Делегация ЦИК России приняла участие в обсуждении обзора избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ

Делегация ЦИК России приняла участие в обсуждении обзора избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ

В своем выступлении В.Е. Чуров дал оценку документу, аргументировано указав на неточность и неполноту целого ряда его существенных положений.

1. Отчет об участии делегации ЦИК России в обсуждении «Обзора избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ», подготовленного БДИПЧ ОБСЕ

Семинар по обсуждению «Обзора избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ» состоялся в столице Австрийской Республики – городе Вене в Хофбурге, штаб-квартире ОБСЕ.

31 октября 2013 года на семинаре к его участникам с приветственными словами обратились украинский Председательствующий в ОБСЕ И. Прокопчук, Директор БДИПЧ ОБСЕ Я. Ленарчич, а от имени авторского коллектива «Обзора избирательного законодательства и избирательной практики в государствах – участниках ОБСЕ» выступили Кристина Биндер (Австрия) и Армен Мазманян (Армения), которые изложили подходы к составлению Обзора и его основные положения и выводы. По завершении их выступлений состоялось обсуждение Обзора и обмен мнениями.

В первый день мероприятия выступили представители 9 государств (Российской Федерации, Австрии, Азербайджана, Беларуси, Великобритании, Литвы, Турции, Швейцарии, Швеции), во второй день (1 ноября) – 20 государств – участников ОБСЕ (Российской Федерации, Албании, Беларуси, Великобритании, Венгрии, Германии, Грузии, Дании, Латвии, Литвы, Молдовы, Норвегии, Польши, Румынии, Словении, США, Украины, Финляндии, Франции, Швейцарии).

В целом выступавшие участники совещания поддержали предложение России и Белоруссии, по чьей инициативе была начата работа по проведению сравнительного анализа избирательного законодательства государств – участников ОБСЕ. При этом некоторые выступающие отметили, что представленный Обзор, основанный только на заключениях ОБСЕ по результатам наблюдения за национальными выборами, является первым шагом в цепи глубокого и системного анализа национального законодательства государств – участников ОБСЕ, регламентирующего избирательные процедуры. Ряд выступивших представителей государств – участников представили информацию о практике выполнения рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ. В ходе обсуждения было отмечено, что подготовленный документ охватывает только 46 из 57 государств – участников ОБСЕ и только за кратковременный период с 2010 по 2012 год. Кроме того, среди недостатков Обзора было отмечено, что его авторами не был проведен достаточный анализ практики выработки рекомендаций и их реализации государствами – участниками ОБСЕ.

С оценкой указанного Обзора выступил Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, который, наряду с констатацией важности и необходимости выработки современных подходов к анализу избирательного законодательства в различных странах, подчеркнул наличие существенных упущений при подготовке Обзора. К числу таковых, бесспорно, относится отсутствие всеобъемлющего взгляда на обсуждаемую проблему (авторами Обзора не исследовался опыт таких стран как Бельгия, Германия, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Мальта, Португалия), отсутствие анализа новых избирательных технологий, в том числе опыта применения технических средств подсчета голосов, которым располагает ряд государств – участников ОБСЕ. Кроме того, в тексте Обзора игнорировались примеры лучшей практики организации голосования, которые имеются, в частности, у Российской Федерации применительно к организации голосования российских граждан за рубежом.

В.Е. Чуров в своем выступлении подчеркнул, что «авторы в целях избежания двусмысленностей в оценке законодательства и избирательной практики должны были по каждой негативной или позитивной позиции Обзора приводить полный перечень государств, в противном случае неполное их перечисление приводит к выводу о том, что другие государства не являются нарушителями, хотя на практике это не так».

Председатель ЦИК России обратил внимание участников и на тот факт, что в Обзоре нет раздела, посвященного новым избирательным технологиям, а именно: использованию технических средств подсчета голосов, в том числе электронному голосованию, хотя в последних итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ по конкретным странам содержатся специальные разделы на эту тему с перечнем некоторых рекомендаций. «Также в Обзоре отсутствует анализ положений, связанных с законодательным установлением так называемого «заградительного» барьера для допуска политических партий (коалиций) к участию в распределении депутатских мандатов, – отметил В.Е. Чуров. – Кроме того, в Обзоре отсутствует подраздел, связанный с организацией голосования избирателей по почте. При этом к использованию этого института в ряде государств имеются серьезные претензии, в том числе при организации голосования зарубежных избирателей».

В.Е. Чуров коснулся вопросов организации и оценки выборов в США: «В Обзоре содержится похвала гласности и открытости, а также эффективности работы двух избирательных органов – Федеральной избирательной комиссии (ФИК) и Комиссии по содействию выборам, хотя известно, что ряд заседаний ФИК, в том числе по кадровым вопросам, согласно регламенту ее работы, являются закрытыми, а при проведении в 2012 году выборов президента США – в течение почти полугода – ФИК вообще не работала из-за того, что не была сформирована в надлежащем составе для проведения заседаний и принятия законных решений».

