332
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
Отрадно, что бизнес-структуры стараются влиять на каче-
ство юридической деятельности. Вот Резолюция круглого стола
«Экономика без коррупции: утопия и реальность», проведенного
3 июля 2008 г. в рамках IV ежегодного Конгресса национального
бизнеса. Одной из главных задач — улучшение делового климата
и создание благоприятной среды для всестороннего развития
предпринимательства, целенаправленную реализацию мер си-
стемного
противодействия коррупции, фактам необоснованного
административного давления на бизнес и неправомерного вме-
шательства в предпринимательскую деятельность. По результатам
состоявшего в ходе круглого стола обсуждения рекомендовано:
•
создать с участием государства общественный «Центр борьбы
с рейдерством и коррупцией», основной функцией которо-
го было бы оперативное совместное государства и бизнеса
реагирование на конкретные факты неправомерных действий
чиновников и предпринимателей, а
также досудебное рассмо-
трение споров, этический арбитраж;
•
сделать обязательной досудебную посредническую процедуру
через Общественные медиаторские центры до их рассмотрения
в государственных арбитражных судах;
•
законодательно ввести «презумпцию согласия», по которой в
случае неполучения предприятиями и физическими лицами
ответа от государственных надзорно-контрольных органов на
их запросы в установленный срок,
запрос должен считаться
удовлетворенным, что может подтверждаться решением суда;
•
ввести правило, согласно которому любой отчетный документ
или копия иного документа юридического или физического
лица, ранее переданные в тот или иной государственный орган,
не могут быть повторно затребованы тем же или любым иным
государственным органом, кроме как по решению суда;
•
утвердить систему выборности председателей судов судейскими
коллегиями и утвердить порядок их ежегодной ротации;
•
ввести систему выборности
сторонами судей для ведения
арбитражного разбирательства по аналогии с независимыми
третейскими судами;
•
провести второй этап «налоговой амнистии», распространив
ее действие на юридических лиц. Тем компаниям, которые
добровольно задекларируют доходы и активы, по которым
не были выплачены налоги в предыдущие годы, необходимо
разрешить уплатить их по ставке 13%, а
их менеджеров и
руководителей освободить от административной и уголовной
ответственности;
Tihomirov.indb 332
Tihomirov.indb 332
22.12.2009 22:00:04
22.12.2009 22:00:04
333
•
активизировать работу по совершенствованию механизмов
взаимодействия бизнеса и органов законодательной и ис-
полнительной власти по совместному проведению антикор-
рупционной экспертизы вновь принимаемых и действующих
правовых актов, а также приступить к созданию при про-
куратурах субъектов Российской Федерации общественных
советов, деятельность которых будет направлена на повыше-
ние эффективности взаимодействия
органов прокуратуры и
представителей бизнеса на местах.
Ниже приведены ответы на вопрос о преимущественно ис-
пользуемых предприятием способах разрешения хозяйственных
споров (в % к числу ответивших в каждой группе).
Как известно, суд является важнейшим звеном государственно-
го механизма правоприменения. Принимаемые судебные решения
служат устранению нарушений законности в связи с конкретными
делами
1
. Заметно увеличивается удельный вес нормоконтроля,
примером служит постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 10 февраля 2009 г. «О практике
рассмотрения судами дел об
оспаривании решений и действий (бездействия) органов государ-
ственной власти, органов местного самоуправления, должностных
лиц, государственных и муниципальных служащих».
Но к этому не сводится их роль, поскольку в судебной системе
есть и другие цели судебных актов. Неслучайно уже давно ведется
спор в юридической науке о том, является ли судебная практика
в целом или отдельные судебные акты источником права?
2
Это
тема
специальных исследований, которые нужно проводить и
в данном случае считаю возможным дать лишь очень краткий
ответ.
Судебная практика, как и иная практика реализации права —
управленческая, хозяйственная и т.п. — в широком смысле служит
правообразующим фактором. В узком смысле лишь определен-
ные формы актов судебных органов можно рассматривать в
качестве источников права, но не в смысле правообразования,
а в плане «нормативного правоприменения». Мы
имеем в виду
1
См., например: Сведения о нормативных правовых актах федеральных
органов исполнительной власти, признанных в январе — августе 2009 года
Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ противоречащими
законодательству // Российская газета. 2009. 28 окт.
2
См. подробно:
Марченко М.Н. Источники права. М.: Проспект, 2005.
С. 385–416. Судебная практика как источник права. М.: Юристъ, 2000;
Власен-
ко Н.А., Гринева А.В. Судебные правовые позиции (Основы теории). М.: Юрис-
пруденция, 2009.
Достарыңызбен бөлісу: