Организация Объединенных Наций hri/core/mwi/2012

108. Полицейская служба Малави создана в соответствии со статьей 152 Конституции в качестве независимого органа исполнительной власти, на который возложена обязанность по охране общественной безопасности и прав личности в Малави в соответствии с Конституцией и статусным правом страны. Политическое руководство полицией осуществляет министр внутренней безопасности и общественного порядка, а возглавляет ее генеральный инспектор, назначаемый Президентом с одобрения парламента в соответствии со статьей 154(2). Полицейская служба в ее оперативной части имеет следующую организационную структуру:

i) Главное управление национальной полиции;

ii) управлении в провинциях;

iii) полицейские участки;

iv) подразделения полицейских участков;

v) полицейские посты;

vi) полицейские группы.

109. Главному управлению национальной полиции, которое расположено в Лилонгве, подчинены четыре региональных управления в южной, восточной, центральной и северной частях страны. Во главе каждого регионального управления стоит комиссар. В настоящее время на территории страны действуют 34 полицейских участка. Административным руководителем полицейского участка является начальник участка, у которого в подчинении находится заместитель, занимающийся повседневной работой, в том числе сообщениями о преступлениях. Основными задачами полицейской службы Малави в соответствии со статьей 4(1) Закона о полиции 2010 года являются предотвращение, расследование и раскрытие преступлений, задержание преступников и возбуждение против них уголовных дел, поддержание законности и порядка, охрана жизни, имущества, основных свобод и прав граждан и обеспечение соблюдения всех законов, непосредственно входящих в сферу компетенции полиции.

110. Важно подчеркнуть, что полицейская служба существует для защиты жизни граждан Малави и обеспечения полноценного осуществления ими своих прав. Поэтому полиция не является инструментом подавления. На протяжении недолгой истории Малави возникали препятствия на пути создания профессиональной и компетентной службы полиции. Хотя в Конституции 1994 года подробно перечислены функции полицейской службы, реальное положение дел не соответствует идеалам, закрепленным в законодательстве. Принятие в 2010 году Закона о полиции имело целью устранить это несоответствие с помощью радикальных реформ.

111. Законом предусмотрено создание независимой комиссии по рассмотрению обращений граждан, которая должна расследовать жалобы на жестокие действия полиции, нарушения закона ее сотрудниками и случаи смерти задержанных. Комиссия еще не создана. В законе также говорится о создании групп общественных инспекторов при каждом полицейском участке, в состав которых входят представители местного населения, которые должны проверять условия содержания в полицейских участках. Помимо этого, в законе подробно прописаны действия полиции во время массовых мероприятий и демонстраций, а также методы контроля болельщиков во время футбольных матчей.

112. Перед службой по-прежнему стоит немало проблем, главной из которых является нехватка ресурсов и кадров. Проведенное в 2010 году в Малави базовое обследование состояния системы правосудия показало, что индекс соотношения численности населения и полицейских в Малави сохраняется на высоком уровне и составляет более 1 000 человек на одного полицейского. В 2010 году этот показатель составлял 1 450 человек при рекомендованном целевом показателе 500 человек на одного полицейского. Положение в сельских районах еще хуже − здесь на одного полицейского приходится 6 455 человек, тогда как в городах этот показатель составляет 266 человек.

113. Министерство юстиции и конституционных вопросов играет важную роль в защите прав человека и обеспечении правопорядка в Малави. Недавно в министерстве создано структурное подразделение по защите прав человека, которое будет координировать деятельность в этой области, опираясь на отчетность государственных органов. Однако подразделение испытывает дефицит кадров, и его возможности ограничены. В структуре Министерства юстиции имеется Управление государственного прокурорского надзора, в компетенцию которого входят все уголовные дела, возбужденные в Малави. Полномочия этого управления закреплены в статьях 99−102 Конституции, в соответствии с которыми оно возбуждает или прекращает уголовные дела, принимает дела к производству и обеспечивает процессуальный контроль за расследованием уголовных дел. Директор управления назначается Президентом с одобрения парламентского комитета по назначениям на государственные должности. На Управление государственного прокурорского надзора возложена обязанность обеспечивать соблюдение конституционных прав подозреваемых в уголовных преступлениях, включая проведение судебных разбирательств в разумные сроки. Однако вследствие нехватки ресурсов это вызывает значительные затруднения, особенно в связи с серьезными делами, такими как убийства. За последние несколько лет усилиями созданной рабочей группы по преступлениям, связанным с убийством, в состав которой входят старшие должностные лица системы уголовного судопроизводства, достигнуты определенные успехи. В результате с 2009 года были расследованы 1272 дела, связанные с убийством.

114. В структуре Министерства юстиции традиционно имеется департамент правовой помощи, на который возложена обязанность по оказанию правовой помощи гражданам Малави. С принятием в начале 2011 года Закона о правовой помощи коренным образом изменилось юридическое обеспечение и структура служб правовой помощи в Малави, поскольку в нем предусмотрено создание Агентства правовой помощи в качестве самостоятельной структуры, независимой от Министерства юстиции. После создания Агентства правовой помощи оно будет исполнять возложенные на него функции и обязанности без вмешательства со стороны каких бы то ни было лиц или органов. Агентство будет возглавлять директор, которому будет помогать заместитель директора. Создание этого агентства нацелено на ликвидацию огромного дефицита правовой помощи для граждан Малави, особенно в плане доступности этих услуг для тех, кто более всего в них нуждается. Исходя из этого, деятельность агентства будет децентрализована посредством создания центров по оказанию правовой помощи на территории всей страны, тогда как в настоящее время отделения департамента правовой помощи имеются только в городах Блантайр, Лилонгве и Мзузу.

115. Согласно статье 4 закона в обязанности и функции агентства входит оказание правовой помощи, установление контактов и налаживание сотрудничества с организациями гражданского общества и другими органами, занимающимися оказанием правовой помощи, проведение исследований по аспектам правовой помощи, подготовка докладов и рекомендаций для министра.

116. Правовая помощь в широком смысле включает консультирование по вопросам права, правовое содействие, представительство в судах, трибуналах и аналогичных органах, гражданское образование и распространение информации о законодательстве. Агентство располагает широкими полномочиями, особенно после включения в его обязанности вопросов гражданского образования и распространения информации о законодательстве в рамках оказания правовой помощи. Агентство также планирует открыть дополнительные отделения в различных районах страны, с тем чтобы сделать правовую помощь более доступной. В соответствии со статьей 28 закона агентство имеет право заключать так называемые соглашения о сотрудничестве с организациями гражданского общества в целях оказания правовой помощи. Это положение имеет существенное значение, учитывая активную роль организаций гражданского общества в системе отправления правосудия. Роль гражданского общества и ранее была ощутима и заметна, однако специальное положение о сотрудничестве агентства с организациями гражданского общества впервые открывает перед последними возможность юридического признания в рамках системы уголовного правосудия.

Гражданское общество

117. В Малави активно действуют организации гражданского общества, влияние которых в последние годы возрастает.

118. Деятельность организаций гражданского общества, известных как неправительственные организации (НПО), регулируется Законом о неправительственных организациях (глава 5:05 законодательства Малави), [именуемым далее Законом об НПО]. Закон об НПО касается деятельности учреждений и организаций, созданных в интересах общественного блага, и в их число намеренно не включены церкви, религиозные организации, политические партии, профсоюзы и общественные клубы. Закон в качестве нормативно-правовой основы деятельности НПО нацелен на содействие развитию и укоренению ценностей сильного и независимого гражданского общества. В основу закона положены три ключевых элемента нормативно-правового регулирования системы НПО. В их число входит регистрация, контроль, выявление случаев злоупотребления и принятие соответствующих мер. Статьи 20−24 части VI Закона об НПО касаются регистрации НПО в Малави. Согласно закону для регистрации необходимо представить правоустанавливающий документ НПО, план деятельности НПО, данные об источнике финансирования, последние ежегодные проверенные финансовые ведомости, доказательство членства НПО в Совете неправительственных организаций Малави, который является рамочной структурой для всех НПО Малави. В целях контроля и выявления злоупотреблений закон требует от НПО представлять в Совет НПО отчет о своей деятельности, ежегодные проверенные финансовые ведомости, раскрывать информацию об источниках финансирования и представлять план деятельности на год.

Агентство по борьбе с коррупцией

119. В рамках борьбы с коррупцией правительство создало в 1998 году Агентство по борьбе с коррупцией, которое является независимым государственным органом. Оно уполномочено расследовать случаи коррупции, злоупотребления служебным положением и другие преступления, связанные с коррупцией, и возбуждать по ним уголовные дела. В 2005 году правительство провозгласило политику абсолютной нетерпимости в отношении коррупции. В таблице 4 ниже приведены данные о числе дел о коррупции, которые прошли через Агентство по борьбе с коррупцией с 2005 года.

	2005/2006	2006/2007	2007/2008	2008/2009	2009/2010	2010/2011	Всего
Получено жалоб	1 008	795	938	1 553	2 104	1 961	8 359
Жалобы, принятые к рассмотрению	175	301	134	304	351	251	1 516
Жалобы, ожидающие решения	56	42	333	834	1 225	1 293	3 673
Жалобы, по которым проведено расследование	255	246	276	480	634	463	2354
Закрытые/пересмотренные дела	1 024	−	−	−	−	219	1243
Дела, переданные в прокуратуру	82	68	95	128	152	153	678
Закрытые дела, в том числе на основании юридического заключения	168	178	198	352	482	310	1 688
Случаи, требующие принятия административных мер	5	−	−	−	−	−	5
Жалобы, переданные директору государственного прокурорского надзора	−	−	−	−	−	−	0
Завершенные дела	22	16	21	20	25	34	138
Обвинительные приговоры	15	10	9	9	10	23	76
Оправдательные приговоры	5	5	8	7	12	4	41
Отозванные/непринятые жалобы	2	1	4	4	3	10	24

120. В число завершенных расследований включены расследования по профилактике коррупции. Число завершенных расследований превышает число принятых к рассмотрению случаев, поскольку часть последних перенесена из предшествующих лет. Доля завершенных расследований, переданных в прокуратуру, продолжает увеличиваться. В настоящее время на рассмотрении в судах находится свыше 70 дел.

121. В статье 20 Конституции Малави содержится основное положение о равенстве всех граждан перед законом и равной защите без какой бы то ни было дискриминации. В ней также говорится о запрете на дискриминацию граждан в любой форме и гарантиях для всех граждан согласно законодательству на равную и эффективную защиту от дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национальности, этнического или социального происхождения, инвалидности, имущественного положения, рождения или иным признакам. Далее в ней говорится о возможности принятия законов о борьбе с неравенством в обществе и запрете дискриминационной практики и пропаганды такой практики, которая может быть признана караемой по закону.

122. Статья 4 Конституции гласит, что в соответствии с Конституцией все органы исполнительной, законодательной и судебной власти государства на всех уровнях обязаны обеспечивать гражданам Малави равную защиту Конституции и принятых в соответствии с ней законов.

123. В статье 41(1) Конституции указано, что каждый гражданин имеет право на признание правосубъектности. Право на равенство защиты и признание правосубъектности не допускает никаких отступлений.

124. В соответствии с принципами национальной политики, закрепленными в статье 13 Конституции, государство обязано активно содействовать обеспечению благосостояния и развитию народа Малави посредством последовательного принятия и проведения в жизнь основополагающих мер и законов, направленных на достижение равенства мужчин и женщин посредством:

a) обеспечения полноценного участия женщин во всех сферах жизни малавийского общества на основе равенства с мужчинами;

b) осуществления принципов недискриминации и иных необходимых мер;

c) проведения в жизнь политики, направленной на решение социальных проблем, таких как бытовое насилие, безопасность личности, нехватка детских пособий, экономическая эксплуатация и права собственности.

125. Инвалидам также обеспечена равная защита в соответствии со статьей 20 Конституции. Помимо этого в статье 13 указано, что правительство должно проводить политику, гарантирующую им необходимый и удобный доступ к общественным местам, равные возможности трудоустройства и полноценное участие во всех сферах жизни общества. В 2009 году Малави ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов. В настоящее время на рассмотрении Кабинета находится законопроект, касающийся инвалидов, который затем будет передан на рассмотрение парламента. В статье 23 особо оговаривается, что дети-инвалиды имеют право на обеспечение безопасности и в соответствующих случаях на помощь государства. Несмотря на солидную конституционную основу равенства и недискриминации в Малави по-прежнему сохраняются проблемы, связанные с неравенством и дискриминацией, особенно в отношении уязвимых групп населения, таких как женщины и дети.

126. В Малави приняты законы, правительством утверждены политика и программы, направленные на ликвидацию неравенства и активное поощрение недискриминации. Ниже приведен ряд примеров:

a) Закон о предотвращении бытового насилия;

b) вступление в силу в 2011 году Закона о завещаниях, наследстве и защите имущества умерших;

c) пересмотр дискриминационных законов о браке и разводе, в результате которого подготовлен законопроект о браке, разводе и семейных отношениях;

d) национальная политика в отношении сирот и детей, находящихся в уязвимом положении, способствует координации усилий по обеспечению воспитания, защиты и развития сирот и детей, находящихся в уязвимом положении, с целью создания для них среды, в которой они могут полностью реализовать свои права и потенциал;

e) принятая Министерством образования программа ускоренного образования девочек, предусматривающая совершенствование санитарно-гигиенического оборудования школ с учетом особых потребностей девочек;

f) принятие мер позитивной дискриминации при назначении стипендий нуждающимся учащимся. В настоящее время предпочтение отдается девочкам в целях устранения неравенства в доступе к образованию в пользу мальчиков;

g) действует также программа возвращения в школу молодых матерей, нацеленная на обеспечение их права на образование несмотря на рождение ребенка до окончания школы;

h) Министерство образования также целенаправленно принимает меры для обеспечения равных возможностей для девочек и мальчиков при переходе из начальной в среднюю школу, которые ранее отсутствовали;

i) основы политики инвестирования в развитие образования, которые представляют собой национальные стратегические рамки в области образования, содействующие поощрению равенства в сфере образования посредством создания инклюзивной среды, отвечающей потребностям мальчиков и девочек, а также детей с особыми потребностями и тяжелой формой инвалидности;

j) новая система квот при отборе абитуриентов для поступления в Малавийский университет представляет собой целенаправленную политику по ликвидации существующего неравенства/перекосов в доступе к высшему образованию;

k) оказание субсидированной сельскохозяйственной помощи, в частности в виде поставок удобрений, пожилым людям, неимущим, инвалидам и другим социально обездоленным группам населения также имеет целью исправить положение, характеризующееся неравенством в доступе к ресурсам для ведения сельского хозяйства, а следовательно к продуктам питания.

127. В настоящее время в Малави в процессе рассмотрения находится законопроект о равенстве мужчин и женщин, в котором, среди прочего, предусмотрена отмена пагубной культурной практики дискриминационного характера, наносящей вред физическому и психологическому развитию детей, особенно девочек.

128. Малави также ратифицировала Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Учитывая расхождения между положениями Конституции, применимыми международными документами и реальным положением дел, правительство на основании рекомендаций Комиссии по правовым вопросам проводит в жизнь меры, направленные на запрещение вредной социальной и культурной практики, закрепляющей подчиненное положение женщины и поощряющей их сексуальную эксплуатацию. Правительство рекомендует довести долю женщин, занятых на государственной службе, до 40% от численности сотрудников любого государственного органа, а также обеспечить равенство в доступе к образованию и профессиональной подготовке, в том числе к стипендиям. Оно также рекомендует принимать активные меры, обеспечивающие зачисление в высшие учебные заведения не менее 40% абитуриентов женского пола. Эти рекомендации будут включены в законопроект о равенстве мужчин и женщин, который будет рассмотрен Кабинетом министров, а затем передан в парламент.

B. Эффективные средства правовой защиты

129. Конституция Малави содержит основные положения о возмещении ущерба при нарушении прав и свобод. В статье 15(1) Конституции указано, что все три ветви власти должны обеспечивать соблюдение и защиту всех закрепленных в Конституции прав и свобод. В Конституции предусмотрены эффективные средства правовой защиты при нарушении прав или угрозе их нарушения. Такие средства правовой защиты обеспечиваются судами, Комиссией по правам человека, Управлением омбудсмена и другими органами власти. Статья 41(3) Конституции предусматривает возможность эффективной защиты от любого ущемления каких бы то ни было прав или просто угрозы их нарушения.

130. Статья 43 Конституции предусматривает право на справедливое административное правосудие. Решения органов власти могут быть оспорены в суде, который уполномочен обеспечивать эффективную правовую защиту при нарушении прав.

131. Так, истцы имеют возможность обратиться в суд с требованием возмещения ущерба во многих случаях, когда они были неправомерно лишены свободы, как это имело место в деле Мартин Мачиписа Мунтали против Генерального прокурора (гражданское дело № 52 1993 года), по результатам рассмотрения которого суд постановил возместить ущерб истцу, который на основании неправомерного приговора находился в заключении в течение 27 лет. В деле Феликс Ката против Генерального прокурора (гражданское дело № 988 2007 года) суд также постановил возместить истцу ущерб за неправомерное двухмесячное тюремное заключение.