Частно-правовых дисциплин

170
употреблений со стороны консультантов по инвестициям, которых 
нанимают инвесторы для профессиональной разработки варианта 
вложения денег. Но оба этих закона являются скорее вспомога-
тельными актами, а основу инвестиционного законодательства 
США составляют Законы о ценных бумагах 1933 г. и о фондовых 
биржах 1934 г. Закон о ценных бумагах был принят для обеспече-
ния открытости информации о новом выпуске ценных бумаг и 
предотвращения будущих крахов фондовых бирж, аналогичных 
краху 1929-1932 гг. В основном законодательство США о ценных 
бумагах регламентирует защиту прав и интересов как реально дей-
ствующих инвесторов, так и потенциальных инвесторов на рынке 
ценных бумаг. 
То же самое характерно и для большинства развитых стран, 
где законодательство о рынке ценных бумаг входит в состав инве-
стиционного законодательства, в виду того, что инвестиции в цен-
ные бумаги более распространены, чем инвестиции в другие объ-
екты (так называемые, реальные активы). Да и исторически сло-
жилось так, что именно инвестиции в ценные бумаги первыми по-
лучили законодательное закрепление в качестве таковых. 
После второй мировой войны особенно усилились тенден-
ции к интеграции государств. В связи с образованием социалисти-
ческих государств, появляются два основных блока государств, в 
рамках которых развивалось сотрудничество как в экономической 
и политической, так и в социальной сфере. Создаются различные 
международные организации как постоянно действующие объеди-
нения межправительственного и неправительственного характера 
в целях содействия решению международных проблем, преду-
смотренных соответствующим учредительным документом, и раз-
вития всестороннего сотрудничества государств. В частности в 
июле 1944 г. в результате встречи представителей США, Велико-
британии и их союзников в Бреттон-Вудсе (Нью-Хэмпшир, США) 
был разработан и заключен Договор о Международном валютном 
фонде (МВФ). В июне 1946 г. создан Международный Банк рекон-
струкции и развития (МБРР). В
соответствии с Римским догово-
ром 1957 г. основано Европейское экономическое сообщество 
(ЕЭС). 
Данный период характеризуется невиданным ростом ино-
странных инвестиций в форме вывоза капитала из развитых (капи-

171
талистических) стран и увеличении экономического и политиче-
ского влияния транснациональных корпораций, представляющих 
собой объединение юридических лиц различной национальной 
принадлежности. Процесс этот начался еще в начале ХХ в., когда в 
1907 г. произошло объединение английской нефтяной компании 
«Шелл» с голландской компанией «Ройял Датч» («Ройял Датч-
Шелл»), но истинное свое развитие он получил только во второй 
половине прошлого века при самом непосредственном участии 
американских компаний (таких как, «Дженерал Моторз», «Форд 
Моторз» и др.). 
В противовес процессу создания международных финансо-
вых и экономических институтов странами капитализма, в рамках 
блока социалистических государств полным ходом развиваются 
интеграционные процессы – заключается Варшавский договор и 
создается Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). В целом, 
можно сказать, что возрождение инвестиционных отношений, но 
уже в новом качестве и в более узком понимании, начинается 
именно в этот период. Правовое регулирование инвестиций осу-
ществлялось не только на региональном уровне, но и путем за-
ключения двусторонних соглашений о дружбе и сотрудничестве 
между социалистическими государствами, а также со странами, 
только вставшими на путь социалистического строительства (так, 
называемыми, странами третьего мира). Этим странам оказыва-
лась значительная финансовая помощь для осуществления «благо-
родной» политической миссии, возводились заводы и фабрики, 
возрождались целые отрасли экономики и сельское хозяйство и 
т.д. Помимо этого социалистическими странами (и, в первую оче-
редь, бывшим Союзом ССР) подготавливались специалисты раз-
личных уровней и для разнообразнейших сфер деятельности в раз-
вивающихся странах из числа граждан этих государств. 
В литературе того периода отмечалось, что СССР, осущест-
вляя такого рода помощь, не совершает экспорта капитала, не ста-
новится участником в построенных при его помощи предприятиях, 
не участвует в их управлении, не получает от их эксплуатации ка-
ких-либо прибылей, что советская помощь направлена на ликви-
дацию системы колониализма, помощь же империалистических 
стран – на сохранение этой системы в новой форме неоколониа-
лизма. На наш взгляд, вся эта крупномасштабная деятельность бы-

172
ла направлена на достижение одной цели – увеличение числа го-
сударств, вставших на социалистический путь развития, укрепле-
ние военного и политического альянса социалистических стран. 
Однако политические задачи решались в ущерб экономики госу-
дарств, оказывающих помощь, вопреки объективным экономиче-
ским законам, в соответствии с которыми инвестиционные отно-
шения должны быть взаимовыгодными, а не носить односторон-
ний характер. 
То же самое можно сказать и о взаимоотношениях между 
самими социалистическими государствами, которые не всегда бы-
ли экономически целесообразными и взаимовыгодными. В прин-
ципе, сотрудничество стран-членов СЭВ в экономической сфере, 
хотя и сопровождалось лозунгами о братстве дружественных на-
родов, в определенной степени носило характер товарно-
денежных отношений и соответственно какие-то доходы или ди-
виденды сторонам все-таки приносило. Но, несомненно, также и 
то, что такая инвестиционная деятельность, осуществляемая деся-
тилетиями в нарушение всех объективных законов и закономерно-
стей общественного развития, и явилась одной из основных при-
чин того экономического кризиса, который страны бывшего со-
циалистического содружества до сих пор стараются преодолеть. 
Особо следует подчеркнуть, что СССР заключал долгосроч-
ные торговые соглашения и с рядом капиталистических стран – 
Финляндией, Францией, Скандинавскими странами, ФРГ и др. В 
соответствии с соглашениями о товарообороте заключались кон-
тракты между хозяйственными организациями СССР и западными 
фирмами, которые существенным образом отличались от самих 
межправительственных соглашений в силу того, что буржуазные 
государства не обязывались принимать административные меры 
для заключения контрактов в отношении своих фирм. Это выгля-
дит вполне логичным в современных условиях, так как речь идет о 
частно-правовых отношениях, где вмешательство государства не 
допустимо, но в советской науке международного частного права 
эта проблема вызвала острую дискуссию, поскольку это воспри-
нималось, как нежелание буржуазных государств гарантировать 
соблюдение контрактов их юридическими и физическими лицами, 
вообще ставился вопрос о сведении роли таких соглашений до 
уровня простых рекомендаций, не налагающих на стороны каких-
либо обязательств. 

173
В отношении иностранных юридических лиц и их допуска к 
хозяйственной деятельности на территории СССР в различные пе-
риоды развития советского государства применялись разные под-
ходы. Постановлением СНК СССР «О порядке допущения ино-
странных фирм к производству торговых операций на территории 
СССР» от 11 марта 1931 г. устанавливался принцип получения 
разрешения для каждого случая – допущенные к совершению тор-
говых операций организации и лица в своей деятельности подчи-
няются всем действующим в СССР законам и распоряжениям пра-
вительственных органов. Впоследствии советским гражданским 
законодательством (ст. 124 Основ гражданского законодательства 
Союза ССР и союзных республик) и соответственно гражданским 
законодательством Казахской ССР (ст. 560 ГК Казахской ССР) 
устанавливалось, что иностранные предприятия и организации 
могут без особого разрешения совершать в СССР сделки по внеш-
ней торговле и по связанным с ней расчетным, страховым и иным 
операциям с советскими внешнеторговыми объединениями и дру-
гими советскими организациями, которым предоставлено право 
совершения таких сделок. Следовательно, в СССР существовал 
разрешительный порядок ведения хозяйственной деятельности 
иностранными предприятиями и организациями.
Однако реальное развитие инвестиционной деятельности 
становится возможным только в середине 80-х годов ХХ в. Начав-
шаяся повсеместно в стране «перестройка» затронула и внешне-
экономическую деятельность. С принятием осенью 1986 г. реше-
ния Политбюро ЦК КПСС о возможности создания совместных 
предприятий фактически открылся допуск иностранных инвести-
ций в экономику государства. Это решение было связано с поста-
новлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по со-
вершенствованию 
управления 
экономическим 
и 
научно-
техническим сотрудничеством с социалистическими странами» от 
19 августа 1986 г., в соответствии с которым были существенным 
образом изменены форма и методы внешнеэкономических связей 
со странами социалистического сотрудничества. Так, главный 
упор был сделан на всемерное активное внедрение новых прогрес-
сивных форм взаимодействия между объединениями, предпри-
ятиями и организациями СССР и социалистических стран, созда-
ние необходимых экономических и организационных условий для 

174
их деятельности на основе полного хозяйственного расчета и вза-
имной выгоды. 
Постановлением Совета Министров СССР «О порядке соз-
дания на территории СССР и деятельности совместных предпри-
ятий с участием советских организаций и фирм капиталистических 
и развивающихся стран» от 13 января 1987 г. было установлено, 
что совместные предприятия создаются на территории СССР на 
основе договоров, заключаемых участниками таких предприятий. 
Указом Президиума Верховного Совета СССР «О вопросах, свя-
занных с созданием на территории СССР и деятельности совмест-
ных предприятий, международных объединений и организаций с 
участием советских и иностранных организаций, фирм и органов 
управления» от 13 января 1987 г. было определено, что совмест-
ные предприятия освобождаются от уплаты налога на прибыль в 
течение первых двух лет с момента получения объявленной при-
были; наряду с этим, Советом Министров СССР могли быть уста-
новлены льготы по налогообложению для отдельных групп и кате-
горий совместных предприятий и для иностранных участников 
отдельных групп совместных предприятий; земля, ее недра, воды и 
леса могли предоставляться как в платное, так и бесплатное поль-
зование. 
Обобщая сказанное, можно констатировать, что вышена-
званными нормативными актами определился переход к осущест-
влению реформ в области внешнеэкономической деятельности и 
формированию национальной системы инвестиционного законо-
дательства. В подтверждение можно привести такие факты: по 
данным на октябрь 1987 г. в СССР было создано 12 совместных 
предприятий, а на 15 мая 1989 г. зарегистрировано уже 448 совме-
стных предприятий (из них 386 – с участием фирм капиталистиче-
ских и развивающихся стран), 22 международных объединения, 2 
совместные организации и 49 филиалов совместных хозяйствен-
ных организаций. 
В сложившихся условиях было уже предопределено приня-
тие Верховным Советом СССР Закона «Основы законодательства 
об инвестиционной деятельности в СССР» 10 декабря 1990 г., ко-
торый закрепил, что основным правовым документом, регули-
рующим взаимоотношения между субъектами инвестиционной 
деятельности, является договор (соглашение). В Казахской ССР, 

175
как в других союзных республиках, были приняты Законы об ино-
странных инвестициях и об инвестиционной деятельности. Осно-
вы законодательства Союза ССР об иностранных инвестициях от 5 
июля 1991 г., предоставили республикам право применять свое 
законодательство об иностранных инвестициях, если оно не про-
тиворечило союзной конституции и действующему законодатель-
ству (в советском государстве, несмотря на федеративное государ-
ственное устройство, нормы союзных законов воспроизводились в 
республиканских законах без каких-либо изменений). Закон Ка-
захской ССР «Об иностранных инвестициях» от 7 декабря 1990 г. 
предусматривал, что иностранными инвесторами в республике мо-
гут быть: иностранные юридические лица; иностранные граждане 
и советские юридические лица, контрольный пакет акций или 
большая доля паевого участия в которых принадлежит иностран-
ным гражданам и юридическим лицам (ст. 1). В этот же период в 
Казахстане было заключено первое инвестиционное соглашение, 
сторонами которого являлись Советский Союз и американская 
корпорация «Шеврон». 
Вместе с тем, советское инвестиционное законодательство 
просуществовало недолго, начался процесс распада Союза и обра-
зования независимых и суверенных государств. Инвестиционный 
контракт с корпорацией «Шеврон» был перезаключен Республи-
кой Казахстан на новых и более выгодных условиях в 1993 г. и 
является одним из крупнейших инвестиционных соглашений со-
временности.
Наряду с этим, этот период, хотя и весьма непродолжитель-
ный, сыграл определенную, а точнее, решающую роль в формиро-
вании национального инвестиционного законодательства бывших 
союзных республик, в целом, и Республики Казахстан, в частно-
сти, ведь именно тогда были заложены основы, на которых осуще-
ствляется инвестиционная деятельность и в настоящее время. Так, 
например, в Российской Федерации продолжает действовать (ко-
нечно, с изменениями и дополнениями) Закон об инвестиционной 
деятельности от 4 июля 1991 г. 
В целом нужно признать, что развитые страны успешно реа-
лизовали в 60-80-х гг. прошлого столетия инвестиционную поли-
тику, направленную на завладение новыми рынками сбыта, деше-
выми источниками сырья, энергоносителей и местной рабочей си-

176
лы в развивающихся странах. Тогда как бывший Советский Союз 
на первый план ставил политические задачи, игнорируя какие-
либо экономические интересы и выгоды. Поэтому такие страны 
как Монголия, Куба, Вьетнам, Камбоджа напрямую финансирова-
ли свои государственные бюджеты за счет советской помощи, 
предоставляемой под видом долгосрочных государственных кре-
дитов. После распада организации СЭВ и СССР более 80 милли-
ардов долларов государственных кредитов остались невостребо-
ванными правопреемницей СССР – Россией. 
Таким образом, в Республике Казахстан, как и в других 
бывших социалистических странах, формирование национальной 
системы инвестиционного законодательства практически стано-
вится возможным в период становления их как независимых госу-
дарств и перехода к рынку. 

жүктеу/скачать 1.98 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: