Государственная молодежная политика

Осенью 1997 г. была начата работа над разработкой современной концепции молодежной политики. В феврале 1998 г. проект концепции, над вариантами, которого работало несколько групп одновременно, в ходе бурных дискуссий был приведен в единый документ и представлен на рассмотрение делегатов Первого съезда студентов и представителей молодежных организаций, 28 августа 1999 г. Концепция государственной молодежной политики утверждена распоряжением Президента Республики Казахстан. В июле 2004 года был принят Закон РК «О Государственной молодежной политике в РК».

Государственная молодежная политика представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти, общественных объединений и иных социальных институтов, направленную на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности. «Государство должно заботиться о том, чтобы у молодежи были открыты широкие возможности проявить себя…искать пути и формы более полного использования талантов и здорового честолюбия молодых бизнесменов, менеджеров, ученых, всеми возможными способами открыть простор научно-техническому творчеству молодежи» [23].

Без действенных результатов проводимой руководством страны политики, направленной на вхождение республики в прогрессивное мировое сообщество, нет будущего, нет поступательного движения вперед, поэтому важно четко определить главные направления молодежной политики. «Мы должны сформировать кадровый задел для высокотехнологичных и наукоемких производств будущего» [24].

В условиях трансформации политической системы, формирования многопартийности, являющейся одним из признаков гражданского демократического общества, роль молодежи и молодежных организаций возрастает. Происходит осознание своих прав, свобод и обязанностей как реальных средств влияния на развитие политической ситуации в стране.

Потенциал молодежи, ее значение для строительства новой государственности Казахстана в годы независимости еще недостаточно используется или оценивается. Ее роль в государственном строительстве и управлении только начала проявляться и в ближайшее время должна будет усиливаться в управленческих и государственных структурах власти. На формирование целого спектра ценностных ориентиров молодежи, как нам представляется, существенно влияют средства массовой информации. Государственным органам власти, в русле проводимой политики формирования среднего класса, по нашему мнению, необходимо внимательно изучать зарубежный опыт. Молодежная политика в условиях политической модернизации должна быть более продуманной как с научной позиции, так и с социально-экономической точки зрения. Для подтверждения мысли, по-видимому, необходимо затронуть концепции молодежной политики в США, Японии, Швеции и ФРГ [25].

Концепция молодежной политики, реализованная в США, основывается на минимальном участии государственных структур в социализации молодежи. Социальная поддержка молодежи является делом благотворительных частных организаций. На государственную помощь могут рассчитывать лишь наименее социально защищенные и неблагополучные категории молодежи. Государственная молодежная политика Японии представляет интерес четким распределением ответственности, скоординированной деятельностью всех государственных органов и их взаимодействием с социальными, политическими и общественными структурами в работе с молодежью, в реализации молодежной политики.

В Японии 20,87 процента всего населения составляет молодежь в возрасте от 15 до 29 лет. Задача молодежной политики Японии помочь молодым людям стать полноправными членами гражданского общества, а также устранить преграды на пути развития личности каждого.

Модель государственной молодежной политики, характерная для Германии и Швеции, основывается на особой роли государства, регламентации законом мер поддержки молодых людей и молодежных организаций. Стратегия предпринимаемых действий исходит из ответственности государства за интеграцию всей молодежи и предусматривает разработку социальных программ, доступных для нее.

В Швеции 30 процентов населения составляют молодые люди моложе 25 лет. В связи с этим были поставлены следующие задачи, которые постепенно реализуются. Школе и обществу следует стимулировать развитие творческих способностей молодежи, независимость и инициативу – качества, особенно важные для предпринимательской деятельности. Следует содействовать увеличению числа молодых людей, компетентных в области прав потребителей и правил ведения домашнего хозяйства. Увеличивать представительство студентов в университетских органах управления, ответственных за вопросы образования и положения студентов. Развивать сотрудничество между муниципалитетами и молодежью с целью дальнейшего расширения участия молодых людей в планировании деятельности муниципалитетов. Поощрять членство молодых людей в молодежных клубах. Молодые люди должны иметь возможность войти в состав официальных делегаций на международных конференциях по вопро­сам молодежной политики. Расширять молодежное представительство в муниципальных органах власти.

Работе молодежных организаций в ФРГ уделяется особое внимание. Данная область социализации наряду с воспитанием, образованием, общением, организацией досуга, оказанием помощи и консультациями имеет задачу представлять интересы молодых людей во всех сферах перед государ­ством и обществом. Молодежные организации рассматривают себя как объединения детей, подростков, молодых людей и проводят свою работу самостоятельно без государственного влияния. Финансирование осуществляется из государственных средств.

Молодежная работа должна ори­ентироваться на жизненную ситуацию молодых людей, и они должны участвовать в ней. Поэтому политическая ответственность за нее – задача органов местного самоуправления. Молодые люди имеют возможность оказания непосредственного влияния на процессы принятия решения, и одновременно политическая жизнь становится прозрачной для них.

Решение проблем нового тысячелетия невозможно без участия современной молодежи, которая будет принимать стратегические решения в будущем. Будущее развитие мира в целом будет определяться новыми поколениями. Очень важно подключить будущих специалистов к обсуждению и поиску решения современных проблем наравне со старшим поколением.

Ситуация с молодежью в Казахстане, имеет, безусловно, свои особенности. Общий спад производства в Казахстане в начале проведения реформ, более ранний выход молодежи на рынок труда из-за обнищания ряда семей, ужесточение требований со стороны нанимателей к рабочей силе при сокращений расходов на ее подготовку и другие причины привели к тому, что молодежь составляет в настоящее время наиболее многочисленную группу безработных. Экономически активная молодежь составляет примерно 30 % всего занятого населения.

Как нам представляется, важное значение имеют социальные ожидания молодежи. Прежде уточним определение понятия. В социологии дается следующее определение: ожидание – субъективная ориентация личности на удовлетворение своих нужд, интересов, притязаний и мечтаний. Ожидания – социально-субъективные ориентации индивидов как членов социальной группы относительно предстоящего хода событий [26]. Ожидания формируются на основе процессов антиципации – предвидения, учреждения действий, реакций, отношений и обеспечивают прогнозируемость поведения, а также санкций и ответных реакций на него.

Социальные ожидания молодежи являются промежуточным звеном между ее статусом и ролью. Они могут быть фиксированными и тогда становятся социальными нормами. Данные социологических опросов свидетельствуют о том, что в молодежной среде присутствуют определенные стремления, успешно устроится в жизни и главным социальным ожиданием является материальное благополучие и получение образования. Как нам представляется, наиболее динамичны процессы социализации молодежи во время социально-экономических и политических трансформаций. При этом, по-нашему мнению, главной проблемой является разрыв между темпами роста потребностей различных групп населения и увеличением социально-экономических возможностей, а также перспективами вертикальной социальной мобильности.

Одной из актуальнейших социальных проблем молодежи является безработица. В структуре безработного населения молодые люди в возрасте 15 – 24 лет составляют 18,5 %, а лица в возрасте 25 –29 лет – 21,4 %, 30 – 39 лет – 25,1 %, 40 – 44 лет – 10 %. Уровень молодежной безработицы (15 – 24 лет) сложился в 8,3 %. Высшее образование имели 109,1 тыс. безработных (18,8 % от их общего числа), среднее профессиональное (специальное) – 146, 6 тыс. (25,3 %), начальное профессиональное – 67,5 тыс. человек (11,7 %), среднее общее – 223,6 тыс. (38,6 %) [27].

К основным направлениям в области содействия занятости и социальной защиты молодежи относятся :

1) содействие в трудоустройстве;

2) профессионально обучение и переобучение;

3) поддержка молодежи предпринимательства и самостоятельной занятости и т.д.

К числу эффективных мер социальной защиты молодежи в сфере занятости является корректировка профессиональных планов обучающихся с учетом наличия конкретных вакансий в регионах, смягчение сезонных пиков молодежной безработицы и т.д. Актуальность и острота названных выше проблем требует их активного решения.

Высшее образование стремятся получить многие молодые люди. В стремлении получить высшее образование есть и определенный момент прагматизма. Люди с высшим образованием обладают определенным общественным престижем, преимуществами выдвижения на руководящую работу, приобретения жизненных благ и т.д. Поэтому какая-то часть молодых людей стремится в вуз не только для того, чтобы повысить свой интеллектуальный уровень, образованность, но и чтобы просто воспользоваться этим эффективным социальным лифтом.

Анализ социологических исследований позволяет выделить в социальном портрете современной молодежи противоречивые характеристики :

1) возросший уровень образованности и недостаточную согласованность социального и личностного смысла образования;

2) признание молодежью социальной значимости участия в общественной жизни и стремление самоутвердиться в непроизводственной сфере, главным образом в сфере досуга;

3) стремление к активному участию в социальных преобразованиях и фактическое отстранение, особенно учащейся молодежи, от многих видов социальной деятельности [28].

Хотелось бы сказать и о проблеме приобщения молодого поколения к научным исследованиям и разработкам. Государство в своей политике исходит из понимания того, что сохранение и развитие интеллектуального и творческого потенциала общества, создание условий для творческой самореализации молодежи требует разработки комплекса мер по экономическому стимулированию предприятий, учреждений, различных общественных фондов, поддерживающих молодых ученых. Широкое привлечение молодых специалистов к научным разработкам – это прогрессивное движение вперед. Оказание государственной поддержки творческой, инициативной молодежи объективно способствует расширению численности и качества формирующегося среднего класса. Важное место при этом, как нам видится, отводится программам «Болашак», «Дарын», «Оркен» и др.

Таким образом, главной задачей ближайших лет по-нашему мнению является закрепление и развитие положительных тенденций, сложившихся в экономике, повышение эффективности государственных программ содействия занятости населения, создание эффективной системы профессиональной подготовки незанятого населения и особенно молодежи. Характерными особенностями, которые, по-нашему мнению, среди прочих факторов, препятствуют формированию среднего класса, являются :

• 
  сохранение длительной безработицы;
  
• 
  обусловленное этим снижение квалификации специалистов;
  
• 
  ослабление гарантий занятости и сохранения рабочего места.
  

Политика государства в жилищном строительстве, здравоохранении, образовании и в социальном обеспечении должна строиться с учетом интересов различных социальных слоев, идентифицируемых со средними слоями.

Нужно признать, что эффективная социальная политика является одним из основных показателей процесса демократизации общества и средством легитимации существующей власти. Она одновременно и критерий деятельности политических партий и общественных движений, в том числе профессиональных союзов.

Мировой финансовый кризис вынуждает правительство принимать меры по поддержанию доходов населения, что, по нашему мнению, является важным фактором сохранения платежеспособного спроса в сфере малого и среднего бизнеса, и, как следствие, сохранения социально-политической стабильности. Власть, все институты политической системы общества при разработке адекватной социальной политики должны учитывать влияние различного рода факторов на реальное осуществление социальных, экономических и политических преобразований. Все это позволит создать социально-экономические основы для формирования среднего класса.

Малый бизнес нуждается в активной поддержке со стороны органов государственной власти. Отсюда – система управления малым бизнесом должна быть активной. Необходимо, чтобы предпринимательская инициатива исходила не только от субъектов малого предпринимательства, но и от управленческих органов. Проведение такой политики и представляет собой действенную поддержку образования среднего класса как субъекта процессов демократизации. Важность этого аспекта государственной политики обосновывалась еще на заре независимости, в Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства 1992 года: «В республике будет идти характерный для посттоталитарного периода процесс разграничения политической и экономической власти, преодоления абсолютной монополии государства на собственность. Последнее выразится в более активной приватизации и функционировании достаточно влиятельных и весомых негосударственных форм собственности, в формировании массивного среднего слоя частных собственников, придающего стабильность развитию экономики обществу в целом. Именно этот слой способствует преодолению в обществе таких негативных явлений, как иждивенческий комплекс, привычка к помощи и апелляции к власти при наступлении экономических трудностей» [1].

Необходимость формирования среднего класса на основе представителей малого и среднего бизнеса отметил Глава государства в своей книге «Казахстанский путь»: «Сформировался, адаптировался и продолжает расширяться слой представителей малого и среднего бизнеса. И именно эти люди сейчас, по многим оценкам, и составляют костяк того самого среднего класса, возникновения которого мы добиваемся всеми силами… Как известно, именно эта часть общества стремится к достижению успеха, обладает большой покупательной способностью и вносит существенную часть доходов в государственную казну. Именно этому классу есть что терять, к чему стремиться и что передать по наследству. Характерными установками менталитета «среднего класса» являются, прежде всего, чувство ответственности за свою жизнь, глубокое чувство индивидуализма, понимание ценности профессионализма и образования как гарантий собственного процветания. Средний класс – это не мультимиллиардеры и не нищие, это те, кто сами себя обеспечивают. В целом, здесь «Я» доминирует над «Мы». Это стремление человека быть хозяином жизни, хозяином своей судьбы, что выражается в деятельности и, соответственно, в получении дохода Появление в Казахстане среднего класса важно, прежде всего, потому, что его реальное присутствие в обществе, способно качественно изменить существующий характер взаимоотношений внутри общества, как между его слоями, так и взаимоотношения общества с властью. Средний класс ориентирован на стабильность и сам является стабилизирующим началом внутри любого общества. Это «нация граждан, самоуправляемое боль­шинство», понимающее, что участие в политической жизни общества является важным механизмом влияния на принятие политических решений в стране».

В словарях даются следующие определения понятия «предприниматель», «предпринимательство», «бизнес». Например «предприниматель – лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, частным бизнесом» [2, c.561]. «Предпринимательство – инициативная, самостоятельная деятельность граждан и их объединений на свой риск и под свою инициативную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой, направленная на получение прибыли» [2, c.562]. Понятия «предпринимательство» и «бизнес» понимаются и употребляются как синонимы. В научной литературе понятие «предприниматель» впервые появилось во Всеобщем словаре коммерции, изданном в 1723 г. в Париже, где под ним понимался человек, берущий «на себя обязательство по производству или строительству объекта» [3].

Известный английский экономист XVIII века Ричард Контильон разработал одну из первых концепций предпринимательства. По мнению ученого, предприниматель – особый субъект, наделенный способностями предвидеть, рисковать, брать на себя всю полноту ответственности за принимаемые решения [4]. А. Маршалл рассматривал предпринимательство с позиций профессионального менеджмента. Им впервые была выявлена разница между администратором (менеджером) и предпринимателем, которая заключалась в более широких полномочиях и ответственности последнего [5]. Главной способностью предпринимателя является разработка детального плана и конкретных мероприятий. Успех обеспечивается оригинальностью, инициативностью, разносторонностью, настойчивостью личности предпринимателя. Заметный вклад в теорию предпринимательства внес Й. Шумпетер. Он выдвинул гипотезу, согласно которой двигателем экономического развития является инновационная деятельность предпринимателя. Предпринимательская деятельность, согласно Й. Шумпетеру, это уникальная и редко обнаруживаемая способность продвижения инноваций на рынок посредством рискового бизнеса [6].

Теория предпринимательства еще не получила должного освещения в отечественной литературе. Это связано, с одной стороны, с тем, что даже на Западе предпринимательская деятельность в отличии от таких фундаментальных ресурсов, как труд и капитал, долго считалось неким независимым параметром, лишь косвенно влияющим на производительность, экономическое и социально-политическое развитие. Только сравнительно недавно новейшие теории начали рассматривать предпринимательство как ключевой фактор социально-экономического и политического прогресса и главный источник обеспечения занятости. Малое и среднее предпринимательство в Казахстане, на данный момент, как нам видится, не представляет собой однородную социальную группу. Оно не имеет еще достаточно четкой внутренней структуры, находится в постоянном развитии, эволюции. Известно, что любое определение определяемого явления отражает лишь какую-то одну или группу характерных черт, сторон данного явления. Поэтому при определении малого и среднего предпринимательства, необходимо, по- нашему мнению, выделить наиболее его характерные черты. Во-первых, это специфический тип деятельности по созданию, продвижению, обмену, хранению, трансляции продукта. Во-вторых, имеются две основные целевые установки при осуществлении предпринимательской деятельности: экономическая – получение дохода, прибыли, и социальная – работа на благо потребителей. В-третьих, предпринимательство в своей основе не является только функцией собственника. В-четвертых, предпринимательская деятельность предполагает и требует от индивида (предпринимателя) проявления активности, инициативы, готовности к риску и ответственности за принимаемые решения. Основным мотивом предпринимательского поведения является стремление к организации наиболее эффективного способа производства, получение наилучших результатов в избранной сфере деятельности. Исследователи выделяют следующие модели предпринимательского поведения :

1) инвестиционная модель – внедрение венчурных, то есть рискованных, инвестиционных проектов;

2) инвенторная модель – продвижение на рынок собственного инновационного продукта;

3) организационная модель – совершенствование организации человеческих ресурсов для успешной реализации нестандартных управленческих решений;

4) коммерческая модель – создание новых нестандартных каналов обмена благ, услуг, информации, позволяющих повысить норму прибыли и т.д. [7].

На Западе мужчины основывают свое дело чаще всего в возрасте 30-35 лет, а женщины ближе к 35 годам [8]. В США увеличивается число предпринимателей-женщин. В середине 80-х гг они открывали 4,6 % новых предприятий, а удерживали 5, 7% [9].

Представители малого и среднего бизнеса в социальной структуре Казахстана – новая социальная группа, формирующаяся из представителей других социальных слоев. Это представители интеллигенции, прежде всего технической, бывшие административные работники, легализовавшиеся «теневые» бизнесмены. Обобщая данные социологических исследований, можно сказать, что казахстанский предприниматель, чаще всего, представитель этнических меньшинств. Бизнес для него – это способ повысить социальный статус и уровень жизни. Возраст предпринимателя: в основном мужчины от 30 до 50лет, женщины ближе к 30 – 35 годам. Молодые люди чаще принимают решение заняться бизнесом, чем люди постарше. Уровень образования различен, нет, по видимому, определенного дифферента. Если говорить о гендерном аспекте, то в казахстанском бизнесе работает достаточно женщин-предпринимателей, внедряющих передовые идеи [10]. Главная ценность для казахстанского предпринимателя – достойный уровень жизни как составляющая независимости. Как результат, такие люди принимают активное участие в различных структурах гражданского общества.

В настоящее время понимание сущности предпринимательства и разработка теоретических основ развития малого и среднего бизнеса становятся актуальными задачами. Гражданский кодекс РК в статье 10 определяет предпринимательство «как инициативную деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленную на получение чистого дохода» [11].

В целом под малым и средним предпринимательством понимается предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законом, государственными органами и другими представительными организациями критериях (показателях).

Как показывает мировая и отечественная практика, основным показателем, на базе которого предприятия (организации) различных организационно-правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, служит в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии (организации). В ряде научных работ под малым предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая относительно небольшой группой лиц или предприятием, управляемым одним собственником. Как правило, наиболее общими критериями отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектам малого предпринимательства называются численность персонала (занятых работников), размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода). Например, во Франции малыми и средними определяются предприятия с численностью занятых до 500 человек [12]. В Германии к мелким относят предприятия с количеством занятых до 50 человек, к средним – фирмы, на которых заняты до 500 человек [13]. На территории Российской Федерации основным показателем при отнесении предприятия к разряду малого является среднесписочная численность работающих (не более 100 чел.). В Казахстане, согласно закону РК «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997г., субъектами малого предпринимательства являются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, предприятия со среднегодовой численностью работников – не более 50 чел и общей стоимостью в среднем за год – не свыше 60-тысячекратного расчетного показателя [14].

Субъектами среднего предпринимательства являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников до 250 человек и общей стоимостью активов за год не свыше 325-тысячекратного месячного расчетного показателя [15].

Малое и среднее предпринимательство является важным фактором социально-экономического и политического развития республики. Динамичный рост субъектов малого бизнеса способствует разрешению ряда проблем транзитной экономики – это борьба с бедностью, новые рабочие места, самозанятость людей, будущее стимулирование инновационных технологий. В социальной структуре общества оформляется стабилизирующий элемент – средний класс. Исследователь Ашимбаев М. отмечает, что «с точки зрения задач политической демократизации, переход к рыночной экономике является не самоцелью, а средством, в том числе для создания среднего класса» [16].

Неслучайно в развитых индустриальных демократиях доля малого и среднего бизнеса колеблется в пределах от 50 до 80 %.

В настоящее время Казахстан стоит на пути создания и развития рыночной экономики. Особенность малого и среднего предпринимательства в современных условиях состоит в увеличении числа субъектов. Малое предпринимательство, будучи базовой составляющей рыночного хозяйства, представляет собой совокупность малых предприятий. Они весьма разнообразны и различаются по форме собственности, организационно-правовой форме, размерам, территориальной принадлежности, отношению к закону, используемым технологиям, отраслям. Важность роли малого предпринимательства заключается в том, что оно обеспечивает значительное количество новых рабочих мест, насыщает рынок новыми товарами и услугами, удовлетворяет многочисленные нужды крупных предприятий, выпускает специальные товары и услуги. Как считает исследователь Нурбекова Ж., предпринимательству принадлежит безусловный приоритет в динамичном процессе социокультурных изменений [17].

Формирование малого предпринимательства – достаточно сложный, многогранный и зачастую противоречивый процесс. Развитие малого и среднего бизнеса неизбежно затрагивает социальные и финансовые аспекты взаимоотношений субъектов предпринимательства.

Государственные органы власти играют решающую роль в создании условий для предпринимателей, развития малого и среднего бизнеса через проведение соответствующей политики и создание программ поддержки малого и среднего бизнеса. Экономическая роль политической власти в любом обществе реализуется через совокупность конкретных функций. Безусловно, экономическая роль государства и выполняемые функции не могут быть одинаковыми в государствах со сложившейся высокоразвитой рыночной экономикой и в государствах с переходной экономикой [18]. С данной точки зрения, конкретизация понятия «экономическая политика» согласуется с определением исследователей о том, что она «представляет собой систему мероприятий, проводимых политическими институтами государства для регулирования процессов в экономической сфере» [19]

Перед странами, которые вступили на путь развития рыночной экономики, стоит задача – создать условия, способствующие стабильному росту и прогрессу общества. Как отмечают исследователи, «слабое управление со стороны государства приводит любую страну к нестабильности, коррупции, бедности, и, наоборот…государство не должно ограничиваться разработкой только экономической политики. Необходимо активно развивать соответствующие институциональные элементы, последовательно реализовывать экономическую политику». [20]

Развитие малого и среднего бизнеса является важным фактором социально-экономического и политического развития государства. Успешная реализация государственных программ по борьбе с бедностью и безработицей, снижение социальной напряженности, формирование среднего класса, обеспечение политической стабильности и динамичного роста экономики, поступательного процесса политической модернизации – основные следствия становления и развития малого и среднего бизнеса. Процесс формирования слоя мелких и средних предпринимателей в Казахстане складывается нелегко, как и в других странах СНГ. В развитии малого и среднего бизнеса в Казахстане, на наш взгляд, можно выделить, в основном, следующие приоритеты: во-первых, защита государством прав частной собственности; во-вторых, совершенствование законодательной базы предпринимательства; в-третьих, увеличение количества предприятий малого и среднего бизнеса; в-четвертых, развитие инновационного бизнеса и другие.

Превращение Казахстана в одно из динамично развивающихся государств мира с высокими стандартами жизни, осуществление политических реформ, укрепление демократических институтов невозможно без активизации человеческого потенциала, создания слоя предпринимателей как действенного субъекта политики. Необходимые условия для этого формировались в течение всего периода реформ, направленных на либерализацию экономики. Основные положения концептуально-программной работы Президента Н. А. Назарбаева «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» (1992 г.) были закреплены и развиты в таких основополагающих документах, как Стратегия «Казахстан-2030», «Стратегический план-2010» и «Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 года», Послания Президента народу Казахстана. Координация действий центральных и местных исполнительных органов по поддержке малого и среднего бизнеса, а также взаимодействие с международными финансовыми институтами в вопросах оказания финансовой и технической помощи предпринимательству были поручены специальному органу – Агентству по поддержке малого предпринимательства в составе Министерства экономики и торговли Республики Казахстан. В настоящее время функции поддержки малого и среднего предпринимательства реализует Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан. В первую очередь были приняты необходимые законы, позволившие реализовать структурные преобразования в экономике, и отменены все правовые нормы, противоречившие логике рыночных отношений. Следующим крупным шагом политической власти была поэтапная приватизация государственной собственности. На первом этапе (1991 – 1992 гг.) приоритетным направлением являлось широкомасштабное реформирование общенародной собственности. Оно осуществлялось путем передачи предприятий в коллективную или акционерную собственность трудовых коллективов на льготных условиях и продажи объектов торговли и сферы услуг, в том числе и за жилищные купоны. В соответствии со статьей 10 Закона РК «О разгосударствлении и приватизации» продавцом государственной собственности являлось Госкомимущества.

В Законе РК «О защите и поддержке частного предпринимательства», принятом в 1992 г., правомочия государственных предприятий были еще более расширены и детализированы. Однако руководители предприятий не несли соразмерной с их правами имущественной ответственности, что не стимулировало их к осуществлению приватизации государственной собственности. На первом этапе разгосударствления и приватизации начальной формой выступало акционирование. Доля акционированных предприятий в общем числе приватизированных объектов составила в 1992 г. 8,4 %, в 1993 – 57 %; в 1994 – 67 % [21].

Второй этап охватывает период с 1993 по 1995 гг. Он осуществлялся в соответствии с «Национальной програм­мой разгосударствления и приватизации в РК на 1993 – 1995 гг.» В январе 1993 г. были внесены существенные изменения в законы «О собственности», «О разгосударствлении и приватизации» и «О предприятиях». Основной целью второго этапа приватизации являлось создание необходимых условий перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению республики национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи производственных объектов и других материальных и нематериальных активов. В дальнейшем в условиях массовой приватизации (2-й этап программы разгосударствления и приватизации) особое значение имело качественное формирование рынка ценных бумаг. Третий этап приватизации охватывал период с 1996 по 1998 гг. и осуществлялся в соответствии с «Программой приватизации и реструктуризацией государственной собственности в РК на 1996 – 1998 гг.» от 27 февраля 1996 года № 246. Основной целью программы третьего этапа являлось достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике Казахстана путем завершения в основном процесса приватизации.

Четвертый этап приватизации охватывал период с 1999 по 2000 гг. и осуществлялся в соответствии с «Программой приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 гг.», утвержденной Постановлением Правительства РК от 1 июня 1999 года № 683.

В результате поддерживаемых государством приватизационных процессов 85 % объема промышленной продукции производится частным сектором. Доля малого и среднего бизнеса в валовом внутреннем продукте страны составляет пока порядка 25 %, в частном секторе экономики трудится свыше 60 % занятого населения. Все же, по мнению некоторых исследователей, «одним из серьезных факторов, сдерживавших приватизацию, было противодействие административных структур управления» [22].

В «Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства» предусматривалось:

- формирование социальной рыночной экономики, основанной на конкурентных началах с сочетанием и взаимодействием основных форм собственности (частной и государственной), каждая из которых будет выполнять, свои функции в общей системе экономических и соци­альных взаимосвязей;

- создание правовых и других условий для реализации принципа экономического самоопределения человека. Причем доля государственной собственности будет постоянно уменьшаться и в перспективе, по-видимому, установится в пределах 30 – 40 %.

Как нам представляется, на начальном этапе реформ развитие частного предпринимательства в Казахстане не было основным приоритетом государственной политики. К такому выводу можно прийти, основываясь на данных анализа развития малого предпринимательства в 1992 – 1994 гг. Так, из общего количества функционировавших субъектов малого предпринимательства в 1992 г. 34506, в 1993 г. 35089, в 1994 г. 32186 преобладающее большинство составляли кооперативы [23].

В Послании Верховному Совету РК 10 июня 1994 г. Президент Республики Казахстан особое внимание обратил на то, чтобы с 1994 г открыто была поставлена и решалась задача широкомасштабной политической поддержки частного сектора экономики и активного формирования класса отечественных предпринимателей.

Одним из главных направлений государственной политики должна была стать защита государством прав частной собственности, создание соответствующего законодательства. [24].

Выступая перед депутатами Верховного Совета 15 октября 1994г. Президент Н. А. Назарбаев подчеркивал, что целый ряд законодательных актов, давших в свое время мощный импульс общественно-экономическим преобразованиям, в настоящий момент, напротив, становится их тормозом. В результате в 1994 г. так и не была решена одна из основных задач формирования соответствующей законодательной основы рыночных реформ.

В отсутствие парламента с марта по декабрь 1995 г. Президент РК Н. А. Назарбаев, наделенный законодательными полномочиями, принял полтораста указов рыночного характера, имевших силу закона, окончательно закрепивших модернизационные процессы в Казахстане. Среди них «О Национальном банке Республики Казахстан». «О товарных биржах», «О банкротстве», «О государственной регистрации юридических лиц», «О лицензировании» и др., которые способствовали становлению и развитию механизмов рыночного реформирования, создали определенную законодательную базу для развития малого и среднего бизнеса.

Так, в Казахстане до середины 1995 г. действовала налоговая система, состоящая из 45 видов налогов и 6 видов обязательных отчислений в целевые фонды. А местным представительным органам было предоставлено право установления ставок по 19 из 29 местных налогов. В соответствии с Указом Президента РК в области налогообложения количество налогов было сокращено до 11 видов, при этом был упрощен механизм их исчисле­ния и уплаты [25].

Конституция 1995 г. провозглашает: «В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность» (ст. 6).

С принятием новой Конституции изменился политический климат в стране. Государствен­ный комитет РК по статистике и анализу стал публиковать данные о состоянии развития частной собственности вместо расплывчатого «негосударственного сектора». Так, по итогам 1995 г. впервые были опубликованы «Основные показатели деятельности предприятий (организаций) с малой численностью за 1995 г.». Количество предприятий (организаций) с малой численностью в целом по республике составило 6,7 %, доля же частной собственности достигла 93,5 % [26].

Было покончено с противоречием между целью главы государства на приоритетное развитие частного предпринимательства и ее правовым обеспечением парламентом. На самом деле, современный рынок не может существовать без преобладания регламентированной и защищенной частной собственности, которая является основой самостоятельности хозяйствующих субъектов. Конституция 1995 г. создала благоприятные условия для правового обеспечения и защиты частной собственности.

С 1995 г. двухпалатный Парламент принял ряд законов, направленных на приоритетное развитие частного предпринимательства, в том числе малого и среднего.

Важное значение имел Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпри­нимательства» от 6 марта 1997 г., который явился программным документом по развитию малого предпринимательства [27].

В соответствии с данным Указом :

- создан государственный институт поддержки малого предпринимательства – Департамент поддержки малого предпринимательства Минэкономторга РК;

- приняты законы «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об индивидуальном предпринимательстве» и др.;

- образован Фонд развития малого предпринимательства и другие государственные финансовые институты его поддержки;

- установлен минимальный размер кредитования субъектов малого предпринимательства банками второго уровня, равный 10 % от кредитного портфеля банка;

- сокращено число контролирующих и инспектирующих государственных органов и платных услуг, осуществляемых ими;

- создаются условия для работы субъектов малого предпринимательства (выделятся производственные помещения, земельные участки и т. д.);

- разрабатывается система льгот для малых предприятий;

- осуществляются жесткий контроль над деятельностью акимов по поддержке малого предпринимательства.

В Законе «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997 г перечисляются формы малого предпринимательства, дается принцип определения среднегодовой численности работников субъектов малого предпринимательства, а также критерии определения основного вида деятельности при осуществлении нескольких [28].

В законе впервые указаны основные направления государственной поддержки малого предпринимательства (МП) :

- освобождение субъектов МП, занимающихся производством, от платы за регистрацию прав на недвижимое имущество в течение первых трёх лет с момента госрегистрации;

- передача земельных участков субъектам МП, занимающимся производственной деятельностью, без взимания платы за выдачу акта землепользования;

- освобождение от платы за присоединяемую мощность по электроэнергии, тепло-, водоснабжению и канализации; по открытию счетов в банках второго уровня с участием государства;

- предусмотрен переход на упрощенную форму бухгалтерского учета;

- установлены сроки проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов МП не чаще одного раза в год. Обеспечивается адресность этих льгот и поддержки.

В Законе «О государственной поддержке малого предпринимательства» дается определение государственной поддержки малого предпринимательства как комплекса мер, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства. В целях дальнейшего усиления государственной поддержки малого бизнеса (МБ), ук­репления гарантий свободы предпринимательской деятельности Указом Президента РК от 27 апреля 1998 г. «Об Агентстве Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса» создан центральный орган. В целях защиты прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности установлено следующее :

- запретить правительству РК издавать нормативные правовые акты, наделяющие центральные и исполнительные местные органы полномочиями по взиманию с субъектов МП платежей, не предусмотренных законодательными актами РК;

- установить, что индивидуальные предприниматели и субъекты МП (до 10 чел.), осуществляющие нелицензируемые виды деятельности, могут проверяться государственными контрольными органами по собственной инициативе не чаще одного раза в три года, за исключением налоговых органов, и только в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами;

- правительству РК в месячный срок принять меры по сокращению и упорядочению контрольных и надзорных функций государственных органов и уменьшению их числа; сократить перечень сертифицируемых товаров; ввести в действие положение об установлении платы за услуги государственных органов, исходя из затрат и т. д.

На развитие поддержки частного предпринимательства нацелена и стратегия Президента РК «Казахстан – 2030».

Основы государственной и общественной поддержки малого и среднего предпринимательства в Казахстане были заложены в 1995 –1997г.г. Основные цели государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства, принятой в 1998 г. были достигнуты в ходе ее реализации в 1999 – 2003 г.г. Важность эффективной государственной политики в сфере малого и среднего бизнеса как инструмента решения социальных проблем перестала вызывать сомнения. [29].

В 2004 и 2005 гг. финансирование малого и среднего бизнеса осуществлялось в основном в следующих соотношениях: 30 % – правительство РК, 70 % – финансовые средства международных институтов развития. В 2006 – 2007г.г. финансирование осуществлялось в основном на паритетных началах. В соответствии с Указом Президента РК от 16 марта 2006г. «О мерах по дальнейшему повышению конкурентоспособности национальной экономики в рамках индустриально-инновационной политики Республики Казахстан» был создан «Фонд устойчивого развития «Казына». Одной из задач этого фонда являлось содействие развитию малого и среднего бизнеса. «Казына» является акционером АО «Фонд развития малого предпринимательства», созданном в 1997 г.

В результате постоянной поддержки государства Фонд превратился в национальный институт развития малого и среднего бизнеса Казахстана. Деятельность Фонда направлена прежде всего на обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам. Одним из важных составляющих политической поддержки малого и среднего предпринимательства, по нашему мнению, является микрокредитование. Для увеличения числа микрокредитных организаций законодательство значительно упростило процедуры их создания и регистрации. Отменено лицензирование и надзор со стороны Национального банка и Агентства по финансовому надзору. Микрокредитование берет свое начало с середины 90-х гг. принятием Закона РК «О банках и банковской деятельности», в результате чего стали функционировать, помимо банков, и другие финансовые институты сферы микрофинансирования. Утверждение Законов РК «О кредитных товариществах» и «О микрокредитных организациях» стало основой для развития микрокредитования в Казахстане. Осенью 2007 г. правительство РК определило план дальнейших действий по поддержке и развитию предпринимательства, который стал одним из основных направлений деятельности по обеспечению стабильности социально-экономического развития страны. В основе плана было продолжение финансирования проектов малых и средних предприятий на приемлемых условиях и финансирование перспективных инвестиционных проектов, которые имеют большое значение для диверсификации экономики страны. Основным агентом государства по поддержке малого и среднего бизнеса, а также ряда перспективных инвестиционных проектов стал Фонд устойчивого развития «Казына». Для поддержки инициатив малого и среднего бизнеса предполагалось использовать также средства республиканского бюджета. [30].

Государственная поддержка осуществлялась в основном по следующей схеме: Фонд «Казына» предоставлял заем Фонду развития малого предпринимательства, который, в свою очередь, предоставлял данные средства банкам партнерам. Банки должны были обеспечить финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства под 12 % годовых. Срок предоставления займов – до 7 лет. Необходимый уровень капитализации Фонда «Казына» по данному направлению на 2007 год должен был составить 400 млн. долларов [31]. Если же говорить о действиях государства на 2008 г., то предполагалось что, в частности, финансирование субъектов малого предпринимательства будет осуществляться через АО «Казына». На эти цели было выделено свыше 103 млрд. тенге [32].

На встрече президента РК с членами правления Национальной экономической палаты «Союз Атамекен» в январе 2008 года в Астане была предложена новая программа микрокредитования [33]. Развитие малого и среднего предпринимательства выделено в качестве одного из основных направлений государственной политики в Послании Президента РК на 2008 г. [34]. Важное значение в проведении эффективной политики поддержки предпринимательства имеет образование социально-предпринимательских корпораций (СПК). Основная цель создания СПК – стимулирование развития малого и среднего бизнеса. Вместе с тем, по мнению исследователя Бейсембаева Д., «перспективы действия СПК в регионах определяются тем, что они должны способствовать участию бизнеса в решении социальных проблем того региона, где они создаются» [35].

Определяющим в действиях политической власти является создание финансовых условий развития предпринимательства. По поручению Президента республиканский бюджет в течение первой половины 2008 г. выделил предпринимателям 48,8 млрд. тенге, которые через посредничество Фонда развития малого предпринимательства и банков второго уровня были освоены. В июле 2008 г. Правительством РК были определены направления помощи малому и среднему бизнесу. Прежде всего, небольшим предприятиям городов Алматы и Астаны, где расположено большое количество субъектов малого и среднего предпринимательства. Оператором государственной поддержки выступает холдинг «Казына» в лице Фонда «Даму». Дополнительно на эти цели выделяется еще 50 млрд. тенге. Также «Даму» за счет собственных средств кредитует рентабельные проекты в обрабатывающей промышленности, транспорте, связи. Второе направление – софинансирование малого и среднего бизнеса с местными бюджетами. Из каждой области республики должно поступить по два млрд. тенге, столько же из республиканского бюджета. Фонд развития малого предпринимательства предоставит еще 28 млрд. тенге. Третье направление предполагает финансовые «вливания» в предпринимательство на селе, с помощью социально-предпринимательских корпораций. В общем на поддержку малого и среднего бизнеса выделяется 160 млрд. тенге [36]. В июле 2008 года, по сообщению министра финансов РК, были уже отобраны бизнес-проекты на сумму 115,5 млрд. тенге. Предполагалось профинансировать их через Фонд устойчивого развития «Казына» и банки второго уровня. Областные акиматы по состоянию на июль 2008 г зарезервировали 14,2 млрд. тенге на поддержку малого и среднего бизнеса [37].

В числе мер, предпринимаемых с целью минимизации последствий мирового кризиса, Президент и Правительство РК предусмотрели расширение финансовой поддержки сектора малого и среднего предпринимательства в соответствии со Стабилизационной программой. Важнейшим шагом в данном направлении стало подписание Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым 15 октября 2008 года Указа о слиянии двух государственных холдингов – «Казына» и «Самрук» и создании на их базе новой структуры – Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» [38].

Осенью 2008 г. кредиты банков субъектам малого и среднего предпринимательства по сравнению с августом увеличились на 0,2 % и составили 1,4 триллиона тенге. Специально для субъектов малого и среднего предпринимательства один из крупнейших банков – АТФ Банк предлагает кредиты под низкие процентные ставки. Данные проекты реализуются совместно с государственным Фондом развития предпринимательства «Даму» в рамках «Стабилизационной программы по финансовой поддержке малого и среднего бизнеса». В сложившейся ситуации стратегия банка и цели государства совпадают – предоставить доступ малому и среднему предпринимательству к более дешевым кредитным ресурсам. Данная программа действовала с 27 августа 2007 г. по 18 февраля 2008 г. [39].

Согласно антикризисной программе, малый и средний бизнес будет продолжать получать помощь Правительства. Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» дополнительно выделяет в 2009 г. на эти цели 1 миллиард долларов. 70 % этих средств определены на обеспечение реализующихся проектов, 30 % будут направлены на финансирование новых. Операторами всех программ по кредитованию малого и среднего бизнеса выступят банки второго уровня [40]. Правительство совместно с «Самрук-Казына» примет меры по стабилизации ставок вознаграждения для предпринимательства до докризисного уровня – не более 14 %, а также пересмотрит все принятые программы по поддержке предпринимателей с фиксацией эффективной ставки.

Другая, не менее важная мера поддержки – обеспечение доступа предпринимателей к заказам государственных органов, холдингов и национальных компаний в рамках действия нового Закона «О государственных закупках», с осуществлением мониторинга показателей участия малого и среднего бизнеса в тендерах [41].

К реализации новых финансовых программ привлечены АО «КазАгро» и АО «Фонд финансирования сельского хозяйства», что окажет реальную поддержку малому и среднему бизнесу, в том числе сельскому предпринимательству [42]. Намечено разработать меры по повышению доступности микрокредитования сельской местности с использованием региональной сети АО «Казпочта». Таким образом, малые и средние предприятия получат шанс в период кризиса не только не останавливать работу, но и, в определенной мере, создать потенциал для будущего роста. Важная роль в кредитовании малого и среднего бизнеса отводится поддержке агробизнеса. Увеличение количества предприятий малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве является для Казахстана актуальной проблемой. Развитыми странами накоплен достаточный опыт поддержки сельского бизнеса, использование которого полезно при развитии предпринимательства в Казахстане. Несмотря на широкую поддержку государством малого и среднего бизнеса, большинство экспертов серьезным препятствием для его развития по-прежнему считает недостаточный доступ к финансовым ресурсам.

В Послании Президента Республики Казахстан на 2009 г. приоритетной ставится задача обеспечения занятости населения, в решении которой особая роль принадлежит малому и среднему бизнесу[43].

Несмотря на то, что становление и развитие малого и среднего бизнеса как в Казахстане, так и на всем постсоветском пространстве, происходит при постоянном внимании со стороны государства, малое и среднее предпринимательство все еще не играет заметной роли ни в росте объемов производства валового продукта, ни в решении проблем занятости. В рыночной экономике развитых стран предприятия малого, среднего и крупного предпринимательства свои отношения строят на принципах взаимовыгодного сотрудничества, взаимно дополняя друг друга в сфере отдельных производств и в инновационных разработках. Малый бизнес, развивающийся вокруг большого, получает дополнительные преимущества: предоставление помещений и оборудования на льготных условиях, защита от бюрократических проверок, криминала. Поэтому перспективным направлением государственной поддержки малого и среднего бизнеса представляется создание условий для производственной кооперации малого, среднего и крупного бизнеса. Это также является стимулирующим фактором для расширения потенциальной базы среднего класса. В 2007 г. Казахстан, Россия, другие страны СНГ присоединились к Глобальному мониторингу предпринимательства, крупнейшему международному исследовательскому проекту, анализирующему процесс развития предпринимательства в разных странах и исследующему его влияние на экономический рост государства [44].

Этот проект особенное внимание уделяет не только действующему бизнесу, но и тем, кто планирует его начать, а также роли человеческого фактора в предпринимательстве. База данных проекта дает большие возможности в разработке государственной программы вовлечения населения в бизнес.

Среди наиболее важных задач в контексте Стратегического плана развития Казахстана до 2030 г. – решение наиболее острых проблем села и борьба с бедностью и безработицей. Решение этих задач возможно через развитие малого и среднего бизнеса, вовлечение в предпринимательскую деятельность как можно большего числа жителей Казахстана. Как нам представляется, немаловажным из видов такой деятельности является ремесленничество, достаточно привлекательное прежде всего для сферы туризма. В советский период ремесленничество рассматривалось как атрибут феодального прошлого. Поэтому концепция планового хозяйства исключила ремесленничество из экономической структуры общества. Однако в обществе сохранялась потребность в труде ремесленников, которая резко возросла в связи с реформированием экономики.

Из опыта таких стран, как Франция, Турция, Индия, где в условиях рынка ремесленничество доказало свою жизнеспособность, можно сделать вывод, что со временем оно должно занять прочные позиции в социально-экономической структуре общества и в Казахстане. Основы ремесленничества уходят корнями в глубину нашей истории. В Казахстане ремесленничество развивалось на основе традиционных народных промыслов. Слой ремесленников способен заполнять социально-экономические ниши, образующиеся в ходе экономических преобразований. В кризисные экономические периоды ремесленничество создавало условия для начала экономического роста, накоплению капитала в среднем классе общества. По утверждению немецких экономистов, именно ремесленничество явилось одним из определяющих факторов успешного выхода Германии из послевоенного кризиса. В современных условиях ремесленничество представляет собой важное направление индивидуального предпринимательства, развитие которого, как нам представляется, государство должно непременно взять под свою опеку.

Одной из важных задач государственной политики является контроль и надзор за деятельностью субъектов предпринимательства. Предпринимательскую деятельность в Республике Казахстан регулируют законы «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 года, «О государственной правовой статистике и специальных учетах» от 22 декабря 2003 года, указы Президента Республики Казахстан «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» от 27 апреля 1998 года и «Об упорядочении государственных контрольных и надзорных функций» от 7 сентября 1999 года, Инструкции по учету проверок деятельности хозяйствующих субъектов [45].

В законе, в частности, определены виды государственного контроля и надзора, а также дан перечень государственных органов, осуществляющих эти функции. Вопросы дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего сферу малого и среднего предпринимательства, требуют серьезного внимания. В данном аспекте актуальным является дальнейшее регулирование налогового законодательства. В июне 2008 года Правительством РК были предложены концепция и основные положения проекта нового Налогового кодекса. Разработать новый Налоговый кодекс Президент Республики Казахстан поручил в февральском (2008г) Послании народу Казахстана. Была поставлена задача создать такой документ, который послужил бы стимулом для качественного развития экономики, но вместе с тем налоговая система была бы прозрачной и эффективной. В Послании народу Казахстана (2008 г.) говорится: «Правительству следует разработать новый Налоговый кодекс. Он должен способствовать модернизации и диверсификации экономики, выходу бизнеса из «тени».

В Налоговом кодексе, вступившем в действие с января 2009 г. учтены интересы малого и среднего бизнеса: отменены авансовые платежы, отсутствует лимитирование суточных, увеличены нормы представительских расходов и т.д. В части реформирования налогообложения малого и среднего бизнеса нет существенных изменений. Они, как и прежде, могут работать на основе патента и упрощенной декларации. В кодексе нашли отражение вопросы совершенствования специальных налоговых режимов для субъектов малого предпринимательства [46].

Выполняя поручение Главы государства, правительство в июле 2008 года внесло в Парламент поправки в некоторые законодательные акты о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, значительно упрощающие регистрационные процедуры [47].

Правительство РК предпринимает меры по дальнейшему упрощению разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации. С учетом мирового опыта в области разрешительной системы разработана Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан. В условиях мирового финансового кризиса многие страны принимают меры налоговой либерализации. Снижаются налоги в США, России. Китай уравнял единой ставкой налога на прибыль в 25 % иностранных и отечественных инвесторов. Проблема теневой экономики, как нам представляется, актуальна практически для всех стран мира. От налогообложения стараются уйти в основном хозяйствующие субъекты, в частности предприятия малого и среднего бизнеса. По предположительным оценкам экспертов, реальная доля теневого бизнеса в Казахстане не менее 50 % [48].

Немалой проблемой для бизнеса, как нам представляется, являются различные административные барьеры и коррупция. Исследованиями доказано, что на практике для предпринимателя административные барьеры идентифицируются с административной системой [49].

От наличия административных барьеров несут потери не только предприятия малого и среднего бизнеса, но и общество в целом. В данном случае административная власть, вместо того, чтобы стать инструментом регулирования и развития малого и среднего предпринимательства, становится преградой на его пути. По мнению ряда исследователей, проблемы, препятствующие динамичному развитию предпринимательства, на протяжении ряда лет неизменны. К ним относят нехватку кредитных ресурсов, несовершенство налоговой политики, слабое взаимодействие бизнеса с госорганами и т.д. [50].

У экспертов не вызывает сомнений, что значительная часть коррупционных деяний становится возможной из-за законодательных пробелов. Социологи к причинам, побуждающим предпринимателей к уходу из бизнеса, среди прочих относят отсутствие нужных связей во власти, незащищенность от государственного рэкета [51].

Государственные структуры и общественные организации предлагают различные пути устранения административных барьеров. Основной из них – это постоянное совершенствование институтов, регулирующих предпринимательскую деятельность. В 2008 г. Правительство приняло 13 постановлений, направленных на снижение административных барьеров и улучшение бизнес-климата. В целях реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006 – 2010гг, а именно – исключение норм, допускающих дублирование и необоснованное расширение полномочий и разрешительных функций органов государственного управления, Министерством юстиции подготовлена концепция законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам исключения норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» [52]. Необходимо заметить, что в последнее время общественные объединения предпринимателей проявляют активность в консолидации своих усилий в разрешении собственных проблем.

