326
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
Органы публичной власти призваны быть защитниками прав
и законных интересов граждан. Этим объясняется большое вни-
мание развитию административного процесса и процедур
1
.
Административная процедура — это нормативно установлен-
ный порядок осуществления уполномоченными субъектами права
последовательно совершаемых действий в целях реализации их
компетенции и оказания публичных услуг. Ее назначение — огра-
ничивать произвольное административное усмотрение и вводить
легальные критерии действий государственных и
муниципальных
структур, служащих, должностных лиц, граждан и юридических
лиц. Упорядочение административных процедур придает деятель-
ности государственных органов открытый и заранее предсказуе-
мый характер, а, следовательно, способствует их эффективности
и демократичности.
Решение является ядром
административного процесса, по-
скольку в нем дается концентрированная оценка проблемной
ситуации и содержится набор средств ее позитивного изменения.
Поэтому вопросы подготовки и принятия решений столь важны
для гражданина — и с точки зрения правильного выбора адресата
обращения, и компетентности субъекта, правомочного принимать
решение, и гарантированных условий объективного рассмотрения
вопроса. Европейские принципы процедуры, способствующие
достижению
этих целей, реализуются в российском законода-
тельстве и практике государственного управления.
Обеспечению доступа к государственным органам служит
комплекс мер. Начнем с регламентации порядка рассмотрения
вопросов и принятия решений. Применительно к каждому ор-
гану должны быть определены должностные лица и служащие,
которые вправе и обязаны принимать решения в соответствую-
щей сфере. Таковы нормы Регламента Аппарата Правительства
РФ, Типового Регламента внутренней организации федеральных
органов исполнительной власти и
регламентов министерств,
агентств и служб. Аналогичные нормативные требования со-
держатся в законах и положениях об органах исполнительной
власти субъектов РФ и органах местного самоуправления. Упо-
мянутые административные регламенты имеют к этому прямое
отношение. Во всех случаях речь идет как о решениях в связи с
осуществлением компетенции органа, должностного лица, так
и решений по обращениям граждан и решений с учетом обще-
ственного мнения.
1
См. подробно:
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный
курс. 2-е изд. М., 2005.
Tihomirov.indb 326
Tihomirov.indb 326
22.12.2009 22:00:03
22.12.2009 22:00:03
327
Рассматривая преимущественно
второй тип решений, подчер-
кнем необходимость знания гражданами установленного порядка
рассмотрения и принятия решений. Они всегда могут получить
у работников органа или учреждения конкретную информацию
по данному вопросу. И последние обязаны дать информацию в
соответствии со своим должностным регламентом.
Очень важно обеспечивать компетентность лица, рассматри-
вающего вопрос в предварительном порядке или принимающего
решение по существу. Они не могут
отказываться от необходимых
действий, ссылаясь на свои ложно понятые полномочия. Если же
вопрос относится к компетенции другого работника или органа,
то надлежит направить обращение гражданина органу, в компе-
тенцию которого входит решение вопроса. Таково требование
ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации».
Все действия работников управления должны способствовать
реализации европейского принципа о праве гражданина быть
услышанным. Должностные лица и
служащие применительно к
вопросу, требующему решения, вправе и обязаны в предваритель-
ном порядке изучить материалы дела, получить дополнительную
информацию и выслушать доводы гражданина, если в этом есть
необходимость. Разъяснить порядок разрешения вопроса и об-
жалования решения.
Интересны в этом плане материалы семинара «Администра-
тивные процедуры и контроль в России и государствах Европы» с
участием профессоров Университета Париж-1 Пантеон Сорбонна
и сотрудников Института законодательства и
сравнительного
правоведения (24–25 сентября 2009 г., Москва). В докладах
Д. Капитан «Общие принципы административного процесса во
Франции», Ж. Марку «Регламентарная власть и субъекты част-
ного права во французской системе права», Ж.М. Понтье «Го-
сударственное управление со стороны частных лиц», П. Кассиа
«Подразумеваемые решения в административном праве Франции»
был освещен широкий круг вопросов, решение которых полезно
для административной теории и практики в России.
Органы публичной власти должны последовательно осущест-
влять свой статус, установленный в
соответствующих законах
и положениях, который далеко не совершенен, ибо допускает
смешение функций, полномочий и актов и содержит пробелы,
например, в части взаимоотношений органов. И тем не менее
статус должен реализовываться. Однако изучение показывает
немало отклонений реальной деятельности от модели в виде не-
Достарыңызбен бөлісу: