Конституционное законодательство в период

1.5.6. Конституционное законодательство в период

консульства и империи Наполеона Бонапарта (1799-1804)

Правящие круги буржуазии видели свое политическое спасение в создании альтернативного режима военной диктатуры, которая силой оружия могла бы защитить их интересы. В среде заговорщиков оказался весьма популярным генерал Наполеон Бонапарт – более всего благодаря победам французских армий в Италии и Египте под его предводительством.

9-10 ноября 1799 г. Бонапарт с помощью войск разогнал Законода­тель­ный корпус и упразднил Директорию. Страной юридически стали управлять три консула, но реальная власть перешла в руки первого консула (Бонапарта).

Конституция 13 декабря 1799 г. (VIII года Республики), созданная по известной директиве Наполеона: «Пишите коротко и неясно», юридически закрепила новый государственный режим, основными приз­наками которого были плебисцитарная основа конституции; игнорирование положений Декларации прав человека и гражданина; верховенство правительства; новая избирательная система.

Краткая, похожая на протокол, Конституция 1799 г. внешне сохра­нила республиканский строй. Законодательная власть «расщеплялась» между несколькими органами: Государственным советом, Трибунатом, Законодательным корпусом, Охранительным сенатом и Первым консулом:

• 
  Государственный совет по указанию и под руководством
  правительства составлял и предлагал законопроекты;
  
• 
  трибуны (100 человек) обсуждали законопроект и направляли его в Законодательный корпус;
  
• 
  Законодательный корпус не обсуждал, а только принимал
  зако­но­проекты, за что его прозвали «300 немых»;
  
• 
  Охранительный сенат выполнял функции конституционного контроля;
  
• 
  Первый консул подписывал законопроекты.
  

Хотя исполнительная власть формально принадлежала трем консу­лам, но Первый консул обладал особым статусом. В компетенцию главы правительства, Первого консула, входило осуществление испол­ни­тель­ной власти; наз­на­чение и смещение министров, генералов, послов, высших чинов­ников, судей, членов Государственного совета – нового органа, создан­ного Бонапартом в качестве консультативного при правительстве.

Существенные изменения по новой Конституции претерпело избирательное право. Вводилась избирательная система, получившая известность как «представительство по плебисциту». Избранию на первом этапе подлежала десятая часть граждан – жителей коммуны (мужчин старше 21 года), включенных в коммунальные списки. Затем они избирали из своего состава также десятую часть (департа­мент­ские списки). На последнем этапе составлялся национальный список – десятая часть граждан департаментского списка. Лица, включенные в последний список, лично Бонапартом назначались высшими чиновни­ками на вакантные должности.

Конституция 1799 г. упразднила выборность местных органов. Управление империей строилось на принципах жесткой централизации. Теперь правительство стало назначать мэров и членов совещательных советов коммун и городов, следуя директиве Наполеона: «Обсуждать коллегиально, решать единолично». Это означало, что советы коммун при мэрах, советы префектур при префектах ничего не решали – за все отвечали соответственно мэры и префекты. Департаменты были поделены на округа и коммуны. В департаменте административные и полицейские функции перешли целиком к префекту, в округе – к супрефекту, в городе – к мэру. Местные руководители полностью под­чи­нялись центральной власти, поэтому роль правительственных чинов­ников постоянно возрастала. Франция превратилась в своеобразную монархию с сохранением республиканских атрибутов, выборов, плебисцитов, гимна «Марсельеза», трехцветного флага революции.

В своих руках Бонапарт сосредоточил всю исполнительную и законодательную власть. Армия к этому времени стала профес­сио­нальной. Соответственно монархической форме правления склады­вался и облик императорского двора: родственники, приближенные Бонапарта получали титулы графов, князей, принцев, создавались и придворные должности. Постепенно Наполеон I вообще перестал ссылаться на Конституцию 1799 г., так как считал себя выше любого, даже основного закона. Таким образом, при Наполеоне Бонопарте в целом сложился государственный аппарат буржуазной Франции, при­чем бюрократическая централизация стала его основным принципом.

Первая французская империя просуществовала почти 15 лет, и ее внешнеполитическая история – это история непрерывных захватни­ческих войн. После неудачного «похода» войск Франции в Россию русские, австрийские, прусские и английские войска вступили во Фран­цию. Империя Наполеона потерпела крах.

[1. С. 479-496; 2. С. 48-76; 1-7; 11-12; 15; 18-20; 22]

1. 
   Установление империи во Франции.
   
2. 
   Буржуазное право Франции в период первой империи.
   
3. 
   Гражданское и уголовное право как отражение либерально-буржуазных реформ.