В.Е. Чуров отметил необходимость для государств – участников ОБСЕ выработки походов к вопросам упрощения законодательства о выборах, повышения доверия к выборам и участия избирателей в голосовании, пересмотра правил проведения предвыборной агитации, в том числе возможного отмена запрета на проведение агитации в день голосования, за исключением помещений для голосования избирателей.

Кроме того, методология и методика официальных документов БДИПЧ ОБСЕ в проведению международного наблюдения за выборами, носящая отпечаток «двойных» стандартов и политической насыщенности, должна быть изменена и приведена в соответствие с изменяющейся в последние время под воздействием ряда государств, в том числе Российской Федерации, практикой наблюдения БДИПЧ за выборами, которая становится все более реалистичной и политически нейтральной.

От имени российской делегации участникам совещания были розданы пояснительные материалы, содержащие ответы на критические замечания БДИПЧ ОБСЕ к организации парламентских и президентских выборов в России в 2011 – 2012 годах, в том числе на электронных носителях, с целью размещения на сетевых ресурсах ОБСЕ. В частности, были переданы текст выступления Председателя ЦИК России В.Е. Чурова при обсуждении информационно-аналитического материала по вопросу «Обзор избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ», подготовленного БДИПЧ ОБСЕ (Presentation of the “Review of Electoral Legislation and Practice in OSCE Participating States” 31 October – 1 November 2013 Chairman of the Central Election Commission/ PC/DEL/882/13 31 October 2013 OSCE+ RUSSIAN ONLY) вместе с табличным информационно-аналитическим материалом по вопросу «Обзор избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ» с извлечением критических замечаний в адрес Российской Федерации, содержащихся в Разделе III «Обзор избирательного законодательства и практики», а также Дополнительного материала к указанному выступлению (Chairman of the Central Election Commission/ PC/DEL/882/13 Add.1 31 October 2013 OSCE+ RUSSIAN ONLY).

В.Е. Чуров представил участникам совещания также последние издания ЦИК России – «Избирательное законодательство и выборы в современном мире. Выпуск третий. Азиатско-Тихоокеанский регион» и «Международные избирательные стандарты. Сборник документов и материалов. Выпуск третий».

Представитель МИД России – Посол по особым поручениям МИД России А.С. Азимов в своем выступлении отметил, что проделанная в качестве первого шага работа по подготовке Обзора говорит о необходимости создания рабочей группы при Гуманитарном комитете ОБСЕ с целью обобщения практики выборов во всех 57 государствах – участниках ОБСЕ, а также подготовки предложений и проекта документа по организации международного наблюдения за выборами с конкретной методологией и реализации рекомендаций по результатам его проведения с целью единообразного понимания и применения международных стандартов в области демократических выборов.

1 октября 2013 года в рамках продолжения обсуждения Обзора выступил заместитель Руководителя Аппарата ЦИК России А.А. Кисин, который в своем выступлении проинформировал о принятых в Российской Федерации после проведения в 2012 году выборов Президента Российской Федерации федеральных законах, рассказал об основных нововведениях в избирательном законодательстве Российской Федерации и об изменении законодательства о политических партиях. В своем выступлении А.А. Кисин дал оценку методологической базе подготовленного Обзора и отметил, что избранная методология не позволяет сформировать представление о текущем состоянии законодательства о выборах в государствах – участниках ОБСЕ. В завершении своего выступления он отметил закономерность в отношениях с БДИПЧ ОБСЕ: позиции, вырабатываемые БДИПЧ ОБСЕ совместно с государствами – участниками и отражающие реальную картину, существенно отличаются от позиций БДИПЧ ОБСЕ, выражаемых в официальных документах, и выразил надежду, что будущая совместная работа позволит нивелировать эту разницу.

Заместитель начальника Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России В.И. Лысенко выступил по вопросу совершенствования российского законодательства о выборах в свете действующих международных избирательных стандартов, его новеллах, обратил внимание на проблемные вопросы, связанные с методологией выработки и реализации рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, спорной практикой Европейского суда по правам человека по вопросам избирательного права и избирательного процесса. В рамках своего выступления он изложил возможные варианты и форматы совершенствования международного наблюдения за выборами.

В ходе семинара представители государств – участников ОБСЕ обсудили перспективы развития международного сотрудничества в области совершенствования законодательства о выборах, международного наблюдения за ними и методологии его осуществления. При этом ряд государств по-прежнему выступали с позиций неизменности существующего с 1990 года так называемого «золотого стандарта» международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ, тогда как некоторые другие государства – за его поступательное демократическое развитие и обогащение новыми современными технологиями.

В рамках семинара (31 октября – 1 ноября) была развернута экспозиция мультимедийных изданий и полиграфической продукции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам повышения правовой культуры избирателей, подготовленная РЦОИТ при ЦИК России.

Среди российских изданий особо выделялись наиболее фундаментальные работы в области избирательного права и процесса, опубликованные ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, в том числе 7-томное издание «Современные избирательные системы», комплект брошюр «Сборник методических материалов типовой учебной программы «Правовые основы избирательного процесса и организация работы участковой избирательной комиссии», дополненный соответствующим мультимедийным приложением, издание «Избирательное законодательство и выборы в современном мире», сборники конкурсных работ в области избирательного права и избирательного процесса и прочие. Ряд материалов были презентованы сотрудникам БДИПЧ ОБСЕ.

Указанная экспозиция включала в себя не только демонстрацию видеоматериалов, посвященных российскому избирательному процессу, но также и технического оборудования для организации голосования – комплекса электронного голосования (КЭГ). 31 октября 2013 года для участников совещания состоялась презентация обновленного демонстрационного комплекса для электронного голосования – КЭГ-NEO.

Выставка, организованная РЦОИТ при ЦИК России, вызвала широкий интерес среди участников мероприятия. С представленными материалами ознакомились члены большинства делегаций государств – участников ОБСЕ, предоставлялась также возможность получения экспозиционных образцов на руки. Участие в презентации принял и Председатель ЦИК России В.Е. Чуров. На возникающие вопросы в рамках выставки отвечали сотрудники РЦОИТ при ЦИК России. 31 октября с выставочной экспозицией имели возможность ознакомиться участники заседания Постоянного совета представителей 57 государств – участников ОБСЕ. Большой интерес к мероприятию проявил Директор БДИПЧ ОБСЕ Я. Ленарчич. Он отметил представительный характер выставочной продукции и планомерную фундаментальную работу ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России в области просвещения граждан и изготовления материалов, посвященных избирательному процессу как в Российской Федерации, так и за рубежом.

Проведенная экспозиция позволила расширить рамки участия российской делегации организаторов выборов в обсуждении Обзора избирательного законодательства и практики в государствах-членах ОБСЕ, продемонстрировать специфику российского избирательного процесса и накопленный опыт работы по организации избирательных кампаний и правовому просвещению граждан. Не осталась в стороне и международная практика, которая, как показал опыт, является востребованным материалом для изучения и анализа не только отечественными организаторами выборов, но и их зарубежными коллегами. Необходимо и дальше практиковать выставочный сегмент проводимых мероприятий на электоральном треке.

Представители Российского общественного института избирательного права И.Б. Борисов и А.В. Игнатов провели «круглый стол» на тему «Дистанционный мониторинг как форма международного наблюдения за выборами» и представили результаты реализации проекта общественного дистанционного мониторинга за президентскими выборами в США 6 ноября 2012 года и за выборами депутатов Бундестага ФРГ 22 сентября 2013 года, совместно проведенного рядом российских общественных неправительственных организаций.

В ходе «круглого стола» состоялись выступления представителей РОИИП – Председателя Совета И.Б. Борисова на тему «Основы методики дистанционного мониторинга выборов» и исполнительного директора А.В. Игнатова на тему «Результаты дистанционного мониторинга общенациональных выборов в США (6 ноября 2012 г.) и Германии (22 сентября 2013 г.)», были озвучены основные преимущества дистанционного мониторинга выборов, среди которых использование современных технологий; увеличенный охват по времени и территории; полный объем информации по всем направлениям; объективность; комплексность; политическая нейтральность; не связанность календарными рамками избирательной кампании; экономическая целесообразность (дешевизна); минимизация коррупционной составляющей; привлечение максимума экспертов и специалистов.

И.Б. Борисов и А.В. Игнатов призвали БДИПЧ ОБСЕ активнее использовать новые технологии международного наблюдения за выборами, основанные на общепризнанных демократических принципах – беспристрастности, объективности, нейтральности, уважении национального суверенитета, открытости и гласности, а также выйти из электоральной стагнации и продолжить разработку новых международных актов, направленных на оптимизацию процесса наблюдения и не отставать в этом вопросе от нормотворческой деятельности Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств.

На мероприятии присутствовало около 50 представителей государств –участников ОБСЕ, которые внесли ряд конструктивных предложений по развитию института международного наблюдения, в частности – по вовлечению в общественный дистанционный мониторинг неправительственных организаций (НПО) других государств – участников ОБСЕ.

