Особенности избирательного законодательства Королевства Норвегия

Особенности избирательного законодательства Королевства Норвегия

Первые выборы в Стортинг прошли в 1814 году. До возникновения партий в 1884 году все выдвигаемые кандидаты были независимыми. Всеобщее избирательное право было принято в 1913 году.

Характерные черты избирательного процесса Норвегии в целом - высокая степень общественного доверия к организаторам и, как следствие, маленькое количество жалоб по электоральным вопросам, достаточно высокая явка избирателей.

Основные документы, регулирующие организацию и проведение выборов: Конституция Норвегии, Закон о выборах (в измененной редакции 2013 г.), Закон о политических партиях (в измененной редакции 2013 г.), Закон о государственном управлении (1967 г.), Закон о местном самоуправлении (1992 г.), Закон о вещании (1992 г.), регламенты выборов в парламент и органы местного самоуправления.

В Норвегии принята система пропорционального представительства по многомандатным округам.

На национальном уровне помимо референдумов проводятся выборы депутатов в парламент и Саамскую Ассамблею (национальный парламент коренных жителей – саамов). Парламентские выборы в Норвегии проходят одновременно раз в 4 года. Довыборов в стране нет. В ходе местных выборов жители избирают членов окружного, муниципального совета и так далее.

Всего в Стортинге 169 депутатов. Статья 57 Конституции устанавливает принцип численного представительства в парламенте для каждого из округов (всего 19). В соотношении между населением и территорией каждого округа и общей численностью и территорией всей страны, каждый житель считается за единицу, каждый квадратный километр за 1,8. Вычисления: население округа + (квадратные километры округа*1,8) = полученная сумма : 1, 3, 5, 7…= нормы представительства. Исторически принцип был призван уравнять в правах сельское и городское население. В современных условиях учет территории при расчетах приводит к некоторому неравенству голосов. В малозаселенной сельской местности с большой территорией на один мандат приходится меньше голосов, чем в перенаселенной городской, но меньшей площадью. Согласно Конституции, расчеты проводятся каждые 8 лет. Последний раз Министерство местного самоуправления и регионального развития установило квоты весной 2012 года.

Норвегии свойственна децентрализованная система организации выборов, Высшая специализированная инстанция - Национальный избирательный комитет – действует только на время всеобщих выборов. Его членов (от 5 до 19 человек) назначает король по рекомендации парламента из состава представленных в нем партий. На парламентских выборах 2013 года комитет состоял из 7 человек. Полномочия Национального комитета фактически сводятся к рассмотрению апелляций (кроме восстановления избирательного права) и отчетности перед Стортингом по итогам голосования.

На постоянной основе за организацию выборов отвечает Министерство местного самоуправления и регионального развития. Для Национального избирательного комитета оно выполняет функции Секретариата. В компетенцию министерства входят информирование общественности, разработка регламентов и инструкций, обучение, запуск и организационная поддержка пилотных проектов (интернет-голосование, электронный реестр избирателей). Министерство рассматривает апелляции только на местных выборах.

Министерство иностранных дел организует голосование граждан за рубежом.

Большинство практических вопросов решается на региональном уровне в окружных избирательных комитетах, на муниципальном уровне - в избирательных комитетах и участковых комиссиях. Они утверждают списки кандидатов, печатают бюллетени, определяют день, время и место проведения выборов, организуют досрочное и обычное голосование, подсчитывают результаты и, согласно им, распределяют места среди победивших кандидатов. В то время, как эти комитеты скорее принимают решения, выполнение организационных задач ложится на местную администрацию. Затраты на выборы муниципалитеты устанавливают и проводят из своего бюджета. Помимо представителей партий в состав участковых комиссий и комитетов входят муниципальные служащие. Интересно, что законом не запрещено, что выдвинутые на выборы кандидаты работают в составе избирательных комитетов и участковых комиссий. На парламентских выборах 2013 года такие случаи имели место, жалоб по ним не поступало.

В парламентских выборах участвуют только граждане Норвегии. К участию в местных выборах допускаются иностранцы, зарегистрированные в качестве резидентов за три года до выборов или представители других стран Северной Европы, зарегистрированные в реестре населения на позднее 30 июня в год выборов. Списки избирателей составляются на основе данных регистрации населения. Граждане, проживающие за рубежом 10 и более лет, обязаны подать заявку в муниципалитет по месту своей последней регистрации с просьбой о включении в список избирателей.

Король в выборах не участвует. Его супруга и наследник обладают избирательным правом, однако традиционно им не пользуются.

Согласно статье 53 Конституции Норвегии права голоса лишаются осужденные за предусмотренные законом уголовные деяния (напр., терроризм); поступившие на службу в иностранной державе без согласия правительства.

Апелляцию о восстановлении в праве избирать гражданин подает в парламент. Срок рассмотрения апелляции законодательно не установлен. Решение Стортинга является окончательным, обращение в судебные инстанции законодательно не предусмотрено.

