Таблица 1.6.11. Структура на данъчните приходи

Таблица 1.6.11. Структура на данъчните приходи

	2002		2003		2004		2005
(BGN '000)		as %		as %		as %		as %
Имуществени данъци	6 082	17.74	7 949	24.20	9 147	100	9 698	98
Акцизи	0	0	0	0	0	0	0	0.00
Данък в/у дох. на ФЛ	17 173	50.10	24 900	75.80	-	-	-	-
Други данъци	11 021	32.16	0	0	0	0	197	2
ОБЩО ПРИХОДИ	34 276	100.0	32 849	100.0	9 147	100.0	9 895	100.0

• 
  Регистрира се номинално намаление в данъчните приходи в общия бюджет за 2003 спрямо 2002 г. и номинален ръст за 2005 спрямо 2004г. Това може да се интерпретира като относителна нестабилност на данъчните приходи, но от друга срана се забелязва тенденция към увеличение на техния абсолютен рамер. В относителен размер (в %) обаче се забелязва намаление на дела на данъчните приходи спрямо общия размер на приходите (таблица 2).
  
• 
  Данъчните приходи имат ниска променливост – средно около 6-8 %, което означава, че те могат да варират в сравнително тесни граници. Това може да се интерпретира като “еволюция на данъчните приходи” т.е. бавно и постепенно увеличение в малки граници.
  
• 
  Данъкът върху доходите на физическите лица е основния източник, който съставлява около 50% от данъчните приходи през 2002г, през 2003 година делът им достига около 76%.
  
• 
  Имуществените данъци са основният приходоизточник в бюджета през 2004 и 2005г.и формират почти 100% от приходите.
  
• 
  Общинската администрация неможе да влияе върху вида и размера на местните данъци, които са определени в ЗМДТ. Конкретно за имуществените данъци, в частта данък сгради, може да се подобри приходосъбирането и оттам увеличение на общия обем на приходите. Това е така, защото събирането на местните данъци и такси се осъществява в община Бургас от първото полугодие на 2005г и е налице мотивация за това. За всяка от анализираните години (2002-2005) се забелязва преизпълнение на приходите от имуществени данъци в частта данък сгради – отчет спрямо план. Това най-вероятно се дължи на засилените темпове на строителство, а оттам и увеличаване броя на обектите, подлежащи на облагане. Съществуват обаче скрити резерви, които се свеждат до следното:
  

• 
  Голяма част от собствениците и ползвателите на имоти (които нямат Акт 16 или разрешение за ползване не подават данъчна декларация и съответно не заплащат данъци. Това се отнася най-вече за собствениците на имоти във вилните и крайградски зони, необхванати в информационния масив.
  
• 
  Не се декларират промени в статута на сградата. Често пъти сградата е обявена за жилищна, която е с по-ниска оценка, а се ползва за търговски или производствени цели.
  
• 
  Не се декларират увеличенията в площта на сградата, извършените основни ремонти и подобренията в имотите, което води до занижаване на данъчните оценки.
  
• 
  Предприятията не декларират увеличената стойност на активите си.
  
• 
  Просрочват се задължения и др.
  

Те се свеждат до препоръки за подобряване на организацията по събиране на имуществените данъци:

• 
  Предприемане на действия по доброволно и принудително събиране на публичните общински вземания.
  
• 
  Обезпечаване на вземанията – възбрана върху недвижим имот, запор върху движими вещи, банкови сметки и др.
  
• 
  Извършване на проверки по места и съставяне на актове и др.
  

Всичко това е много трудоемък но възможен процес. Още повече, че от началото на 2006г. събирането на местните данъци такси е законово вменено на общините и те са длъжни да осигурят необходимия кадрови ресурс.

Следните подгрупи са определени на базата на категориите на неданъчните приходи: приходи от собственост, общински такси, глоби, неустойки и наказателни лихви, продажба на общински активи, и други неданъчни приходи. В таблици 1.6.12. и 1.6.13. са представени обемът и структурата на неданъчните приходи за анализирания период в общия бюджет.

	2002		2003		2004		2005
(BGN '000)		as %		as %		as %		as %
Приходи и доходи от собственост	2 122	14.51	2 121	15.42	2 616	15.61	3 782	17.23
Общински такси	8 212	56.13	9 757	70.93	11 269	67.26	11 938	54.38
Глоби и административни наказания	2 136	14.60	669	4.86	1 188	7.09	1 150	5.24
Приходи от продажба на държавно и общинско имущество	2 057	14.06	1 128	8.20	1 753	10.46	2 799	12.75
Други неданъчни приходи	102	0.70	81	0.59	-71	-0.42	2 283	10.40
ОБЩО ПРИХОДИ	14 629	100	13 756	100	16 755	100.	21 952	100.0%

• 
  През периода 2003 – 2005г. се наблюдава трайна възходяща тенденция в неданъчните приходи.
  
• 
  Неданъчните приходи, за периода 2003 – 2005г. , имат изключително висока променливост – 21-31%, което означава, че могат да варират в много широки граници.
  
• 
  Основните източници на неданъчни приходи са три – общински такси, които формират средно около 62% от приходите, приходи и доходи от собственост, които съставляват средно около 15% от неданъчните приходи и приходи от продажба на държавно и общинско имущество, формиращи средно около 11% от приходите.
  
• 
  Структурният анализ на приходите показва, има известни различия в структурата на неданъчните приходи през анализираните години.
  
• 
  За всяка от анализираните години се забелязва неизпълнение на неданъчните приходи – план спрямо отчет (форма 15 Б). От тях трайна е тенденцията е за неизпълнение на приходите от продажба на държавно и общинско имущество. Това се дължи на неосъществени сделки за продажба. Освен това държавната и общинска собственост е изчерпаем източник на приходи и през годините делът в общия размер на приходите ще намалява.
  
• 
  За разлика от приходите от продажба на държавно и общинско имущество при приходите от общински такси се наблюдава преизпълнение – план спрямо отчет (форма 15 Б). Това се дължи на преизпълнението на приходите от таксата за битови отпадъци. Възможостите за допълнително увеличение на приходите от нея са същите, като при данък сгради. Част от общинските такси е туристическата такса. По отношение на приходите от нея, съществуват големи резерви, които се изразяват във следния факт: Собствениците на хотели, които са основните вносители на туристическата такса, системно укриват броя на туристите /нощувките , а оттам и дължимата такса. Голямата част от хотелите дължат годишно между 8 и 12 хил. лв. за такса, но има и обекти, които дължат годишно над 40 хил. лв. За съжаление общините не разполагат с адекватен механизъм (нормативна уредба) за събиране на приходите от туристическата такса.
  
• 
  Приходите и доходите от собственост са относително постоянна величина през различните години и съставляват средно около 15-16% от неданъчните приходи.
  

• 
  Да се активизират продажбите и другите разпоредителни сделки по ЗОС, съгласно взети решения от ОбС.
  
• 
  Сформирането на мобилни екипи за проверки по хотелите през активния туристически сезон във връзка с туристическата такса.
  
• 
  Прекратяване на договорите с некоректните наематели на общинска собственост и завеждане на дела.
  

В таблици 1.6.14. и 1.6.15 са представени обемът и структурата на субсидиите от държавния бюджет.