III. Законодательная, политическая и институционная структура управления трансграничными водами

III. Законодательная, политическая и институционная структура управления трансграничными водами

11. Более того, было достигнуто прогрессивное приближение к Водной Рамочной Директиве (ВРД) Европейского Союза (ЕС). Важной движущей силой является Европейская политика добрососедства, согласно которой Армения, Азербайджан и Грузия подписали соглашения, обязывающие их сблизить новые законы в области охраны окружающей среды с законодательством ЕС и сотрудничать с соседними странами в управлении трансграничными водами.

12. Водный кодекс Армении от 2002 года является первым в субрегионе, удовлетворяющим этим требованиям. Помимо прочего, он относится к разработке планов управления водными бассейнами, внедренными еще в 2005 году, и к межотраслевому консультационному органу. В Грузии водные ресурсы управляются в соответствии с принципами территориального администрирования (региональными единицами), а управление на основе речных бассейнов в настоящее время не применяется. Как основа реформирования системы управления водными ресурсами 1997 года, для Грузии разрабатывается новое водное законодательство, которое будет включать принципы управления бассейнами. В Турции также отсутствуют организации управления речными бассейнами, но региональные отделения Главного государственного управления гидросооружений (DSI) отвечает за подготовку генеральных планов, определяющих приоритеты развития водных ресурсов в соответствующих бассейнах для связанных с водой секторов.

13. Даже при недостатке всесторонних планов ИУВР в этих странах, в этом направлении прогрессивно предпринимаются определенные шаги. Например, Турция планирует инициировать подготовку Плана по управления речными бассейнами на реке Чорохи/Корух. Согласно намеченным стратегическим направлениям Министерства окружающей среды и природных ресурсов Грузии (2009) разработка плана управления речными бассейнами для грузинской части бассейна Чорохи запланирована на период 2011–2013гг. Иран также сообщает о подготовке всестороннего плана ИУВР для бассейна рек Аракс/Арас.

14. Подземные воды имеют большое значение в регионе для водоснабжения, особенно в сельских областях. В Грузии около 80 процентов питьевой воды, поставляемой через централизованные распределительные сети, получают из подземных вод. Кроме того, в некоторых районах подземные воды также являются важным источником воды для орошения. Тем не менее, в целом, ресурсам подземных вод уделяется мало внимания. В регионе отсутствует интегрированное управление подземными и поверхностными водами, а управление подземными (трансграничными) водами не слишком развито.

15. Более подробная информация о структурах управления водными ресурсами в рассматриваемых странах приведена в Приложении 1.

16. Недостаточность официального сотрудничества между всеми странами в бассейне реки Куры и, в частности, отсутствие правовой базы и совместного органа по сотрудничеству в области трансграничных водных ресурсов является заслуживающим сожаления ограничением. Такое развитие пока не материализовано, несмотря на усилия, приложенные в рамках различных международных проектов, включая Проект по управлению водными ресурсами на Южном Кавказе Агентства США по международному развитию (USAID) и проект в рамках инициативы «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC).

17. Кавказ и бассейн реки Кура, в особенности, получили поддержку в рамках многих проектов международной поддержки. Это предоставляет возможности, но также риски наложений и повторов, а также не всегда соответствует приоритетам стран. Институацинализация сотрудничества и создание совместного органа для управления трансграничными водными объектами позволит избежать наложения и повторы, а также обеспечит продолжительность и устойчивость действий, и более эффективное использование международных фондов.

18. Тем не менее, существует определенное число двусторонних соглашений и некоторые совместные комиссии, такие как соглашение между Ираном и Арменией, а также Ираном и Азербайджаном или Межгосударственная комиссия Армении и Турции по использованию водохранилища Арпачай/Ахурян. Полный лист соглашений между странами Кавказа содержится в Приложении II.

19. Степень реализации двусторонних соглашений, в особенности пунктов, касающихся управления водными ресурсами, остается низкой, а предпринимаемые действия единичными. К примеру, в рамках существующего соглашения по сотрудничеству в области охраны окружающей среды между Грузией и Азербайджаном не было создано никаких программ или действий, а также не была создана официальная рабочая группа или межгосударственный орган с целью регулярного надзора или поддержки реализации соглашения. Соответственно, действующие между Грузией и Азербайджаном переговоры, имеющие целью создание соглашения и постоянного органа для сотрудничества по ИУВР, являются многообещающим для региона шагом вперед, который может послужить моделью для дальнейшего развития сотрудничества.

20. Статус ратификации Конвенции ЕЭК ООН по Защите и Использованию Трансграничных Водотоков и Международных Озер (Водная конвенция) варьирует: Азербайджан и Российская Федерация являются Сторонами, а также Грузия готовится стать Стороной, в то время как Армения и Турция не являются Сторонами. До момента вступления в силу поправок к Статьям 25 и 26, открывающих Конвенцию странам вне ЕЭК ООН, Иран не может присоединиться. Статус ратификации выбранных международных соглашений между странами Кавказа представлен в Приложении III.

21. В настоящее время четким приоритетом является экономическое развитие, и усилия по улучшению экономических показателей повлияли на законодательство, включая законодательство в области окружающей среды и водных ресурсов. Например, в Грузии выдача лицензий на забор подземных вод была передана Министерству экономического развития, а требование получения разрешения для воздействия на окружающую среду теперь ограничивается крупными предприятиями; лицензии на бытовое использование воды физическими лицами не требуются.