Конституционная история Франции в XVIII в

1.5.5. Конституционная история Франции в XVIII в.

В 1788 г., накануне революции, Франция вступила в глубокий эконо­мический кризис, усугубившийся крестьянскими волнениями. В этих условиях правительство Людовика XVI вынуждено было созвать 5 мая 1789 г. Генеральные штаты, которые не собирались уже 175 лет (с 1614 по 1789). Король рассчитывал на помощь сословий в преодолении финансовых трудностей. Генеральные штаты состояли, как и ранее, из трех сословий: духовенства, дворянства и «третьего сословия». Депу­таты «третьего сословия» потребовали отмены старого порядка голосования раздельно по палатам и введения голосования простым большинством. Правительство не согласилось с этим и попыталось разогнать Учредительное собрание (в июне Генеральные штаты были переименованы их депутатами). Народ Парижа поддержал Собрание и 14 июля 1789 г. взял штурмом королевскую крепость-тюрьму Басти­лию.

С этого момента начинается отсчет событий Великой французской революции, прошедшей в своем развитии следующие условные этапы:

I. Создание конституционной монархии (14 июля 1789 г. – 10 августа 1792 г.).

II. Установление Жирондистской республики (10 августа 1792 г. – 2 июня 1793 г.).

III. Утверждение Якобинской республики (2 июня 1793 г. – 27 июля 1794 г.).

Постепенно революция охватила всю страну. Руководящую роль в событиях того периода сыграла буржуазия; на местах были созданы новые органы местного самоуправления – муниципалитеты. Власть стала переходить к политической группировке, представлявшей инте­ре­сы буржуазии и либеральных дворян и составлявшей большинство в Учредительном собрании. Они называли себя конституционалистами, поскольку их государственным идеалом была конституционная монархия.

Учредительное собрание Декретами 4-11 августа 1789 г. торжест­венно провозгласило отмену феодализма, но это затронуло лишь второстепенные, так называемые личные феодальные права крестьян, а землю крестьянам следовало выкупать за крупные суммы. Собрание также объявило об окончании цехового строя и равенстве всех перед законом.

26 августа 1789 г. Учредительное собрание приняло свой важнейший документ – Декларацию прав человека и гражданина. В основу 17-статейной Декларации были положены идеи естественно-правовой доктрины и декларировались принципы демократического государ­ственно-правового строя. Декларация была сформулирована в духе общенационального манифеста, торжественно провозгласившего права свободных людей.

Однако уже через четыре месяца после опубликования Декларации, 22 декабря 1789 г., Учредительное собрание Декретом об избиратель­ном праве ввело высокие возрастные, имущественные и другие избира­тельные цензы, по которым из 26 млн французов активными (т. е. участ­никами голосования) избирателями объявлялись лишь 4 млн. Непос­ледо­ва­тельность и противоречивость Учредительного собрания прояви­лись еще и в том, что впоследствии оно приняло ряд вполне прогрес­сивных актов, упразднивших многие средневековые институты: приви­ле­гии духовенства (Декрет о передаче в распоряжение нации земель духовенства от 24 декабря 1789 г.), сословное деление общества (Дек­рет от 15марта 1790 г.) и др.

В январе 1790 г. Декретом о новом административно-террито­риальном делении в стране было образовано 83 департамента.

В аграрной политике Учредительное собрание по-прежнему стояло на позициях сохранения основ сеньориальной собственности на землю. Прежние имущественные обязанности крестьян сохранялись и объяв­ля­лись приравненными «к обыкновенной ренте и поземельным повин­ностям».

В 1791 г. в интересах предпринимателей собрание приняло акт, зап­ре­щающий рабочим объединяться в союзы и проводить стачки (Закон Ле-Шапелье), просуществовавший во Франции около 70 лет. Фор­мально Законом были запрещены все корпорации, между тем на прак­тике власть не препятствовала объединениям буржуазии.

Сразу после принятия Декларации прав человека и гражданина Учредительное собрание создало особую комиссию, которая отбирала и систематизировала конституционные акты, позже составившие основу Конституции. И вот 3 сентября 1791 г. конституционный зако­но­проект был принят Собранием и подписан королем, присягнувшим на верность Конституции.

По новой Конституции государственный строй основывался на принципах разделения властей, утверждения национального суверени­тета, представительного правления и ограничения власти монарха. Отныне Национальное собрание, избираемое на два года, становилось высшим законодательным органом государства, неподвластным королю. К компетенции Национального собрания, прежде всего, отно­си­лось принятие законов. Король по Конституции утверждал принятый Собранием закон, но имел право отлагательного вето. Национальное собрание решало вопросы издания постановлений о численности и составе вооруженных сил, объявления войны, ежегодного составления и утверждения бюджета, установления налогов, контроля над расходованием государственных средств, учреждения и упраздне­ния государственных должностей, возбуждения уголовного преследо­вания в отношении лиц, подозреваемых в заговоре против безопас­ности государства, ратификации договоров с иностранными государ­ствами.

Король олицетворял исполнительную власть. Он назначал минис­тров, возглавлял вооруженные силы, осуществлял общее управление и руководство внешними отношениями. Власть короля на деле сохраняла реальную силу.

Судьи выбирались на определенный срок, утверждались в долж­ности королем и являлись носителями судебной власти. Был учрежден суд присяжных для рассмотрения уголовных дел, созданы верховный и кассационный суды. Предусматривался судебный порядок смещения судьи в случае совершения им преступления по должности.

Однако дальнейшее обострение противоречий в стране вызвало размежевание политических сил. В 1791 г. во Франции активно высту­па­ли три группировки: фельяны – представители крупной консти­ту­ционно-монархической буржуазии и либерального дворянства; жирон­дисты – в основном представители провинциальной торгово-промыш­ленной буржуазии; якобинцы – представители мелкой и части средней буржуазии, ремесленников и крестьянства. В изменчивых условиях революции положения конституции, предназначенные для стабильного общественно-политического строя, не могли быть пол­ностью реализо­ваны. Назревала новая фаза социальных потрясений. И вот в ночь на 10 августа 1792 г. штурмом был взят королевский дворец и тем самым закончилось правление фельянов. Король Людовик XVI был арестован.

В Законодательном собрании жирондисты оказались самой влия­тельной группировкой, вследствие чего этот этап революции носит условное название жирондистского. 10 и 11 августа 1792 г. Законо­дательное собрание соответствующими Декретами объявило о созыве нового органа государственной власти – Национального конвента, отме­нив деление граждан по избирательным правомочиям на активных и пассивных. Уже 21 сентября 1792 г. во Франции была провозгла­шена новая форма правления – Первая республика.

В сентябре 1792 г. состоялись первые выборы в Конвент. Всего было избрано 783 депутата, из них примерно 200 жирондистов и 100 якобин­цев, большинство депутатов («болото») не принадлежало к определен­ным группировкам и принимало решения в зависимости от склады­вавшейся политической конъюнктуры. Правление жирондистов было непоследовательным в плане преобразований: в деревне не были пол­ностью ликвидированы феодальные отношения, усилились народ­ные волнения, армии Австрии и Пруссии подходили к границам страны. И хотя внешне революция продолжалась (например, Декретом от 10 марта 1793 г. был учрежден Чрезвычайный уголовный трибунал, боров­шийся с противниками нового режима), ситуация в целом стала крити­ческой.

Первый акт воспроизводил основные положения Декларации 1789 г., но внешне отличался большей революционностью и радикализмом. В Декларации 1793 г. особое внимание уделялось гарантиям от деспо­тиз­ма со стороны властей, и поэтому всякий, против кого был применен незаконный акт, имел право оказать сопротивление. Конституция же была принята Конвентом 24 июня 1793 г. В ней подтверждалось уста­нов­ление республиканского строя, узаконивалось всеобщее избира­тельное право, предоставляемое каждому гражданину по достижении 21 года. Законодательный корпус получил право предлагать тексты декретов; для текущего управления страной избиралось 24 члена Испол­ни­тельного совета.

Однако сложности революционного времени не позволили ввести в действие эту Конституцию, поэтому согласно Декрету о революцион­ном порядке управления от 10 октября 1793 г. Конвент по-прежнему признавался высшим органом государственной власти. Для непосред­ственного управления страной были созданы комитеты и комиссии Конвента. Решение важнейших задач возлагалось на созданные еще жирондистами Комитет общественного спасения и Комитет общест­венной безопасности.

Будучи фанатично настроенными революционерами, якобинцы считали, что подавление контрреволюции и упрочение республики воз­можно путем установления диктатуры. Диктатура якобинцев оформи­лась летом 1793 г. За период нахождения у власти якобинцы пытались навести порядок в стране путем реформ. Ими были установлены твердые цены на основные предметы потребления; продовольствие рекви­зировалось и распределялось через государственные комиссии; за внешней торговлей устанавливался жесткий контроль; у богатых брали принудительные займы, облагая высокими налогами; был установлен «потолок» заработной платы. Однако несмотря на все контрольно-распорядительные меры инфляция росла, а покупательная способность населения падала; выборы в муниципалитеты не проводились, факти­ческая власть на местах находилась у многочисленных некомпетент­ных революционных комитетов.

Под предлогом борьбы за новую мораль и «спасение Отечества» якобинцы развязали массовый террор. Основным орудием террора стала новая революционная юстиция во главе с Чрезвычайным уголов­ным трибуналом. Трибунал применял только одну меру наказания – смертную казнь. Предварительное расследование отменялось, допрос совмещался с судебным рассмотрением. Уликами признавались любые доказательства, в том числе и моральные. Апелляции и кассации на приговоры не допускались, а приговор приводился в исполнение в день вынесения. Публичные казни, кровь на гильотинах постепенно запу­гивали и отталкивали от якобинцев и средний класс, и крестьян.

Уничтожив пережитки феодализма, якобинцы выполнили свою историческую миссию. К началу 1794 г. режим якобинцев стал превра­щаться в авторитарный, поскольку революционное насилие, игнориро­вание закона превратилось в произвол. Социальная опора якобинцев предельно сузилась, что послужило причиной отстранения их от власти 27 июля 1794 г., когда на заседании Конвента Робеспьер и его соратники были арестованы, а затем казнены.

Государственный переворот осуществили представители крупной буржуазии. Вскоре была принята новая Конституция (1795), сог­лас­но которой в стране устанавливался режим Директории, просу­щество­вавший четыре последующих года. В принятой 26 августа 1789 г. Декларации прав чело­века и гражданина содержались важнейшие принципы организации новой государствен­ной власти. В составлении текста Декларации принимали участие выдаю­щиеся государственные деятели Франции (Лафайет, Мирабо, Талейран и др.), вдохновленные идеями естествен­ного права, трудами французских просветителей XVIII в., Декларацией независимости США. Авторы утверждали, что составили документ «для всех народов и на все времена», поскольку в нем закреплялись основы передового для своей эпохи строя и определялись устои нового правопорядка.

В ст. 1 Декларации говорится: «Люди рождаются и остаются сво­бодными и равными в правах», и именно игнорирование прав человека является, по мнению составителей, главной причиной «общест­венных бедствий и пороков». В ст. 3 указано, что верховная власть принадле­жит народу. В данном случае имелось в виду, что «источник суверени­тета зиждется в нации», а поэтому отдельные индивиды либо корпора­ции не могут осуществлять такую власть. Концепция индивидуализма продиктовала содержание ст. 4, где гово­рилось, что «свобода состоит в возможности делать все, что не прино­сит вреда другому индивиду».

Статьи с 5-й по 9-ю формулируют идею законности. Так, в ст. 5 провозгла­шалось: «Все, что не воспрещено законом, то дозволено», т. е. декларируется возможность делать все, что прямо не находится под запретом. В ст. 6 говорится о равенстве граждан перед законом: всем и в одинаковой степени открыт доступ к государственным долж­ностям. Статьи 7 и 8 устанавливали два важных принципа уголовного права: никто не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в случаях, прямо предусмотренных законом, и никто не может быть наказан иначе, чем это прямо предусмотрено законом. Статья 9 формулирует «презумпцию невиновности», где сомнения толкуются в пользу обвиняемого, а бремя доказывания вины лежит на обвинителе.

«Свободное выражение мыслей и мнений», в том числе и религиоз­ных, провозглашают ст. 10 и 11. Проблемы содержания вооруженных сил государства и налогообложения излагаются в ст. 12–14. Подот­четность должностных лиц сформулирована ст. 15. Статья 16 признает конституционным лишь тот строй, в котором проведено разделение властей. Статья 17 объявляла, что «собственность есть право неприкос­новенное и священное».

Краткий и безупречно сформулированный текст Декларации вызвал широкий резонанс во всем мире. Однако на первом этапе Великой французской революции Декларация была лишь манифестом револю­ционной власти, а не нормативно-правовым документом. Многие из ее положений было невозможно незамедлительно реализовать на практике из-за сложностей развивающегося революционного сюжета.

Спустя много лет после революционных событий XVIII в. режим Пятой (существующей с 1958 г.) французской республики постановил, что Декларация прав человека и гражданина 1789 г. является неизмен­ным конституционным законом Франции XX в., содержащим основные идеи гражданского общества и прав человека. Таким образом, Декларация прав человека и гражданина 1789 г. обладает нормативно-правовой силой и в наши дни как составная часть действующей Конституции Франции.

[1. С. 479-496; 2. С. 48-76; 1-7; 11-12; 15; 18-20; 22].
Контрольные вопросы

1. 
   Этапы французской буржуазной революции.
   
2. 
   Буржуазное право Франции в XVIII в.
   
3. 
   Гражданское и уголовное право как отражение либерально-буржуазных реформ.