Одним из основных принципов избирательной системы Норвегии являются налагаемые на каждого гражданина пассивное избирательное право и обязанность принять результаты выборов (глава 3 Закона о выборах). Политические партии или другие организации могут включить в списки кандидатов любого избирателя. Избирательные комитеты при проверке списков обязательно уведомляют всех внесенных лиц. На парламентских выборах от такого выдвижения освобождены служащие министерств кроме министров, госсекретарей и политических советников, судьи Верховного суда и работники дипкорпуса и консульской службы. Закон о выборах позволяет просить об исключении из списков кандидатов тем, кто будет голосовать не в том округе, где выдвинут в качестве кандидата; кто в качестве члена парламента посещал все его сессии после последних выборов; кто выдвинут кандидатом в списке не от той партии, членом которой является.

Если кандидат не успевает опротестовать свое включение в установленный избирательным комитетом срок, он остается в списке. Он обязан принять результаты выборов, если в трехдневный срок после получения извещения об избрании от окружного избирательного комитета не выразит свое несогласие.

Деятельность политических партий регулируется Законом о политических партиях. Они не ограничены в доходах и расходах. Действует запрет на дотации из-за рубежа и от анонимных источников. В марте 2013 года с учетом рекомендаций ГРЕКО были внесены поправки в Закон о политических партиях. Среди них формализованная обязательная отчетность о доходах и расходах по всем местным отделениям партий, что для политических объединений с ограниченными ресурсами довольно обременительно. Ежегодный финансовый отчет подается в течение пяти месяцев по окончании отчетного года. Помимо него партии обязаны в месячный срок отчитаться за дотации, превышающие сумму в 10 тысяч норвежских крон. Работа по детализации этого закона продолжается.

Предвыборная кампания не имеет официально фиксированных сроков. Политическая агитация может проводиться в день выборов за пределами избирательных участков.

Платная политическая реклама на телевидении запрещена законодательно. С учетом популярности телевещания такое решение приводит к некоторому ограничению предвыборной кампании. При том, печатные СМИ получают субсидии из средств местных органов власти. На последних выборах активно развернулась кампания в интернет-СМИ, социальных сетях. Норвежское управление по средствам массовой информации пересматривает систему субсидий с тем, чтобы также распространить ее на интернет-издания.

Избирательные бюллетени печатаются в округах заблаговременно и в большом количестве. Они выкладываются без ограничений в местах для голосования. Избиратели могут заполнить любое их количество – действителен будет лишь один бюллетень с печатью участковой комиссии. Форма бюллетеней с партийными списками позволяет ранжировать кандидатов. Однако для внесения изменений в партийные списки необходимо согласие хотя бы половины проголосовавших за эту партию, что случается редко.

В день выборов на участке избиратели обязаны предъявить удостоверение личности с фото кроме случаев, когда член участковой комиссии знает их лично или в учреждении сотрудник может подтвердить их личность. Удостоверением личности может считаться паспорт, банковская карта, водительское удостоверение, - документ с именем, фото и датой рождения.

Министерство местного самоуправления и регионального развития Норвегии запустило пилотный проект интернет-голосования с 2008 года. На выборах 2013 года он был развернут на территории проживания 250 тысяч избирателей. Несмотря на то, что при подготовке к парламентским выборам 2013 года регламент проведения интернет-голосования был создан на основе Рекомендаций Совета Европы REC (2004)11 и Руководства по электронному голосованию, организаторы признали необходимость дальнейшей доработки процесса и документации.

Согласно главе 4 Закона о государственном управлении жалобы по решениям административных органов подаются на рассмотрение им же по принципу первой инстанции. Это действует и в отношении избирательного процесса. Апелляция подается в Министерство местного самоуправления и регионального развития в ходе местных выборов и Национальный избирательный комитет на всеобщих выборах. Письменно обращения можно подать не позднее 7 дней после принятого решения. При этом сроки рассмотрения жалоб законом не предусмотрены.

Правило семи дней не распространяется на включение граждан в списки избирателей. Их регистрация производится до дня голосования включительно.

Особый порядок предусмотрен по вопросу восстановления избирателя в правах. Это обращение рассматривается только парламентом согласно Конституции и Закону о выборах.

Новый избранный состав парламента утверждает итоги выборов по представлению отчета Национального избирательного комитета. На местных выборах избранные муниципальные и окружные советы подтверждают результаты проведенных выборов.

В 1962 году Верховный суд постановил, что дела электоральной тематики лежат вне судебной компетенции, если только не включают оскорбления властей и серьезного нарушения основополагающих правил процесса. Таким образом, он закрепил за парламентом право последнего решения. В парламент как конечную инстанцию можно подать апелляцию на решение Национального избирательного комитета. Аргумент Верховного суда - необходимость принятия быстрого и окончательного решения по электоральным вопросам. В случае местных выборов таким правом последнего решения обладает Министерство местного самоуправления и регионального развития.

65. Письмо Председателя ЦИК России В.Е. Чурова главному редактору газеты «The Washington Post» М.Берону по поводу статьи П.Сондерса «Сохранение мира с Россией»