В целом, несмотря на то, что «Обзор избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ» составлен на основании итоговых и иных отчетов миссий международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ за ограниченный отрезок времени, страдает определенными концептуальными недостатками, не лишен серьезных методологических изъянов, еще резче высвечивает «двойные» стандарты БДИПЧ ОБСЕ в оценке избирательного законодательства и практики проведения выборов в государствах – участниках ОБСЕ, тем не менее представляется возможным подчеркнуть его значение как рабочего документа, высвечивающего потребность в создании единообразной международно-правовой базы для проведения наблюдения, единых международных избирательных стандартов в зоне ОБСЕ в области проведения международного наблюдения за выборами.

Все это требует выработки новых консолидированных подходов к сертификации международного наблюдения, причем не только за выборами, но и за референдумами, повышению статуса документов, которыми руководствуется БДИПЧ ОБСЕ при проведении международного наблюдения.

Представитель Швейцарии в своем выступлении выразил готовность в рамках председательствования своей страны в ОБСЕ в 2014 году предпринять ряд шагов в этом направлении, поддержав инициативу Российской Федерации о необходимости «второго шага» в деле консолидации и унификации международно-правовой основы наблюдения за выборами и иными институтами непосредственной демократии в государствах – участниках ОБСЕ. Среди других государств, поддержавших такое направление деятельности БДИПЧ ОБСЕ, можно отметить Швецию, Беларусь, Азербайджан.

Общие выводы и рекомендации:

1. Представленный для обсуждения Обзор, подготовленный БДИПЧ ОБСЕ по предложению Российской Федерации и Республики Беларусь, является первым шагом на пути дальнейшей консолидации и унификации международно-правовой основы наблюдения за выборами и иными институтами непосредственной демократии в государствах – участниках ОБСЕ.

Желание Швейцарии как государства, председательствующего в ОБСЕ в 2014 году, содействовать данному процессу необходимо приветствовать и эффективно использовать для реализации в деятельности БДИПЧ ОБСЕ демократических и сбалансированных принципов работы.

Реализация такого подхода возможна и на основе российского предложения о необходимости создания рабочей группы при Гуманитарном комитете ОБСЕ с целью обобщения практики выборов во всех 57 государствах – участниках ОБСЕ, а также подготовки предложений и проекта документа по организации международного наблюдения за выборами и реализации рекомендаций по результатам его проведения с целью единообразного понимания и применения международных стандартов в области демократических выборов.

2. В определенной мере в позициях ряда государств – участников ОБСЕ, сторонников так называемого «золотого стандарта» БДИПЧ ОБСЕ в наблюдении за выборами также произошел некоторый сдвиг, связанный, в частности, с заявлениями о том, что ни одна страна ОБСЕ не может похвастаться подлинно демократической и совершенной избирательной системой или безошибочной организацией выборов (такую позицию озвучили, в частности, представители Великобритании, США, Германии). Новые подходы к организации международного наблюдения за выборами – без «политики и технологии двойных стандартов» – помогут всем государствам – участникам ОБСЕ устранять имеющиеся недостатки в избирательном процессе и повышать доверие избирателей к выборам, к участию в них.

3. Практика проведения общественного дистанционного мониторинга выборов в государствах – участниках ОБСЕ является одним из реальных и эффективных инструментов совершенствования методологии и методики международного наблюдения за выборами, возможности внесения корректив в методологию наблюдения со стороны БДИПЧ ОБСЕ. Практику общественного дистанционного мониторинга выборов необходимо развивать и ее дальнейшее применение возможно при проведении в 2014 году выборов в 28 государствах – членах Европейского союза выборов депутатов Европейского парламента.

4. Целесообразно более активно вовлекать в разработку вопроса об изменении методологии наблюдения БДИПЧ ОБСЕ представителей Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, в том числе с учетом имеющейся и развивающейся в Содружестве солидной международно-правовой базы организации международного наблюдения не только за выборами, но и за референдумами.

Возможно проведение на этой основе тематического семинара с участием организаторов выборов, представителей международных организаций, в том числе Всемирной ассоциации представителей центральных избирательных органов, на котором можно было бы рассмотреть вопрос о методологии международного наблюдения за выборами со стороны различных международных организаций и предпринять попытку выработки единой – универсальной – или единообразной методологии наблюдения.

5. Целесообразно продолжить практику вовлечение в межгосударственный диалог по развитию демократических процедур профильных неправительственных организаций, в сферу профессиональной деятельности которых включены вопросы защиты и реализации избирательных прав граждан. Отмечается недостаточное участие представителей «третьего сектора» западных государств на подобных мероприятиях, что не позволяет говорить о нормальном ходе развития народной дипломатии в «гуманитарной корзине» ОБСЕ.

13. 
    
    жүктеу/скачать 3.83 Mb.
    
    Достарыңызбен бөлісу: