336
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ
ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
Диаграмма 1. Относительное количество нарушений трудового законодательства,
выявленных в 1995–2008 гг. и за 6 месяцев 2009 г.
в среднем одним госинспектором труда
Диаграмма 2. Динамика изменения количества административных наказаний,
наложенных госинспекторами труда на лиц, виновных в нарушениях
законодательства о труде
Диаграмма 3. Основные причины несчастных случаев на производстве
с тяжелыми последствиями, происшедших за 6 месяцев 2009 г., %
Сдержать обострение юридических противоречий не удалось
даже под прикрытием признания верховенства права и закона.
Жизнь требует усиления внимания к борьбе с преступностью и
иными видами правонарушений.
Tihomirov.indb 336
Tihomirov.indb 336
22.12.2009 22:00:04
22.12.2009 22:00:04
337
В то же время все более явственно ощущалась потребность
в расширении исследовательского поля для причин нарушений
законности и разработки способов их предотвращения и устра-
нения
1
. Действие закона не означает механического исполнения
и издания актов «во исполнение», хотя это очень важно. Оно
представляет собой сложный комплексный
механизм со своими
этапами реализации и «набором» используемых средств.
Возможным проявлениям юридических коллизий посвящены
статьи Конституции РФ — «не должны противоречить» (ч. 1
ст. 15), «не могут противоречить» (ч. 2 ст. 16), «не допускается»
(ч. 2 ст. 74), «в случае противоречия» (ч. 6 ст. 76), «разрешение
разногласий» (ч. 1 ст. 85), «вправе приостановить» (ч. 2 ст. 85),
и др. Нормы-приоритеты, нормы-доминанты, нормы-запреты,
нормы-санкции, нормы о процедуре споров — таковые основные
нормы. Они содержат критерии правового выбора, сочетаемые с
материальными и
процессуальными нормами, «рассыпанными»
по разным правовым актам.
Весьма примечательно, что в законе Республики Беларусь
«О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (декабрь
1999 г.) в ст. 1 среди прочих дается понятие коллизии норматив-
ных правовых актов. Это противоречие (несоответствие) норм
действующих нормативных правовых актов, регулирующих одни
и те же общественные отношения. Есть также дефиниции «про-
бела» и «юридической силы».
Но дело не сводится лишь к столкновению правовых реше-
ний. Последние десятилетия характеризуются
ростом участников
правоотношений как внутри страны, так и за рубежом. Их ин-
тересы часто не совпадают или не соотносятся с более общими
государственными и международными интересами. Обостряются
юридические противоречия, причем не только между различными
правовыми актами. Они проявляются в
разном правопонимании,
в столкновении правовых взглядов, в неправомерных действиях
государственных и иных структур, в притязаниях и действиях
по изменению правопорядка. Коллизии возникают как в рамках
национальной правовой системы,
так и между ней и нормами
международного права и межгосударственных объединений.
В связи с этим в широком смысле юридическая коллизия есть
противоречие между существующим правопорядком и намерения-
ми и действиями по его изменению. А юридический конфликт
выступает как антиконституционное противоборство политиче-
1
Законность в Российской Федерации. М.: Контракт, 2008.
Достарыңызбен бөлісу: