Выступление Председателя Совета Российского общественного института избирательного права И.Б. Борисова на 18-ом Совещании ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения

Выступление Председателя Совета Российского общественного института избирательного права И.Б. Борисова на 18-ом Совещании ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения

И.Б. Борисов

Председатель Совета Российского общественного института избирательного права

Америка протестует

Большинство общепризнанных принципов проведения демократических выборов, исполнение которых является международным обязательством властей США, не были соблюдены при организации выборов Президента США 6 ноября 2012 года в полном объеме. Допущенные отклонения от международных избирательных стандартов в своей совокупности могли оказать решающее влияние на результаты выборов и не позволяют сделать достоверный вывод о соответствии обнародованных результатов голосования воле народа, сформированной на свободных и подлинных демократических выборах.

В результате после проведения избирательной кампании по выборам Президента США на сайте Белого дома в разделе, который называется «Мы, народ», были размещены петиции от жителей 20 штатов об отделении от Соединенных Штатов Америки: Техаса, Нью-Йорка, Нью-Джерси, Северной и Южной Каролины, Алабамы, Джорджии, Флориды, Индианы, Мичигана, Теннесси, Луизианы, Кентукки, Арканзаса, Колорадо, Северной Дакоты, Орегона, Миссисипи, Миссури и Монтаны.

Длина большинства прошений – всего несколько строк. Например, ходатайство жителей штата Теннесси, под которым поставили подписи восемь тысяч человек, таково: «Просим мирно предоставить штату Теннесси право выйти из состава США и создать собственное новое правительство».

К 13 ноября 2012 года жители уже 29 американских штатов, в частности, 350 тысяч человек, подписали петиции о выходе их региона из состава США на официальном сайте Белого дома.

Авторы петиций ссылаются на Декларацию независимости, в которой основатели США провозгласили, что, «если какая-либо форма правительства становится губительной, народ имеет право изменить или упразднить ее и учредить новое правительство». Большинство прошений были поданы жителями штатов, отдавших голоса сопернику Обамы республиканцу Митту Ромни, в итоге проигравшему выборы. Однако поступили и ходатайства из штатов, поддержавших нынешнего главу Белого дома.

В последний раз несколько штатов вышли из состава союза в 1860-м и 1861 годах после избрания президентом Авраама Линкольна. Вслед за этим началась Гражданская война.

Как сообщают американские СМИ, всего лишь за ночь количество подписантов увеличилось с 100 до 350 тысяч человек, а количество штатов, протестующих против «государственной тирании» Обамы, – с 20 до 29. Все они требуют мирного выхода из состава США и возможности сформировать собственное правительство.

Свое несогласие с политикой действующего президента высказали не анонимные пользователи Интернета, а авторизованные граждане США.

Согласно законодательству США, петиция должна набрать 25 тысяч голосов в 30-дневный срок, чтобы попасть на рассмотрение администрации президента.

Ранее необходимое количество электронных подписей набрали Техас (93 тысячи голосов) и Луизиана (37,3 тысячи). Общее число штатов, чьи жители начали сбор петиций, приблизилось к 40, то есть 80 процентов страны. Из подавших петиции на отделение или референдум по данному вопросу наиболее крупным штатом по территории является Аляска(1,7 миллиона квадратных километров), а по населению – Калифорния (37,7 миллиона человек). Из набравших требуемое число голосов самым крупным штатом стал Техас с населением более 25 миллионов человек и площадью более 696 тысяч квадратных километров.

Согласно информации, размещенной на сайте Белого дома, в этот список вошли следующие штаты: Джорджия (26,5 тысячи голосов), Теннесси (25,5 тысячи голосов), Флорида (около 28 тысяч), Алабама (25,7 тысячи), а также Северная Каролина (25 тысяч).

«Позвольте штату мирно отделиться от Соединенных Штатов Америки и создать собственное, новое правительство», – говорится в петициях, размещенных на сайте Белого дома.

Вместе с тем, губернатор Техаса Рик Перри выпустил специальное заявление, где он не поддерживает петицию. «Губернатор Рик Перри верит в величие нашего союза и полагает, что не следует ничего делать, чтобы изменить это. Однако он также разделяет разочарование многих американцев в отношении федерального правительства», – сайт губернатора цитирует пресс-секретаря Кэтрин Фрейзер во вторник, 13 ноября.

Республика Техас 10 лет была самостоятельным государством до своей аннексии в состав США в 1845 году. В 1861 году Техас отделился от США во время референдума. В 1870 году штат был повторно принят в США после проигрыша Конфедерации в гражданской войне.

Офис губернатора Алабамы Роберта Бентли также выпустил специальное заявление, где выражается вера в единство и согласие Соединенных Штатов. «В то время как наши лидеры в Вашингтоне борются с финансовыми трудностями, Алабама работает изо всех сил, чтобы сэкономить миллиарды долларов», – говорится в заявлении губернатора штата.

Американские обозреватели считают, что большое количество петиций было подано из-за несогласия граждан с результатами президентских выборов, на которых выиграл Барак Обама. Поэтому свыше 33 тысяч голосов на сайте Белого дома набрала петиция о пересчете голосов. «Выяснились подтасовки во время президентских выборов 2012 года. В одном округе Огайо президент Обама набрал 106 258 голосов, тогда как число имеющих право голосовать в этом – округе всего 98 213. Невозможно набрать 108 процентов голосов», – считает податель петиции.

11. Доклад заместителя начальника Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России В.И. Лысенко на 18-ом Совещании ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения.

(Варшава, 23 сентября - 4 октября 2013 года)

Заседание № 12

«Демократические выборы и наблюдение за ходом выборов – обмен лучшими практиками»

(1 октября 2013 года, Варшава)

В.И.Лысенко

Заместитель начальника Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России

Демократические выборы в регионе ОБСЕ: реальность и проблемы

Уважаемые участники!

Выборы являются одним из основных инструментов демократии и обеспечения народного представительства в управлении страной.

В целях повышения уровня политической конкуренции, в том числе на выборах, в Российской Федерации в 2012 году были упрощены законодательные условия для образования новых политических партий. В настоящее время Министерством юстиции России зарегистрированы 73 партии, в том числе 63 новые.  8 сентября 2013 года в единый день голосования в субъектах Российской Федерации в выборах принимали участие 54 партии и 12 общественных объединений.

С 2012 год восстановлена выборность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации на всеобщих и прямых выборах. 14 октября 2012 года и 8 сентября 2013 года – в единые дни голосования в субъектах Российской Федерации – прямым голосованием избирателей избрано 13 глав регионов. 8 сентября с.г. правом на участие в выборах глав регионов имели 53 партии, и этим правом воспользовалось 26 партий. В 2014 году на всеобщих прямых выборах будут избраны главы еще 11 регионов.

На региональном уровне – в 83 субъектах Российской Федерации - применяются как смешанные, так и пропорциональные избирательные системы. На муниципальных выборах используются мажоритарные, пропорциональные и смешанные системы, а в случаях, предусмотренных законодательством, формирование представительного органа муниципального района осуществляется на основе проведения косвенных выборов. Так, при проведении в единый день голосования 8 сентября с.г. выборов депутатов законодательных органов 16 субъектов Российской Федерации в Республике Калмыкия и Чеченской Республике выборы проводились по пропорциональной избирательной системе, в 14 – по правилам смешанной системы. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров 12 субъектов Российской Федерации применялась смешанная избирательная система. Уровень политической конкуренции между участниками выборов был достаточно высоким, как и число кандидатов на один депутатский мандат – более 10 кандидатов. Из 47 партий, принимавших участив в выборах депутатов региональных парламентов и органов местного самоуправления 31 партия получила депутатские мандаты.

В целом в России в рамках применяемых избирательных систем и роста политических партий уровень политической конкуренции между участниками выборов существенно возрос. Это одна из новых черт политико-электорального развития в России.

Наряду с несомненными достижениями на электоральном треке в государствах – участниках ОБСЕ, обеспечивающем реальное участие граждан в выборах, повышение доверия к их результатам, практика электоральная показывает и ряд проблем, игнорирование которых может привести к выхолащиванию свободного характера выборов и волеизъявления избирателей.

Первое. Ряд демократических принципов, институтов и процедур избирательного права превращается на практике в свою противоположность, обеспечивая политические интересы кандидатов, но никак не избирателей. Одним из таких проявлений является косвенный запрет на доступ к выборам, реализации избирательного права.

Как известно, в США в 2012 году при проведении президентских выборов их итоги в целом нельзя назвать безукоризненными с учетом того, что около 26 млн. избирателей не были зарегистрированы, 5,9 млн. граждан были лишены права голоса в связи с обвинением в совершении преступления, в том числе 2,6 млн., отбывших наказание, а 6 млн. не смогли найти себя в списках избирателей.

На европейском континенте также не всегда дело обстоит благополучно. Так, на прошедших 22 сентября с.г. в ФРГ парламентских выборах наблюдалось явное неравенство избирателей-граждан Германии, постоянно проживающих на территории страны, и граждан, находящихся за ее пределами. Избиратели, которые постоянно проживают за рубежом, для участия в голосовании должны были в течение не менее трех месяцев после достижения 14 лет и в период не менее чем 25 лет, проживать на территории ФРГ. Те же из них, которые никогда не проживали на территории Германии, должны были продемонстрировать муниципалитету, с которым они наиболее тесно ассоциированы, свое знание внутриполитической обстановки в стране, а также то, что они находятся под ее воздействием; в противном случае они не вправе принимать участие в голосовании. Такой цензурированный подход смахивает на ценз оседлости, который, как казалось, давно уже искоренен в европейском электоральном наследии.

Второе. Принцип неравенства участников выборов все настойчивее заменяет собой принцип равенства и это является угрозой свободным демократическим выборам.

Так, в ряде государств – участников ОБСЕ принцип неравенства проявляется в том, законодательство ряда государств предоставляет право принятия решения о допуске партий к выборам избирательным органам, не закрепляя четкого и исчерпывающего перечня оснований, по которым они могут отказать политическим партиям в их участии в выборах, оставляя этот вопрос преимущественно на усмотрении соответствующих избирательных органов, как это было, например, на прошедших выборах депутатов Бундестага. Такой подход противоречит развитию реальной многопартийности и честной политической конкуренции на выборах.

Третье. В ряде государств, в отличие от России, законодательство о выборах и политических партиях не регулирует вопросы финансирования их участия в выборах, в том числе финансирования ими своей предвыборной агитации; не устанавливает предельных размеров расходов на финансирование своей предвыборной агитации; участники выборов законодательно не обязаны обнародовать свои финансовые отчеты о расходовании средств на проведение предвыборной агитации. Все это приводит к антидемократическому влиянию на выборы и их результат больших политических денег. Такой подход также является неприемлемым.

Влияние больших политических денег на выборы и волеизъявление избирателей под лозунгом финансовой свободы и свободы слова – одна из эрозийных черт модели выборов, настойчиво продвигаемой отдельными политическими игроками в качестве прогрессивной. Большие деньги – до 10 миллиардов долларов на президентских выборах в США, как и комитеты политических действий, собиравшие их для своих клиентов-кандидатов, негативно трансформировали президентские выборы 2012 года в США. По опросам общественного мнения каждый седьмой американец выступает за то, чтобы признать их незаконными. Принцип свободного рынка, доводимый в США до своего абсолюта, порождает множество проблем, связанных с обеспечением демократического характера выборов. На американском примере мы хорошо видим, что рыночный, коммерческий подход к организации избирательного процесса не может являться хайвейем развития института демократических выборов, инструментом обеспечения подлинного волеизъявления избирателей.

Спасибо за внимание.

12. 
    
    жүктеу/скачать 3.83 Mb.
    
    Достарыңызбен бөлісу: