Царствование императора Николая I

295

Независимо от беспокойств, произведенных влиянием Указа 2 апреля, в некоторых помещичьих имениях случались убийства и покушения на жизнь владельцев и управителей. В течение 1842 года обнаружено подобных убийств - тринадцать, покушений на жизнь помещиков шесть; управлявших имениями убито два. Преступления сии совершены большею частью в Великороссийских губерниях. Причина этих злодеяний заключалась преимущественно в ненависти и личной злобе убийц к господам своим за строгое их обращение и взыскательность. Только в одном имении костромского помещика, действительного статского советника Шульца обнаружен общий заговор всех крестьян, негодовавших и лишивших его жизни за перемену образа управления ими и слишком крутые нововведения по хозяйству. В Вологодской губернии помещик Михайлов умерщвлен по подговору сына своего, а в Подольской - помещица Головинская, завещавшая имение своей воспитаннице, убита мужем последней, желавшим скорее воспользоваться наследством.

В 1842 году повторялись неоднократно случаи злоумышленных поджогов и произошли весьма значительные пожары, преимущественно в городах.

Нет никакого сомнения, что поджоги существовали; но огромное пространство государства и класс людей, к которому принадлежат обнаруженные поджигатели, не допускают мысли, чтобы здесь существовала общая связь покушений или заговор к произведению такового бедствия. Эти преступные действия мы встречаем ежегодно, но всегда в частности, и видим даже из истории прошедших времен, что зажигательства совершались или из мщения, или с намерением грабить при общем смятении. Высочайшее повеление о суждении поджигателей военным судом сделало благодетельное впечатление.

ГЛАВНЫЕ УПРАВЛЕНИЯ

По примеру прошедших лет, этот обзор будет заключен характеристикою главных государственных управлений.

296

Гофмейстер Перовский еще по управлении Удельным департаментом снискал известность человека деятельного и строгого. Новому назначению его предшествовала молва, что он именно такой министр, от которого можно ожидать многих полезных преобразований. Приверженцы Перовского в особенности указывали на то, что он много путешествовал по России, знаком с бытом народа, местностью и потребностями империи и, управляя около 15 лет департаментом уделов, имеет большую опытность даже в канцелярском делопроизводстве, но крутой его нрав и холодность породили много противников истинным его достоинствам, - словом, вступление нового министра в свою должность сопровождалось столь высоким о нем мнением и столь явным недоброжелательством, что ему также трудно было оправдать все ожидания публики, так и отразить ее нападения.

Справедливо предполагая, что избрание губернаторов заключает в себе особенную важность: ибо им вверяется благосостояние целого края, и что, сообразно с настоящим просвещением России, главою общества в губернии должен быть человек не только деловой, благонамеренный и умный, но и соединяющий с этими качествами светскую представительность, наконец, что без сего последнего условия даже при величайшей деятельности и познаниях губернатор не достигнет той цели, которая столь ясно изображена в мудром Наказе Императрицы Екатерины ІР\ то есть: нравственного первенства государственного сановника в том кругу и на том поприще, где ему указано быть представителем высшей власти. Гофмейстер Перовский не назначает никого в сию должность без предварительного испытания, и мера сия со временем принесет хорошие плоды.

Все предметы, относящиеся до Министерства внутренних дел, обращают равное на себя внимание министра: мостовые; правильная продажа медикаментов в аптеках; уничтожение безменов и повсеместное введение весов; таксы, утверждаемые начальством и выставляемые для всеобщего сведения; устранение влияния полиции на площадную торговлю; наблюдение за правильностью продажи жизненных потребностей и примеры строгого взыскания с торговцев, виновных в злоупотреблении, - много способствуют к уменьшению зла и восстановлению порядка. Трудолюбие его и желание общей пользы простираются до того, что он лично посещал несколько раз Управу Благочиния; собственно по департаментам Министерства усилил быстроту делопроизводства; наконец, сей министр действиями своими обращает на себя общее внимание и сосредоточивает все надежды благомыслящих людей. Он правосуден, бескорыстен до высшей степени, и все его меры, все начинания отзываются общим благом.

297

Граф Канкрин с умом просвещенным и знанием своего дела соединяет еще и то редкое качество, что умеет избирать способных сотрудников. От того департаменты и кредитные установления Министерства финансов отличаются порядком делопроизводства и строгою отчетностью, а Казенные палаты, Горные правления и таможни благоустроеннее всех других губернских присутственных мест.

