Охраны и рационального использования торфяных болот россии
Координация в области рационального природопользования на торфяных ……………болотах
жүктеу/скачать 1.04 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 5.2. Нормативно-правовая база
- 5.3. Совершенствование учета, контроля и мониторинга торфяных болот
5.1. Координация в области рационального природопользования на торфяных ……………болотахВ России существует положительный опыт в области планирования и межведомственной координации, который, к сожалению, постепенно утрачивается в результате продолжительного реформирования исполнительной власти. Выше было показано, что болота состоят на учете во многих ведомствах, которые их используют в соответствии со своими интересами. Безусловно, наиболее оптимальным было бы концентрирование всех работ по болотным ресурсам в пределах одного министерства и на профессиональном уровне.Далеко не каждое ведомство начинает планировать свои работы, владея информацией и профессиональными кадрами. Иллюстрацией такого рода реалий может служить выделение охраняемой территории на Васюганском болоте. Месторождение располагается в 3 областях: Новосибирской, Томской и Омской. Новосибирская область решением областного совета депутатов в 1997 году всю территорию Васюганского болота в 1,6 млн. га, приходящуюся на долю области, объявила государственным природным заказником федерального значения. Томская область объявила участок в восточной части болота ценным водно-болотным угодьем. В обоих случаях решение принималось без должного научного обоснования, как это предложено в разделе 2.1. Поэтому до сих пор всемирно известное болото не районировано по направлениям использования и является предметом предвзятого, не конструктивного в части российских потребностей внимания зарубежных экологов. Таким образом, становится очевидным тот факт, что устойчивое природопользование на торфяных болотах должно предусматривать не только заповедание, проведённое по определённым критериям, но и многоуровневую систему управления их использованием. Поэтому повышение эффективности в области рационального использования торфяных болот в России может быть достигнуто только путём усиления межведомственной координации по принятию управленческих решений. 5.2. Нормативно-правовая базаДля координации и управления торфяным фондом имеется необходимая правовая база, включающая международные конвенции, законы и указы Российской Федерации. Международные конвенции: Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар 1971 г.). Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС, Вашингтон, 1973). Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992). Рамочная Директива по воде ЕС (2000). Законы Российской Федерации: Конституция Российской Федерации. Утверждена всенародным голосованием 12.12.1993. “Земельный кодекс РСФСР”. № 1103-1 от 25.04.1991. “Об охране окружающей природной среды”. № 2060-1 от 21.02.1991 (с изменениями и дополнениями от 21.02.1992 и 02.07.1993). “О недрах”. Закон Российской Федерации № 2395-1 от 21.02-1992 (в ред. от 03.03.1995, ред. от 02.01.2000: ст. 27, 32. 43-1). “О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии”. Федеральный закон № 1169 от 17.02.1995. “О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации “О недрах”. Федеральный Закон № 27-ФЗ от 03.03.1995 (принят ГД ФС РФ 08.02.1995). “Об особо охраняемых природных территориях”. Федеральный закон № 33-ФЗ от 14.03.1995. “О животном мире”. Федеральный закон № 52-ФЗ от 24.04.1995. “Водный кодекс Российской Федерации”. Федеральный закон № 167-ФЗ от 16.11.1995 (принят ГД ФС РФ 18.10.1995). “О мелиорации земель”. Федеральный закон № 4-ФЗ от 10.01.1996 (принят ГД ФС РФ 08.12.1995). “О науке и государственной научно-технической политике”. Закон Российской Федерации № 127-ФЗ 23.08.1996 г. Принят ГД ФС РФ 12.07.1996г. (ред. от 03.01.2000 г.). “Лесной кодекс Российской Федерации”. Федеральный закон № 22-ФЗ от 29.01.1997 (принят ГД ФС РФ 22.01.1997). Указы Президента Российской Федерации: “О федеральных природных ресурсах” № 2144 от 16.12.1993. “О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию” №440 от 01.04,1996. 5.3. Совершенствование учета, контроля и мониторинга торфяных болотПонимание важности многофункциональной роли торфяных болот в настоящее время очевидно для большинства специалистов и природопользователей. Вместе с тем высокая эффективность рационального использования торфяных болот может быть достигнута только при условии координации информации в этом направлении и наличия генеральной схемы торфоиспользования на конкретный срок. В ином случае каждое ведомство будет решать только свои задачи. Министерство природных ресурсов. Цели и объекты управления: недра, лесное хозяйство, водный фонд; использование, охрана, защита лесного фонда и его воспроизводство; охрана окружающей среды, флоры и фауны, среды их обитания; государственный контроль за использованием и охраной земель. Минсельхоз России занимается мелиорацией земель (в том числе осушением болот); контролем и регулированием использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, а также охраны окружающей среды в этой сфере деятельности; использования, охраны участков лесного фонда и воспроизводство лесов, находящихся во владении сельскохозяйственных организаций. Министерство энергетики координирует работу в том числе торфяной промышленности. Федеральная служба земельного кадастра России управляет земельными ресурсами, в состав которых входят и торфяные болота. Изучением болот занимаются также и другие организации, не относящиеся к вышеперечисленным ведомствам, прежде всего научно-исследовательские учреждения и высшие учебные заведения. Механизмом учета и контроля деятельности в этой области может служить финансирование из бюджета министерств, ведомств, а также грантов на научные исследования, в том числе иностранных. Обязательным условием эффективности предложенного механизма является предоставление отчетов и другой документации во Всероссийский Геологический Фонд для сохранения в базе данных. Аналитический доклад по торфяным болотам должен публиковаться в соответствующих изданиях по природным ресурсам. Мониторинг торфяных болот необходимо проводить на государственной основе. В соответствии с болотным районированием и степенью изученности торфяных болот необходимо восстановить или вновь организовать межведомственные болотные и опытно-мелиоративные станции, для которых установить перечень обязательных мультидисциплинарных работ, обеспечивающих запросы всех ведомств. Мониторинг торфяных болот включает следующие этапы:
При формировании системы мониторинга торфяных болот должны быть решены следующие задачи:
жүктеу/скачать 1.04 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|