Особая экономическая зона. Понятие, функции, классификация Особые экономические зоны России
жүктеу/скачать 73.38 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ)
| Основные цели создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа:
● увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей в ВВП России и обеспечение за счет этого диверсификации экономики; ● стимулирование развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом; ● повышение занятости населения (в 2016 году планируется создать в 7 ОЭЗ около 64 тыс. рабочих мест, а с учетом мультипликативного эффекта в смежных отраслях - около 155 тыс. рабочих мест); ● улучшение здоровья и качества жизни населения за счет роста доступности получения гражданами Российской Федерации туристских и санаторно-курортных услуг; ● рост туристских потоков (с 3 млн. до 9,7 млн. туристов к 2016 году); ● сохранение окружающей среды, природных и культурных ценностей; ● развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Туристско-рекреационные ОЭЗ создаются на основании постановления Правительства РФ сроком на 20 лет на одном или нескольких участках территории России, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом ОЭЗ, как уже было упомянуто выше, может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. Резидентом туристско-рекреационной особой экономической зоны признается индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные на территории муниципальных образований, в границах которых расположена особая экономическая зона (ОЭЗ). Резидент должен пройти конкурсный отбор и заключить с органами управления ОЭЗ (см. ниже ) соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности. Общий порядок создания и механизм функционирования ОЭЗ не меняется по сравнению с производственными и технико-внедренческими ОЭЗ, однако туристско-рекреационные зоны могут создаваться на территории нескольких муниципальных образований. Кроме того, на территории таких зон разрешается разработка полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных. Виды деятельности, которые запрещены на территории туристско-рекреационных ОЭЗ, определяются правительством РФ. Причем допускается, что на момент создания такой зоны земельные участки на ее территории могут находиться во владении или пользовании граждан и юридических лиц. Эта норма касается и участков, предоставленных для размещения объектов транспортной, инновационной и жилищной инфраструктуры. На этой земле могут быть расположены объекты, находящиеся в государственной, муниципальной или частной собственности. Особая экономическая зона может включать земли особо охраняемых территорий. Система органов управления ОЭЗ: В систему органов управления ОЭЗ входят: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования ОЭЗ; 2) органы управления особыми экономическими зонами, под которыми законодатель понимает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальные органы; 3) наблюдательные советы ОЭЗ. Непосредственное управление ОЭЗ осуществляет Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) и его территориальные органы, составляющие единую централизованную систему управления ОЭЗ и именуемые законодателем "органами управления особыми экономическими зонами". Финансирование расходов на содержание органов управления ОЭЗ осуществляется за счет средств федерального бюджета. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению ОЭЗ, учрежден Указом Президента РФ от 22 июля 2005 года N 855 "О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами". Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере управления особыми экономическими зонами, а также по контролю за выполнением соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. РосОЭЗ находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ. Федеральное агентство по управлению ОЭЗ (РосОЭЗ) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Взаимодействие РосОЭЗ с другими федеральными органами исполнительной власти, общественными организациями и т.д. регламентируется через принятие совместных правовых актов, заключение межведомственных соглашений о сотрудничестве. Особое место в системе управления ОЭЗ занимают наблюдательные советы ОЭЗ, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию ОЭЗ, контроля за выполнением соглашения о создании ОЭЗ, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития ОЭЗ. Широкомасштабное привлечение инвестиций в экономику российских регионов посредством создания ОЭЗ способствовало решению таких задач, как обновление технологической производственной базы, модернизация производства, освоение невостребованного научно-технического потенциала России, освоение передовых форм и методов организации производства, развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры, и др. До 2016 года на создание и развитие особых экономических зон туристско-рекреационного типа потребуется 325,2 млрд. рублей, в т.ч. из федерального бюджета около 44,54 млрд. рублей. Бюджетные средства планируется использовать на строительство объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Туристские ОЭЗ - не новое явление в мировой практике функционирования разнообразных особых экономических зон. В 120 странах насчитывается свыше трех тысяч различных ОЭЗ с годовым оборотом 600 млрд долл. Для России в настоящее время создание именно ТР ОЭЗ стало делом государственной важности, так как страна быстро теряет туристическую привлекательность: в 2005 году наблюдался существенный отток гостей, и почти втрое замедлились темпы роста турбизнеса, составив 23,5%, по сравнению с 66,7% в 2004-м. Потенциально прибыльная индустрия второе десятилетие никак не может избавиться от многочисленных проблем, связанных, например, с нехваткой инвестиций для строительства гостиниц всех видов "звездности", да и практически всей современной инфраструктуры, необходимой для привлечения интуристов и разворота турпотока сограждан, предпочитающих отдыхать за границей. Создание туристско-рекреационных особых экономических зон в регионах России призвано, в частности, увеличить доходность отрасли за счет увеличения туристического потока из-за границы. Также достаточно актуальны проблемы организационно-правового характера, не позволяющие полноценно использовать все преимущества применения льготного налогового, таможенного и валютного регулирования, установленного в ОЭЗ, связанные с отсутствием четкого правового инструментария прямого действия, позволяющего отслеживать развитие ОЭЗ на всех этапах ее существования. Однако совершенно очевидно, что создание туристско-рекреационных особых экономических зон – серьезный шаг на пути развития как регионального туризма, так и развития туризма в России в целом!!! жүктеу/скачать 73.38 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|