Опыт стран с развитой экономикой свидетельствует, что государственная поддержка малого бизнеса обеспечивается не только содействием в решении конкретных проблем, но и регулированием в законодательном порядке социально-правовых и экономических вопросов деятельности представителей отдельных социальных слоев, составляющих фундамент среднего класса. В Казахстане к этой категории законов можно отнести Законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «Об индивидуальном предпринимательстве» и Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О производственном кооперативе».

На основе данных Агентства по статистике, Министерства труда и социальной защиты населения и информации акимов областей ежеквартально осуществляется анализ и рейтинговая оценка развития малого бизнеса в регионах. Результаты рейтинговой оценки показали определенную дифференциацию развития малого предпринимательства в регионах. К категории регионов с относительно развитым малым бизнесом отнесены города Астана, Алматы и Алматинская область. В категорию регионов со средним уровнем развития малого предпринимательства вошли Восточно-Казахстанская, Кызылординская, Атырауская, Костанайская, Павлодарская, Южно-Казахстанская, Жамбылская и Карагандинская области. К группе регионов с относительно малоразвитым бизнесом отнесены Мангистауская, Западно-Казахстанская, Акмолинская, Актюбинская и Северо-Казахстанская области.

В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов социально-экономического развития. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые остро проявляются сейчас, в транзитный период. Спад производства, безработица, экологические и другие проблемы требуют грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития. Для повышения эффективности развития региона большое значение имеет использование сравнительного анализа уровня развития регионов. Данные сравнительного анализа социально-экономического результата развития регионов составляют надежную научно обоснованную информационную базу для выявления лучшего опыта в проведении государственной политики. К числу наиболее распространенных причин региональных неравенств принято относить :

- резкие различия природно-климатических условий жизни и предпринимательства в отдельных регионах страны;

- устаревшая структура производства, запаздывание с введением инновации;

- географическое положение региона;

- стадия технологического развития и другие [54].

Смягчение межрегиональных контрастов, подтягивание отсталых регионов до среднего уровня предлагается считать содержанием государственной региональной политики. В относительно стабильный период экономического развития страны политика государства, нацеленная на выравнивание социальных различий в территориальном плане, декларировалось как усиление равномерного размещения производительных сил. Переход от административного централизованного управления к рыночным методам вызвал трансформацию всей хозяйственной системы. Возникла необходимость определения эффективных форм и методов государственной поддержки регионов. Для конкретизации механизмов осуществления региональной политики целесообразно выделение четырех групп регионов:

1. 
   Области с высоким научно-производственным потенциалом, с достаточно благоприятными экономическими условиями, имеющие высокий стартовый уровень социально-экономического развития - Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Жезказганская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Павлодарская;
   
2. 
   Области, обладающие большими запасами природных ресурсов, развитым промышленным производством и отсталым аграрным сектором, имеющие средний уровень социально-экономического развития - Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Западно-Казахстанская, Жамбылская;
   
3. 
   Области, аграрный сектор которых является ведущим в обеспечении продовольственной безопасности республики – Акмолинская, Кокшетауская, Южно-Казахстанская, Талдыкурганская, Алматинская;
   
4. 
   Области, имеющие неблагоприятные социально-экономические условия, нерациональную отраслевую структуру производства, с наличием ряда экологических проблем – Торгайская, Семипалатинская, Кзыл-Ордынская, сельские районы некоторых областей.
   

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса прежде всего должна предполагать проведение активной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства в регионе. В целях выполнения Стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003 – 2015 гг., сформированы и утверждены соответствующие программы развития областей и регионов Казахстана. Согласно Программе индустриально-инновационного развития Павлодарской области приоритетные отрасли промышленности - металлургия, энергетика, машиностроение. В регионе имеется большое количество квалифицированных работников и предприятий, материально-техническая база, которая позволяет осуществить переход к технологиям нового уровня. Индустриально-инновационная политика в Павлодарской области реализуется посредством выполнения инновационных программ, формирования инновационной инфраструктуры. На современном этапе общественного развития образование превращается в одну из самых важных сфер человеческой деятельности, которая тесно взаимосвязана с другими областями общественной жизни. Государственная программа развития образования в РК ориентированна прежде всего на обеспечение высокого качества обучения и воспитания, подготовку высокопрофессиональных кадров с новым мышлением и более высоким уровнем гражданственности.

ПГУ имени С. Торайгырова является крупным научно-учебным центром Павлодарского региона. В вузе создан научно-технологический парк, основной целью которого является организация университетских субъектов инновационной деятельности, обеспечивающих эффективную реализацию процесса использования результатов научных исследований и разработок, направленных на совершенствование производственной деятельности. В областном центре также создан инновационный региональный технопарк «Иртыш». Основная его цель: обеспечение потребности экономики региона в инновационных продуктах, широкое вовлечение в инновационную деятельность предприятий малого и среднего предпринимательства. Государство должно создать малому и среднему бизнесу благоприятные условия для внедрения новых наукоемких технологий [56].

На данном этапе развития в области инновационное предпринимательство представлено ограниченным числом малых предприятий. Основные сложности: отсутствие действенной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей продвижение новаций, недоступность средств на НИОКР.

Учитывая современную специфику развития малого предпринимательства, качество и эффективность деятельности инфраструктуры становится ключевым фактором его успешного развития в регионе. Именно через активное взаимодействие всех ее элементов осуществляется обратная связь между бизнесом и властью, что позволяет повышать действенность государственного регулирования малого предпринимательства, ориентировать его на участие в приоритетных направлениях социально-экономического развития.

Для развития информационного обеспечения инфраструктуры поддержки предпринимательства созданы официальные сайты управлений акимата области, на которых размещаются данные о реализуемых в области программах социально-экономического развития, о мерах по государственной поддержке малого и среднего бизнеса. В области, как и в целом по стране, его становление считается важным фактором подъема экономики, чему способствует действующая областная программа развития и поддержки малого предпринимательства.

Важнейшими объектами инфраструктуры служат бизнес-инкубаторы. Мировая практика показывает, что это – одна из самых эффективных форм работы. Сегодня в области функционируют два бизнес-инкубатора: один в городе Аксу, другой - в Павлодаре. В них действуют более 20 предприятий различного профиля (изготовление строительных материалов, швейный цех, обработка стекла, выпуск пеноинзола, заправка огнетушителей и прочее).

В области создано информационно-аналитическое бюро при Павлодарском научно-исследовательском институте сельского хозяйства (ПНИИСХ), разработки которого позволяют оказывать помощь главам крестьянских хозяйств и сельским предпринимателям. Усилия бюро направлены на информирование и обучение фермеров, занятых растениеводством и животноводством. Кроме того, для сельчан проведены практические показы научных разработок ПНИИСХа по технологиям сельскохозяйственного производства

Преодоление факторов, оказывающих негативное воздействие на развитие малого бизнеса, во многом зависит от работы органов исполнительной власти на местах. Учитывая это, в области планируется продолжить создание различных типов бизнес-инкубаторов (промышленные парки, центры трансферта технологий, управляемые рабочие площадки и прочее), оказывающих всевозможные виды услуг предпринимателям.

В связи с выходом постановления Правительства РК от 23.08. 2008 г. № 764 «О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства РК от 06.11.2007 г. № 1039», ведется работа по внесению дополнений и изменений в действующие постановления акимата области по вопросам кредитования.

Новые изменения позволят кредитовать субъектов среднего бизнеса, увеличить максимальную сумму кредитных средств на одного заемщика со 120 000 до 300 000 МРП.

Также принято решение о рефинансировании текущих проектов, что позволит снизить процентную нагрузку субъектов малого и среднего предпринимательства и высвободить заложенное имущество для дальнейшего залога под кредитование нового бизнес-проекта. Банки, участвующие в кредитовании: АО «БанкЦентрКредит» (Павлодар) АО «Евразийский Банк» (№ 12 г. Павлодар, № 16 г. Экибастуз), АО «БТА Банк» (г. Павлодар, Экибастуз), АО «Темирбанк», АО «Альянс Банк» [57].

Согласно механизму кредитования, проекты малого бизнеса, одобренные банками второго уровня (далее – БВУ) к финансированию, представляются на рассмотрение Комиссии.

Создается ГКП на праве хозяйственного ведения «Центр развития и поддержки ремесленничества» управления предпринимательства и промышленности Павлодарской области акимата Павлодарской области.

В области действуют следующие программы кредитования для поддержки субъектов малого предпринимательства:

Программа мер АО «Фонд развития малого предпринимательства» по развитию микрокредитных организаций в РК на 2008-2012 годы.

В рамках программы выделены бюджетные средства в размере 5 млрд. тенге для финансирования микрокредитных организаций (далее – МКО). Данная программа рассчитана для увеличения возможностей активно действующих МКО по получению доступных по стоимости кредитных ресурсов на конкурсной основе.

Региональным филиалом АО «Фонд развития предпринимательства ДАМУ» проведена презентация данной программы с приглашением действующих МКО, в том числе из сельской местности. В настоящее время 1 МКО из г. Павлодара и 2 МКО из Баянаульского и Щербактинского районов подали заявки к участию в данной программе. Программа обусловленного размещения средств через банки второго уровня. АО «ФУР «Казына» по Республике выделено всего 48,8 млрд. тенге и распределено по 7 банкам РК (под 12,5% годовых).

По состоянию на 24 июля 2008 года банками второго уроним Павлодарской области профинансировано 186 проектов на сумму 3912,2 млн. тенге.

Программа «Даму Регион» по финансированию проектов субъектов малого предпринимательства Павлодарской области из средств областного бюджета на условиях софинансирования с АО «Фонд развития малого предпринимательства».

По данной программе из областного бюджета выделено 2,2 млрд. тенге.

По программе Кредитование сельхозтоваропроизводителей в 2008 году было выделено 172,0 млн. тенге [57].

В Экибастузском регионе, по инициативе акима города, разработана и принята Программа долгосрочного социально-экономического развития г. Экибастуза. В разработке программы участвовали Институт экономики Российской академии наук, акимат города Экибастуза, профессорско-преподавательский состав Экибастузского инженерно-технического института им. академика К. Сатпаева и Экибастузского института Казахстанско-Российского университета.

Задачами Программы в области развития малого бизнеса являются :

- поддержка (создание) благоприятных правовых, экономических, организационных условий для развитая малого предпринимательства;

- создание системы инфраструктурного обеспечения, повышение его качества;

- формирование системы информационно-консультационных услуг;

- расширение доступа малых предпринимательских структур к финансовым, инвестиционным ресурсам из различных источников;

- повышение предпринимательской культуры - подготовка, переподготовка кадров;

- создание условий для развития инновационных малых предприятий, в т.ч. на основе взаимодействия с крупными предприятиями.

Центральной задачей программы остается создание новых рабочих мест как фактора преодоления безработицы.

Акимат региона заключил меморандумы с предприятиями реального сектора, с целью минимизировать последствия мирового финансового кризиса. Соблюдение договоренностей руководством Экибастузской и Аксуской ГРЭС, АО «Алюминий Казахстана», «Аксуский завод ферросплавов», ТОО «Кастинг» позволит сохранить рабочие места, обеспечить своевременную выплату заработной платы [57].

Анализ региональной стратегии развития малого и среднего бизнеса позволяет сделать следующие выводы :

Во-первых, еще не полностью разработаны концептуальные подходы к поддержке и развитию регионального малого и среднего бизнеса;

Во-вторых, несмотря на предпринимаемые меры законодательного и организационного характера, активность субъектов малого и среднего бизнеса отстает от необходимого уровня;

В-третьих, у большей части субъектов отсутствуют финансовые ресурсы для обеспечения собственных инвестиционных потребностей, недостаток фондов у предприятий малого и среднего бизнеса сдерживает их кредитование;

В-четвертых, существует недостаток квалифицированных кадров для субъектов малого и среднего бизнеса, слабым остается развитие инфраструктуры;

В-пятых, актуальным для регионального предпринимательства остается наличие различного рода административных барьеров.

Как нам представляется, важное место в концепциях развития малого и среднего бизнеса региона должны занимать вопросы обеспечения взаимодействия его с крупным бизнесом региона, учитывая, что по общему промышленному потенциалу регион занимает ведущее место в регионе. Решение кадрового вопроса актуально не только в контексте борьбы с безработицей, имеющей место вследствие объективных причин, связанных с мировым экономическим кризисом, но и как инструмент, позволяющий расширить долю населения со средним уровнем дохода как потенциального пополнения среднего класса.

Таким образом, последовательные и системные меры со стороны государства создают положительные условия для динамичного развития предпринимательств, стимулируют его. Но, несмотря на активную поддержку государства малое и среднее предпринимательство сталкивается с определенными трудностями, главные из которых, по нашему мнению, следующие:

- несовершенство созданной правовой базы;

- недостаточность государственной поддержки на практике, в частности финансовой помощи и реальной правовой защиты;

- налоговое бремя;

- криминализация;

- низкий образовательный уровень руководителей;

- слабость финансово-кредитной системы;

- отсутствие или недостаточность информационной и консультативной помощи.

Все это приводит к медленному развитию малого предпринимательства в стране, его неравномерности по отраслям и регионам. Формирование малого предпринимательства – достаточно сложный и противоречивый процесс. Постоянное поддержание активной деятельности предприятий малого и среднего бизнеса с помощью разумной государственной политики – основное для развития этого сектора экономики. По-нашему мнению, государственная политика в отношении малого и среднего бизнеса должна постоянно развиваться и совершенствоваться.

Условия для успешного предпринимательства, как нам представляется, должны базироваться на следующих основных принципах :

- рассчитанная на рыночную экономику политика, основанная на эффективных правовых и административных структурах;

- программы обучения начинающих предпринимателей, а также подготовка управленческих кадров непосредственно для сферы малого и среднего бизнеса;

- государственная поддержка предпринимательства, обеспечивающая доступность капитала для новых небольших предприятий.

По-нашему мнению, на этих принципах, должна быть основана соответствующая государственная политика в следующих четырех областях :

- в праве частной собственности;

- в общей правовой системе;

- в эффективной системе государственного управления;

- в инфраструктуре.

Наиболее важные сферы правительственной политики, направленные на развитие малого и среднего бизнеса, это :

- налоговые нормы;

- трудовое законодательство;

- бюрократические процедуры.

В выработке и реализации государственной политики поддержки и развития малого и среднего бизнеса должны, как нам представляется, участвовать и тесно координировать работу четыре элемента общей системы :

- Государственный орган, в функции которого входят выработка программы реализации политики, защита ее перед другими органами государственной власти, контроль за ее реализацией, координирование работы центральных и местных органов исполнительной власти, с достаточными полномочиями, позволяющими защитить бизнес от нажима контролирующих органов;

- Частные структуры, к которым можно отнести центры малого и среднего бизнеса, бизнес-инкубаторы, консультационные центры и т.д. – они, в свою очередь,обеспечивают реализацию государственной политики путем предоставления необходимых услуг предпринимателям, особенно начи­нающим предпринимателям;

- Финансовые структуры, к которым можно отнести различные фонды поддержки малого и среднего бизнеса, банки, в том числе иностранные, страховые и лизинговые компании – обеспечивают финансирование реализации государственной политики, кредитование, страхование и т.д.;

- Предпринимательские объединения должны отслеживать ход реализации государственной политики и вносить предложения по оптимизации политики поддержки малого и среднего предпринимательства. Обратная связь предпринимателей с государственным органом, представление и защита своих интересов перед высшими государственными органами.

В целом, государственная поддержка малого и среднего бизнеса осуществляется по следующим направлениям: создание специализированных государственных структур, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства на различных уровнях; создание и совершенствование нормативно-правовой базы; реализация комплекса финансово-экономических и организационных мер. Проведенный анализ показывает, что, несмотря на ряд недостатков, государственная политика в отношении поддержки и развития малого и среднего предпринимательства привела к созданию основных условий для его дальнейшего успешного прогресса. По-видимому, политика государственной поддержки малого и среднего предпринимательства должно быть выделено в особое направление внутренней политики. Программы государственной поддержки предпринимательства, должны быть, как нам представляется, тесно скоординированы с социальными и экономическими программами, а в некоторых аспектах составлять единое целое. В условиях экономического кризиса малое и среднее предпринимательство остается гарантом стабильного социально-политического развития общества. Таким образом, несмотря на наличие ряда проблем в развитие предпринимательства государство активно решает приоритетные задачи по поддержке частного сектора экономики и формированию класса отечественных предпринимателей, который составит основу среднего класса Казахстана.