Публика порицает в графе Канкрине два главные недостатка: упрямство и односторонность. Предначертав за 20 лет пред сим план своего управления, он следует ему неуклонно и противится всякому нововведению, если оно не им предложено. Это пристрастие к началам, которые он однажды навсегда принял за основание своих действий, препятствует ему идти наравне с веком. Россия имела бы уже теперь в готовности 3 тысячи верст шоссейных путей, если бы граф Канкрин в 1839 году не отвергнул предложение варшавских и берлинских капиталистов, желавших принять на себя эту операцию. Нет сомнения, что он помешал бы и железной дороге между столицами, если бы Государь не произнес: «да будеті».

Не унижая достоинств графа Канкрина, публика рассуждает, что его система ожидает многих улучшений. Скудость финансов России не совместна с важностью ее значения: мы не можем обойтись без внешнего займа в случае войны и не имеем собственных достаточных способов для того, чтобы возвысить внутреннее наше благосостояние во время мира. Частный кредит наш заметно клонится к упадку; коммерческий - не вполне соответствует размерам нашей торговли и, если еще не ослабел наш государственный кредит, то этим Россия обязана не финансовой системе, но политическому своему весу. Несмотря на сие, в долголетнее управление Министерством финансов граф Канкрин приобрел уважение публики и доверенность торгового и промышленного сословий в России.

Но последний тариф произвел неумолкаемый ропот: в нем видят не косвенный, а уже прямой налог, ибо чрезмерно высокою пошлиной обложены не только предметы роскоши, но даже и самые обыкновенные необходимые потребности жизни. Подобная мера произведет такую контрабанду, что никакая стража не остановит ее; торговля встретит не только препятствие, но и самое потрясение, и потеря будет общая, а выигрыш на стороне одних контрабандистов.

Ныне, когда во всех государствах путешественники имеют повсюду свободный въезд и выезд, у нас даже сановники высшие, которые не могут и помышлять о контрабанде и имеют только при себе вещи, купленные для собственного употребления, останавливаются на заставах таможни по целым дням. Кроме всеобщего в высшей степени ропота полагают, что доход таможенный, ежели и увеличится в настоящее время, то это

298

возвышение дохода не будет продолжительно и, как сказано, даст только обильные выгоды контрабандистам.

Установленный Министерством государственных имуществ порядок управления казенными крестьянами, по общему мнению, мало приноровлен к их быту и требует бесчисленных усовершений*. Составленные для них на скорую руку Наказы, хотя и заключают в себе некоторые полезные правила; но между ними встречаются и такие, которые в частном применении своем не всегда удовлетворяют условиям местности и во многом противны нравам и духу русского народа.

При передаче государственных крестьян из ведения Казенных палат в управление палат Государственных имуществ недостатки, ошибки и даже злоупотребления прежней администрации обнажились пред новою во всей своей наготе. Казалось, что этот важный переворот произведет благие последствия; но ожидания не сбылись, и вместо существенных и необходимых улучшений крестьянского быта в нем произведено то пагубное брожение, которое неоднократно проявлялось даже в мятежах и бунтах.

Беспрестанная перемена управляющих палатами Государственных имуществ служит доказательством, что не многие из них признаются сведущими и полезными. Командируемые от Министерства для ревизии особые чиновники осматривают палаты и управления окружные, волостные и сельские, не стараясь вникать в положение и нужды крестьян.

Теперь остается решить: улучшилось ли их положение с учреждением над ними нового управления? Этот вопрос разрешили сами крестьяне. Беспокойства, возникшие в прошедшем году между ними в Олонецкой, Вятской, Пермской, Казанской и Московской губерниях, имели два главных повода: притеснение и поборы чиновников Государственных имуществ и желание остаться по-старому под ведением земской полиции, которая, если не более заботилась о благе крестьян, то, по крайней мере, не так дорого им стоила: ибо прежде целый уезд жертвовал для одного исправника и двух или трех заседателей, а ныне на счет крестьян живут десятки чиновников. Прежде правосудие или, точнее сказать, расправа шла скорее, а теперь жалоба обиженного крестьянина, пока достигнет (если достигнет) до палаты Государственных имуществ, должна пройти чрез три инстанции: сельское, волостное и окружное управления. Таковое мытарство не только тягостно и разорительно для крестьянина, но и отвлекает его от сельских работ и домоводства.

В предшествовавших отчетах сказано было, что нельзя судить обстоятельно о новом, столь обширном Министерстве и что должно выждать го-

* Так в тексте.

Царствование императора Николая 1

299

В общем Наказе министерствам²⁶ (в статье, относящейся собственно до предметов государственного хозяйства) заключается правило, которое могло бы послужить основанием и для действий каждого министра в особенности. По приблизительному смыслу этого правила, министру юстиции более надлежало бы пещись об устранении препятствий, заслоняющих правду, нежели о том, чтобы стоять на страже ведущего к ней пути. Граф Панин слишком стесняет круг своих обязанностей, полагая, что они заключаются в одном наблюдении форм и буквальном исполнении существующих законоположений. Если доводят до его сведения о неправильных действиях какой-либо судебной инстанции, он, не прекращая сих действий, ответствует, что рассмотрит дело, когда оно дойдет до него «установленным порядком»; приносят ли жалобу, что такой-то процесс решен вопреки всякой справедливости, он отвечает (особенно в тех случаях, когда тяжбы окончена Сенатом), что ничего не может сделать «за силою последовавшего решения»; сообщают ли ему, что под таким-то актом скрывается явный обман, он пишет, что акт «облечен в законную форму». Словом, сколь бы ни очевидным было злоупотребление производивших дело или прикосновенных к оному лиц, - министр юстиции не внемлет нравственным убеждениям.

Публика полагает, что если власть министра юстиции по законам и ограничена, то он, как высшее докладывающее Императорскому Величеству лицо, всегда мог бы предоставлять на усмотрение Государя те дела, по которым закон не допускает изменений, но по которым справедливость и совесть обязывают его быть защитником истины, тем более что преимущество власти самодержавной заключается именно в том, что самодержавный Государь имеет возможность действовать по совести и в некоторых случаях даже обязан, отстраняя закон, вершить дело, как отец решает дела между детьми: ибо законы - создание ума человеческого, не могли и не могут предвидеть всех случаев и всех ухищрений сердца человеческого. Буквальным же применением существующих законов ко всем без исключения случаям часто подавляется истина и совершается самое очевидное неправосудие, тогда как намерение правительства и цель мудрого законодательства состоит не в том, чтобы только соблюдались его уставы, но в том, чтобы при действии законов охраняема была строжайшая справедливость.

300

Всеподданнейшие отчеты III отделения

Судебные места вообще находятся в таком же положении, как они были в конце минувшего столетия. Новое поколение приказнослужителей не изменяет обычаям предков: та же продажность в судах; те же обветшалые формы делопроизводства многосложного, запутанного и темного, которое, утомляя внимание присутствующих, представляет удобство и простор ябеде и злоупотреблению. В низших инстанциях тяжебные дела длятся целые годы; просители напрасно теряют время и деньги и не всегда доживают до окончания своих процессов, оставляя детям заботы вместо достояния. И не одни только апелляционные, но даже частные дела производятся по ведомству Министерства юстиции с такою же медленностью, особенно если сравнить это ведомство с другими. Так, например: представления в чины военных офицеров, восходя чрез инспекторский департамент Военного министерства, не позже как чрез месяц получают окончательное разрешение; представления же о производстве гражданских чиновников по герольдии Правительствующего Сената остаются без всякого движения по два и по три года, тогда как процесс делопроизводства по этому предмету и там и здесь один и тот же. Не менее многочисленны по судебным местам и другие злоупотребления. Дела, по коим нет ходатайства, остаются вовсе без производства или в бесполезной переписке длятся несколько лет, а при окончании решаются в пользу той стороны, которая ходатайствовала.

Но первый шаг к юридической реформе уже сделан. Теперь при соединении в стройный Свод отечественных законов²⁷ обновление судебных мест или, точнее сказать: общее коренное их преобразование становится возможным. По мнению людей благомыслящих, составление особого комитета, который бы начертал проект нового и сообразного с нынешним состоянием просвещения порядка производства дел, есть необходимость и ожидание целой России. Но это важное предприятие, как и все, что в широких размерах совершается для вековых польз нашего Отечества, не будет иметь успеха без личного настояния и неослабного действия державной воли Государя Императора.

Впрочем, лично насчет графа Панина отзывы совершенно в его пользу. Его признают человеком честным, трудолюбивым и в высшей степени бескорыстным и ему отдают полную справедливость, что правосудие в столице идет далеко лучше, нежели шло при его предшественниках.

О назначении генерал-адъютанта графа Клейнмихеля главноуправляющим путями сообщений и публичными зданиями вскоре после смерти графа Толя разнеслись слухи в публике как отголосок Высочайших намерений. Граф Клейнмихель до своего назначения уже собирал подробные об этой части сведения, в особенности о характеристике слу-

жащих в ней лиц, так что, вступив на новое поприще, ему оставалось только взглянуть на все своими глазами и поверить слухи собственным наблюдением. Распоряжаясь многими государственными сооружениями, граф Клейнмихель имел случай приобресть навыки и познания в технической части строительного искусства, а долголетняя опытность и природная сметливость при содействии таких даровитых сотрудников, каковы многие из генералов, штаб- и обер-офицеров сего корпуса, служат порукою, что часть, ему вверенная, процветет, как процветает и та часть, которою он прежде заведовал.

С самого вступления своего в настоящее звание граф Клейнмихель обратил особенное внимание на способ производства работ; на состояние отчетности управления; положил решительную преграду хозяйственным распоряжениям; учредил особый аудиториат, и видно, что намерен приступить к коренному изменению многих частей вверенного ему управления и что все эти части находились в чрезвычайном запущении. Здесь, к прискорбию, представляется случай сказать тоже, что неоднократно доводимо было до Высочайшего сведения изустно и в годовых отчетах о необходимости таковых преобразований.

При всей, однако же, настоятельности графа Клейнмихеля устроить вверенную ему часть и искоренить вкравшиеся в оную злоупотребления, он предвидел, что с подчиненными образованными меры фронтовой строгости не могут быть успешны: он избрал орудием взыскания насмешку. Большинство просвещенной публики сначала не одобряло его приказов, полагая, что они бросают нарекание на целое ведомство, в составе которого есть много людей истинно полезных и достойных; но это суждение умолкло, когда увидели, как все действия графа Клейнмихеля стремятся к общественной пользе. Наконец, все сословия верят в бескорыстие и чрезвычайную деятельность графа Клейнмихеля и предвещают, что часть водяных и сухопутных сообщений, которая в прежние времена была в ужасном запущении и гнездом всех злоупотреблений, воскресает и воскреснет так, что его ведомство в короткое время будет образцовым.

Из последнего отчета Государственного Контролера видно, что в 1841 году обревизовано счетов на сумму 2.254.159.372 руб. серебром; а неправильных расходов открыто только на 155.460 руб. серебром. За порядок, существующий многие годы в этом ведомстве, все отдают справедливость действительному тайному советнику Хитрово²⁸.

Публика, могущая судить о делах только поверхностно, недовольна действиями Министерства Иностранных Дел. Она думает, что правительство

302

Всеподданнейшие отчеты III отделения

много утратило от прежнего своего сильного положения и того влияния, которое оно имело на дела света.

В высшем обществе с особенным удивлением и даже некоторою кол-костию отзываются о том, что при последних событиях в Китае и присвоенных англичанами выгодах, угрожающих стеснением нашей торговле, -правительство наше остается равнодушным зрителем и не принимает никаких мер для успокоения встревоженного русского купечества. Здесь, однако же, должно заметить, что публика, к сожалению, никогда не вникает в возможность или невозможность такового рода дел.

Министерство военное

Армия, составляющая одну из важнейших частей государственного состава, постепенно подвигается к усовершенствованию. Стройности наших войск отдают полную справедливость, и утешительно слышать, что нравственная ее сила также сделала большие успехи: подчиненность нижних чинов к офицерам, равно офицеров к старшим начальникам не оставляет ничего желать, так что в истекшем году случаи неповиновения были чрезвычайно редки. Со всех концов государства получались также весьма удовлетворительные известия насчет спокойного и кроткого квартирования войск, расположенных по деревням и, ежели на этот счет были какие-либо жалобы, то это должно приписать единственно случайности и тому, что в столь огромном составе, в каком содержится армия, невозможно, чтобы там или тут не встретилось неисправности. Говорить о гвардии было бы излишне: в ней существует порядок примерный, и в прошедшем году не слышно было ни малейшего ропота.

При обзоре положения войск мысль невольно обращается к толкам насчет публичных работ в государстве. Люди благонамеренные, и в большом количестве, рассуждают, что войска в течение года без ущерба нужных по службе занятий могли бы посвящать некоторое время для публичных работ еще в большей степени, нежели ныне посвящают.

Военные поселения

Насчет военных поселений нельзя сказать столько же хорошего; цель их учреждения утрачена желанием начальства дать один токмо наружный блеск вверенной им части. Управление военного поселения зависит совершенно от произвола корпусного командира, который, заботясь о наружном виде поселения, не соображает ни рабочей поры, ни рабочей силы. В самое дорогое для посева время поселяне и их волы отвлекаются от полей и перевозят материалы для прихотливых строений или для пересадки деревьев из Черкасских лесов.

При таковом произволе начальства не определена повинность крестьян! Поселянин работает в казну не три положенные дня, а столько,

Царствование императора Николая I

303

Вследствие таковых распоряжений в прошедшем году для 2-го корпуса к произведениям земли требовалось от казны овса и провианта на сумму до 2 миллионов рублей, тогда как почва Новороссии так изобильна и при ином управлении поселения ее должны бы были не только довольствовать расположенные в оных полки, но в случае неурожая быть запасною житницею для целого края.

Публика, мало-помалу ознакомясь с военными поселениями, делает вопрос: что они стоят государству, ежели принять в расчет: имения, которые без поселений давали бы доход; людей рот служащих инвалидов; временных рабочих рот; рабочего батальона, которые отвлекаются от прямых своих обязанностей и употребляются только для бесплодных работ; огромное количество волов и лошадей; жалование, которым пользуются все нестроевые офицеры, и проценты с тех огромных капиталов, которые употреблены на различные постройки и на возведение этих поселений?

Что же касается собственно до Военного министерства, то в публике называют оное брегетовыми часами: везде порядок и точность, и при сравнении этого министерства с тем, что оно было в прошедшие времена, нельзя і.е отдать полной справедливости князю Чернышеву, трудами и деятельностью коего военно-судная часть, продовольствие войск, одежда, вооружение - все усовершенствовалось.

Нельзя не отдать благоговейной признательности Его Императорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Павловичу за постепенное усовершенствование этой важной части государственного состава. Публика и родители детей, его заботливости отданных, с некоторого времени более и более начинают выражать к нему свои чувства признательности. Общий голос утверждает, что военно-учебные заведения никогда не были в столь отличном положении, как ныне и, что всего важнее, часть нравственная подвинута вперед до неимоверной степени. Здесь также отдают справедливость помощнику его генералу Ростовцеву²⁹, одному из самых благонамеренных, благородных и просвещенных людей, которого в публике называют вторым Перовским (МВД) только в нежных формах. Ту же справедливость отдают директорам корпусов и школ, приписывая этот удачный выбор собственной прозорливости Его Императорского Высочества.

Странно, что о Морском министерстве нет никакой молвы! Ничего не слыхать, а глаз видит: флоты год от года усовершенствуются, довольство, тишина в этом министерстве примерны, и было бы большое счастье, если бы и о прочих министерствах также мало говорили: это служило бы доказательством скромного, правосудного и мудрого управления.

Общие отголоски не в пользу этого министерства. Рассуждают, что блистательное оного состояние существует только на бумаге, в годовых отчетах; а на деле нет отличных профессоров и совершенный недостаток в учителях, так что из всех учебных заведений, сему министерству подведомственных, не появилось поныне ничего замечательного.

Духовенство с некоторого времени ропщет на действия графа Протасова³⁰, но ропот сей не имеет никакого справедливого основания; напротив, граф Протасов водворил порядок в своем управлении, и дела получили в нем правильнейшее движение.

Со времен незапамятных этот департамент имел своими начальниками и чиновников вполне благонамеренных и желающих пользы общей. Передача корреспонденции доведена в оном до той исправности, какая только возможна в столь обширном государстве и при нынешней почтовой системе. Но зато часть почтовой гоньбы, как видно из получаемых донесений, почти не существует. Вполне заслуживающие доверия отзываются, что часть сия не достигнет лучшего устройства, доколе не изменятся ее начала и доколе Главное почтовое управление будет ограничиваться только одними предписаниями, чтобы ямщики, лошади и повозки были исправны, ибо опыт доказал, что эти предписания, повторяемые в течение 50 лет, не принесли никакой существенной пользы.

Впрочем, должен сказать, что генерал-адъютант Адлерберг" и тайный советник Прянишников³² неутомимо заботятся о вверенной им части и нет сомнения, что они, заметя истинный корень зла, истребят его.

Жандармы

В предшествовавшем отчете Его Императорское Величество изволил сделать замечание, что шеф жандармов никогда не излагает общего мнения о вверенном ему Корпусе. Хотя трудно говорить о себе и о своей части, но это замечание вынуждает преодолеть трудность и сказать, что народ любит жандармов; к ним прибегают всегда, как к последнему средству исцеления и часто исцеляются. В тех губерниях, где губернаторы не боятся контроля, жандармы хороши; другие считают их учреждением вред-