Обозреватель Observer Из зарубежного опыта

Вздохнул с облегчением и премьер-министр Хосе Луис Родригес Сапатеро, рейтинг которого в марте практически сравнялся с рейтингом оппозиции.

Террористическая деятельность ЭТА долгое время была предметом споров и разногласий между правительством, ратующим за мирное урегулирование конфликта, и оппозицией, выступающей против переговоров с террористами. В этой связи решение ЭТА может существенно поднять рейтинг Сапатеро как политика, сумевшего бескровно договориться с террористами и обеспечить безопасность в стране.

В ответ на решение ЭТА Сапатеро заявил, что процесс мирных переговоров будет "трудным и долгим", и в этой связи правительство ожидает помощи со стороны всех демократических партий страны. О своей поддержке правительству в переговорах с ЭТА заявили практически все партии.

Однако некоторые политологи и эксперты полагают, что речь идет не о перемирии, а о временном прекращении террористической деятельности. Такого мнения придерживается и оппозиция, которая заявила, что "коммюнике ЭТА не то, которого ожидали", поскольку в нем нет сообщения о роспуске организации.

Более того, некоторые эксперты предсказывают раскол Испании как мононациональной страны и увязывают заявление террористов с недавним принятием Конституционной комиссией Конгресса нового статуса автономной области Каталония, согласно которому она определяется как нация и получает широкую самостоятельность, в частности, в сфере законодательства и в налоговой сфере. Контроль каталонцев над собственными налогами означает, что деньги из достаточно богатой Каталонии не будут поступать в федеральный бюджет, а значит, и в более бедные автономии и провинции. В то же время, Каталония сохраняет за собой право вето в отношении испанского законодательства.

Бурные дебаты вокруг каталонского статуса происходили на протяжении последних нескольких лет. Социалисты утверждали, что расширение самостоятельности автономии не меняет Конституцию Испании, а лишь адаптирует ее к современным реалиям, снимая тем самым создавшуюся в стране напряженность. Оппозиция полагала, что любое изменение текста основного закона крайне опасно и ставит под угрозу целостность Испании, поскольку, согласно конституции, Испания является государством автономных сообществ и в ней есть только одна нация - испанцы. Народная партия предлагала провести референдум, на котором каждый мог бы высказаться за или против подобных изменений, однако социалисты при поддержке националистов одержали верх. 21 марта Конституционная комиссия утвердила новый статус Каталонии.

На следующий день после принятия данного решения прозвучало заявление террористов о сложении оружия. При этом ЭТА потребовала легализации ее политического крыла "Батасуны", на счету которого ряд кровавых терактов, и проведения референдума относительно "будущего автономии" (то есть относительно нового статуса Страны Басков), идентичного каталонскому.

Можно предположить, что следующим шагом станет, во-первых, желание других автономий - в первую очередь тех, где у власти находятся социалисты - получить большую самостоятельность, прежде всего экономическую, и статус национального образования. Во-вторых, могут последовать еще большие требования со стороны ЭТА. Вряд ли она ограничится легализацией "Батасуны" и требованием о предоставлении Стране Басков нового статуса, учитывая то, что одно из ее требований - досрочное освобождение заключенных членов ЭТА. Кроме того, это перемирие может оказаться очередным трюком. Как известно, ранее террористы неоднократно нарушали объявленные договоренности. Так, в 1998 году ЭТА объявила о перемирии, но вскоре нарушила договор, обвинив испанские власти в невыполнении его условий.

Если поговорить с простыми каталонцами или басками, то далеко не все они являются сторонниками независимости. Согласно статистике, чуть более 20% жителей Каталонии считают себя в большей степени каталонцами, чем испанцами, и около 40% жителей Страны Басков считают себя в большей степени басками и в меньшей - испанцами. Более того, мало кто из каталонцев знаком с текстом местной конституции, которая легла в основу нового статуса автономии, а баскские бизнесмены по-прежнему утверждают, что террористы ЭТА продолжают взимать с них так называемый "революционный налог".

Таким образом, некоторые эксперты не исключают вероятности того, что в Испании происходит "тихое" революционное изменение политической системы путем изменения основного закона через утверждение нового статуса Каталонии, при котором крупные автономии получают, с одной стороны, практически полную независимость, с другой - оставляют за собой право участия в политической жизни Испании и право вето.

СПРАВКА: ЭТА была основана в 1959 году как ассоциация борцов за свободу Страны Басков. В результате террористической деятельности ЭТА погибли более 800 человек. В 1998 году ЭТА объявила о перемирии, которое вскоре было нарушено. Последний теракт, унесший человеческие жизни, произошел в 2003 году. С этого времени в результате совершаемых ЭТА терактов никто не погиб, что является результатом политики самих террористов, которые звонят и заранее предупреждают о месте и времени взрыва, показывая тем самым свое стремление к миру. 22 марта ЭТА сообщила о готовности сложить оружие и о бессрочном перемирии с 24 марта. 23 марта утром ЭТА опубликовала в баскской газете "Гара" второе коммюнике, в котором подтвердила свое решение прекратить теракты.

16.05.2006

Сергей ХЕНКИН

Государство автономий в Испании

Государство автономий в Испании (регионалистское государство) как своеобразная промежуточная форма, при которой унитарный строй сочетается с элементами федерализма, сталкивается cегодня с серьезными проблемами. Во многих автономных cообществах (областях), прежде всего в Стране Басков и Каталонии, распространяются конфедералистские настроения и планы создания собственной государственности. По всей вероятности, страну ожидает трудная смена правил политической игры и наступление нового этапа во взаимоотношениях центра и регионов.