2.8.2. Надзор и контроль в области промышленной безопасности
2.8.2.1. Государственный надзор и контроль
Надзорную и контрольную деятельность в области ПБ осуществля-
ет Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологиче-
скому и атомному надзору. На Ростехнадзор возложены обязанности нор-
мативного регулирования, разрешительные, контрольные и надзорные
функции в области ПБ.
Основными задачами Ростехнадзора в системе государственного ре-
гулирования ПБ являются:
−
выявление и пресечение нарушений требований ПБ;
−
предупреждение аварий и несчастных случаев на производстве;
−
охрана и рациональное использование недр.
Ростехнадзор осуществляет контрольные и надзорные функции в об-
ласти:
−
промышленной безопасности в угольной, горнорудной, нерудной,
металлургической, коксохимической, нефте- и газодобывающей промыш-
ленности, при ведении геолого-разведочных и геолого-маркшейдерских
работ, строительстве подземных сооружений и подземных объектов
транспортного, специального и иного хозяйственного назначения, при ве-
дении взрывных и горных работ, а также пожарной безопасности на под-
земных объектах и при ведении взрывных работ;
−
промышленной безопасности в химической, нефтехимической,
нефте- и газоперерабатывающей промышленности, при переработке зерна
и в других отраслях промышленности, где получаются, используются, пе-
рерабатываются, образуются, хранятся, перевозятся и уничтожаются
опасные вещества;
−
промышленной безопасности магистральных нефте-, газо- и про-
дуктопроводов, систем газоснабжения природными и сжиженными угле-
водородными газами, используемыми в качестве топлива;
−
промышленной безопасности подъемных сооружений, паровых и
водогрейных котлов, оборудования, работающего под давлением, трубо-
проводов пара и горячей воды, а также технических устройств и оборудо-
вания, предназначенных для применения на ОПО;
−
безопасности гидротехнических сооружений в подконтрольных ор-
ганизациях;
−
технической безопасности при использовании атомной энергии.
59
Кроме того, к функциям Ростехнадзора относят:
– регистрацию ОПО и ведение государственного реестра ОПО;
– проведение проверок (инспекций) соблюдения юридическими и
физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных пра-
вовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;
– установление нормативов предельно допустимых выбросов радио-
активных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбро-
сов радиоактивных веществ в водные объекты.
Ростехнадзор также осуществляет лицензирование деятельности в об-
ласти ПБ.
Для оценки степени опасности в каждом субъекте РФ органами Рос-
технадзора ведется государственный реестр ОПО. При исполнении этой
функции осуществляется:
– учет ОПО;
– присвоение регистрационного номера ОПО и эксплуатирующим их
организациям в государственном реестре ОПО;
– занесение в базу данных государственного реестра сведений об
ОПО и организациях, осуществляющих их эксплуатацию;
– выдача регистрирующим органом утвержденной карты учета ОПО;
– выдача свидетельства о регистрации ОПО эксплуатирующей орга-
низации;
– накопление в базе данных государственного реестра ОПО, в его ве-
домственных и территориальных разделах систематизированных сведений
об ОПО и эксплуатирующих их организациях;
– внесение в базу данных необходимых изменений;
– хранение и анализ информации о зарегистрированных объектах.
Отнесение объектов к ОПО осуществляется на основании идентифи-
кации, которая проводится владельцем ОПО или специализированной
экспертной организацией. Правильность проведения идентификации про-
веряется органами Ростехнадзора России перед внесением в государст-
венный реестр ОПО.
На основании Федерального закона № 116-ФЗ определённая часть
контрольных и надзорных функций в области ПБ может быть возложена
на другие федеральные органы исполнительной власти.
К таким федеральным органам относят:
−
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Указ Прези-
дента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868);
60
−
Федеральную службу безопасности РФ (на основании Указа Прези-
дента РФ от 11.08.2003 г. № 960);
−
Федеральную службу охраны РФ (на основании Указа Президента
РФ от 07.08.2004 г. № 1013);
−
Федеральную службу исполнения наказаний (на основании Указа
Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314);
−
Министерство обороны РФ (на основании Указа Президента РФ от
16.08.2004 г. № 1082).
Данные организации осуществляют контрольные и надзорные функ-
ции в рамках своей компетенции и исключительно в области своей непо-
средственной деятельности, установленной указами Президента РФ.
2.8.2.2. Производственный контроль за соблюдением требований
промышленной безопасности
В соответствии с 116-ФЗ [5], Правилами организации и осуществле-
ния производственного контроля (утв. Постановлением Правительства РФ
от 10.03.1999 г. № 263) организация, эксплуатирующая ОПО, обязана ор-
ганизовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдени-
ем требований ПБ. Сведения об организации производственного контроля
представляются в федеральные органы исполнительной власти в области
ПБ или их территориальные органы ежегодно.
Основными задачами производственного контроля являются:
−
анализ состояния и обеспечение ПБ в эксплуатирующей организа-
ции;
−
разработка мер, направленных на улучшение состояния ПБ и пре-
дотвращение ущерба окружающей среде;
−
контроль за соблюдением требований ПБ, установленных феде-
ральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также
нормативно-техническими документами;
−
координация работ, направленных на предупреждение аварий и
инцидентов на ОПО, и обеспечение готовности к локализации инцидентов
и аварий и ликвидации их последствий;
61
−
контроль за своевременным проведением необходимых испытаний
и технических освидетельствований технических устройств, применяемых
на ОПО, ремонтом и проверкой контрольных средств измерений;
−
контроль за соблюдением технологической дисциплины.
Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуще-
ствляет назначенный решением руководителя организации работник или
служба производственного контроля. Функции лица, ответственного за
осуществление производственного контроля, рекомендуется возлагать на
одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации, ес-
ли численность занятых на ОПО работников составляет менее 150 чело-
век, на специально назначенного работника, если численность занятых на
ОПО работников составляет от 150 до 500 человек; на руководителя
службы производственного контроля, если численность занятых на ОПО
работников составляет более 500 человек.
Организации, эксплуатирующие ОПО I или II класса опасности, обя-
заны создать системы управления промышленной безопасностью и обес-
печивать их функционирование. Системы управления промышленной бе-
зопасностью обеспечивают:
−
определение целей и задач организаций в области ПБ, информиро-
вание общественности о данных целях и задачах;
−
идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на ОПО и
связанных с такими авариями угроз;
−
планирование и реализацию мер по снижению риска аварий, в том
числе при выполнении работ или оказании услуг на ОПО сторонними ор-
ганизациями либо индивидуальными предпринимателями;
−
координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов;
−
осуществление производственного контроля за соблюдением тре-
бований ПБ;
−
безопасность опытного применения технических устройств;
−
своевременную корректировку мер по снижению риска аварий;
−
участие работников организаций, эксплуатирующих ОПО, в разра-
ботке и реализации мер по снижению риска аварий;
−
информационное обеспечение осуществления деятельности в об-
ласти ПБ.
62
|