Проект федерального закона
жүктеу/скачать 194 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия
- Глава 2. Государственное регулирование развития малой авиации Статья 7. Полномочия Правительства Российской Федерации
- Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- Статья 9. Уполномоченный орган в сфере малой авиации
- Статья 10. Субъекты государственного регулирования в сфере малой авиации
- Статья 11. Экономическое регулирование в сфере малой авиации
| Проект закона разработан в порядке законодательной инициативы членами Совета Федерации при поддержке регионами России.
Замечания и предложения по проекту Закона направляйте по адресу: zakon@region-center.net
«О развитии малой авиации в Российской Федерации»
Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы развития малой авиации в Российской Федерации. Государственное регулирование в сфере развития малой авиации в Российской Федерации направлено на удовлетворение потребностей граждан, обеспечение развития экономики, социальной сферы субъектов Российской Федерации, авиационных работ, многофункциональных транспортных воздушных коммуникаций, на обеспечение безопасности и обороны государства, а также безопасности полетов летательных аппаратов малой авиации. Принятие настоящего закона обусловлено социальной значимостью развития малой авиации, как единственной постоянно востребованной новой отрасли для обеспечения жизни деятельности регионов субъектов Российской Федерации (северных, приморских, таежных, горных, других труднодоступных территорий страны); деятельности юридических и физических лиц в сфере развития регионов, создания отечественных и совместных авиационных предприятий с участием иностранных инвесторов (создание дополнительных рабочих мест); развитие инфраструктуры и базовых сегментов услуг. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: авиакомпания (авиапредприятие) – в целях настоящего закона, юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, имеющее основными целями своей деятельности осуществление воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ на безвозмездной основе или за плату; авиалиния (авиатрасса) – утвержденный маршрут регулярных полётов летательных аппаратов, обеспеченный аэродромами (посадочными площадками, площадками подскока) и необходимым наземным оборудованием (радиомаяки, опознавательные знаки, метеоэлементами и пр.) для безопасного полета, взлёта и посадки; авиамодель – уменьшенная копия летательного аппарата, способная выполнять полеты или летательный аппарат оригинальной конструкции, предназначенные для проверки новых технических идей, спорта и развлечений, не предназначенная для выполнения пилотируемого полета, перевозки пассажиров, грузов и выполнения авиационных работ; авиаотряд – авиационное структурное подразделение авиационного предприятия, занимающееся летной работой и непосредственной эксплуатацией летательных аппаратов; авиаспорт – обобщенное название видов спорта с использованием летательных аппаратов и авиационного имущества; авиастроение – отрасль промышленности по производству и модернизации летательных аппаратов, авиационного имущества, приборов, агрегатов, иного авиа- и наземного оборудования, обеспечивающего авиационную деятельность; авиатранспорт – совокупность авиационных транспортных средств– летательных аппаратов (самолет, вертолет, автожир, пароплан, планер, дирижабль и другие пилотируемые летательные аппараты); авиационное имущество – это электрифицированные и механические приборы, оборудование и предметы, необходимые для обслуживания летательных аппаратов и парашютной техники; авиационная деятельность – проектно–конструкторская, научная, производственная, организационная, спортивная и иная деятельность физических и юридических лиц, направленная на обеспечение функционирования и развития авиации, удовлетворение нужд граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах, в том числе на использование, создание и развитие аэродромной сети и аэропортов; полевых аэродромов и посадочных площадок, а также для решение иных задач в сфере реализации авиационной деятельности; авиационная инфраструктура – аэродромы, вертодромы, аэропорты, посадочные площадки, площадки подскока, объекты единой системы организации воздушного движения, центры и пункты управления полетами летательных аппаратов, авиа диспетчерские и аэросиноптические пункты, пункты приема, хранения и обработки информации в сфере авиационной деятельности, объекты хранения и обслуживания авиационной техники, центры (школы) подготовки авиационного персонала, а также иные учреждения, организации и сооружения, используемые при осуществлении авиационной деятельности; авиационная техника малой авиации – летательные аппараты, двигатели летательных аппаратов, воздушные винты, бортовое авиационное оборудование и снаряжение, парашютные системы, специальная наземная техника, средства наземного обслуживания летательных аппаратов, предусмотренные конструкторской, эксплуатационной и ремонтной документацией летательных аппаратов малой авиации; авиационный персонал малой авиации – лица, имеющие специальную подготовку и сертификат (свидетельство) и осуществляющие деятельность по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию полетов летательных аппаратов малой авиации при выполнении перевозок, авиационных работ, услуг, обучении авиационного персонала, авиационных спортивных задач, по обеспечению авиационной безопасности и безопасности полетов, по организации использования воздушного пространства, по организации и обслуживанию воздушного движения; аэроклуб – организация, объединяющая лиц, занимающихся авиаспортом, проведением первоначальной летной подготовки граждан, дополнительной подготовки авиационного персонала или иной авиационной деятельностью; аэронавигация (навигация воздушная) – наука о методах и средствах вождения летательных аппаратов – самолётов, вертолётов и др.; совокупность операций по определению навигационных элементов наземными пунктами управления полётами или на борту летательных аппаратов и использованию их для вождения летательных аппаратов; аэростат – летательный аппарат легче воздуха; аэрофотосъемка – фотографирование местности с воздуха специальными фотоаппаратами, установленными на летательном аппарате; безопасность полетов – свойство авиационной системы функционировать без авиационных происшествий; беспилотный летательный аппарат – управляемый дистанционно или осуществляющий полет автоматически, без участия пилота; дельтаплан – летательный аппарат с матерчатой несущей поверхностью на жестком каркасе, предназначенный для планирующего полета и управляемый изменением положения тела пилота; дирижабль – управляемый летательный аппарат легче воздуха. единичный экземпляр воздушного судна – воздушное судно, допускаемое к эксплуатации на основании акта оценки его соответствия требованиям к летной годности летательных аппаратов малой авиации нетиповой конструкции и природоохранным требованиям; использование воздушного пространства – деятельность, в том числе связанная с перемещением или нахождением материальных объектов в воздушном пространстве, влияющая на воздушную обстановку в месте её выполнения в той степени, в которой требуется безусловное соблюдение каких-либо юридических норм, предусмотренных действующим воздушным законодательством; летательные аппараты малой авиации – материальные объекты авиационной деятельности малой авиации, использующие все известные принципы полёта, за исключением аппаратов на воздушной подушке и экранопланов, не предназначенных для авиационной деятельности по правилам полётов; маршрут полета – проекция траектории полета летательного аппарата на местность. Проекция траектории полета может быть отображена на карте; местная воздушная линия – утвержденный маршрут регулярных полётов летательных аппаратов местного значения, как правило, на установленных эшелонах или на высотах ниже нижнего эшелона, обеспеченный аэродромами (вертодромами), (посадочными площадками или площадками подскока) и необходимым наземным оборудованием (радиомаяки, связное оборудование и пр.) для обеспечения безопасного полета, взлёта и посадки. метеорологическое обеспечение – обеспечение данными о фактической и прогнозируемой метеорологической обстановке и явлениях погоды в районе базирования, по маршруту полета, на аэродромах (вертодромах) посадки, посадочных площадках, площадках подскока и запасных; паспорт летательного аппарата – документ, удостоверяющий летно-технические характеристики летательного аппарата нетиповой конструкции с указанием разработчика и производителя; пилот, лётчик - физическое лицо, выполняющее в полете функции по управлению летательным аппаратом, имеющее соответствующую подготовку, позволяющую выполнять задачи авиационной деятельности в соответствии с присвоенной квалификацией; пилот – спортсмен – физическое лицо, имеющее на основании действующих право устанавливающих документов право на управление спортивным летательным аппаратом с использованием его максимальных эксплуатационных характеристик при выполнении фигур пилотажа; пилот-любитель - физическое лицо, имеющее право на управление пилотируемым летательным аппаратом малой авиации определённой категории на основании действующих право устанавливающих документов и выполнение отдельных задач авиационной деятельности; планер – безмоторный летательный аппарат тяжелее воздуха для планирующего или парящего полета; пользователь воздушного пространства – физическое или юридическое лицо, наделенное в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства; свидетельство летной годности летательного аппарата – документ, подтверждающий соответствие летательного аппарата требованиям соответствующих Федеральным авиационным правилам; свидетельство о регистрации летательного аппарата – документ, подтверждающий регистрацию летательного аппарата; свидетельство пилота летательного аппарата – документ, подтверждающий подготовку летчика к полетам на данном типе (типах) летательного аппарата и достигнутый уровень летной подготовки. Свидетельства пилотов подразделяются по категориям в зависимости от образования пилотов и их допуска к выполнению задач авиационной деятельности; свидетельство эксплуатанта малой авиации - документ, подтверждающий регистрацию заявителя в качестве эксплуатанта малой авиации свободная воздушная зона – зона свободная от деятельности оказывающей влияние на безопасность полетов авиации выполняющей полеты по уведомительному принципу по правилам визуального полета (ПВП); уведомитель – пользователь воздушного пространства, который уведомляет или извещает (посылает сообщение) о планируемом им полете; уведомительный принцип – организация полетов, основанная на информировании о предстоящем вылете (полете) летательного аппарата и не требующая получения разрешения. эксплуатант – гражданин или юридическое лицо (владелец летательного аппарата), имеющее летательный аппарат на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующее указанный летательный аппарат для полетов и имеющее сертификат (свидетельство) эксплуатанта. Глава 2. Государственное регулирование развития малой авиации Статья 7. Полномочия Правительства Российской Федерации В целях государственного регулирования функционирования и развития малой авиации Правительство Российской Федерации: определяет и проводит единую государственную политику по созданию и развитию малой авиации; осуществляет контроль и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченного органа в сфере развития малой авиации; утверждает федеральные целевые программы, направленные на создание и развитие малой авиации, осуществляет финансирование и контроль за реализацией финансовых средств по их целевому назначению; утверждает разработанные органами государственной власти субъектов Российской Федерации системы льгот для организаций, участвующих в создании и развитии малой авиации; осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в организации и осуществлении деятельности в сфере малой авиации; координируют межрегиональное сотрудничество в сфере малой авиации; координирует международное сотрудничество в сфере малой авиации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях регулирования развития и функционирования малой авиации: реализуют государственную политику по созданию и развитию малой авиации; разрабатывают региональную нормативную правовую базу, не противоречащую Федеральному законодательству, с учетом интересов и особенностей регионов; участвуют в разработке федеральных целевых программ, разрабатывают и принимают региональные целевые программы, направленные на создание и развитие малой авиации и инфраструктуры, осуществляют внебюджетное финансирование и контроль за реализацией целевых программ; осуществляют контроль и координацию функционирования организаций, уполномоченных в организации и осуществлении авиационной деятельности малой авиации; разрабатывают и внедряют системы льгот для организаций, участвующих в создании и развитии малой авиации, и стимулируют инвесторов; вносят предложения по совершенствованию организации использования воздушного пространства и эксплуатации летательных аппаратов малой авиации над территорией субъектов Российской Федерации. Статья 9. Уполномоченный орган в сфере малой авиации 1. В целях обеспечения создания, функционирования и развития малой авиации в Российской Федерации, уполномоченный орган в сфере малой авиации осуществляет: государственное регулирование и координацию деятельности в сфере малой авиации; нормативное правовое регулирование, а также реализовывает специальные управленческие, разрешительные и контрольные (надзирающие) функции по обеспечению авиационной деятельности малой авиации в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; контроль (надзор) деятельности в сфере авиационной безопасности и безопасности полетов летательных аппаратов малой авиации с помощью созданных территориальных подведомственных ему органов; при уполномоченном органе в сфере малой авиации и его территориальных организациях создаются Центры регистрации, сертификации и лицензирования в сфере деятельности малой авиации, Центры (школы) подготовки и обучения авиационного персонала, технопарки и производственные предприятия, научно–исследовательские и научно–испытательные Центры (организации) и иные организационные структуры, предназначенные для обеспечения деятельности малой авиации. Центры развития социальной инфраструктуры для удовлетворения потребностей граждан. государственный контроль (надзор) за соблюдением государственных стандартов, федеральных авиационных правил, федеральных правил использования воздушного пространства и иных нормативных правовых документов в сфере деятельности малой авиации. 2. Кроме перечисленных функций, уполномоченный орган в сфере малой авиации: ведет государственный реестр юридических и физических лиц, эксплуатирующих (владельцев летательных аппаратов) летательные аппараты малой авиации в Российской Федерации; ведет государственный реестр летательных аппаратов малой авиации в Российской Федерации; принимает участие в расследовании авиационных происшествий и инцидентов с летательными аппаратами малой авиации в Российской Федерации, а также разрабатывает профилактические рекомендации (мероприятия) по их предупреждению; проводит экспертную оценку действующих и разрабатываемых нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере малой авиации, а также, разрабатывает предложения о внесении изменений в эти акты (проекты); представляет предложения и доклады Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о состоянии и проблемах малой авиации в ходе ее функционирования, а также в ходе выполнения Федеральных (региональных) программ по ее развитию; может осуществлять и другие полномочия, возложенные на него Правительством Российской Федерации. 3. Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с Федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, предоставлено право, осуществлять отдельные функции государственного регулирования в сфере авиационной деятельности, согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативно-технические документы с уполномоченным органом в сфере малой авиации. 4. Должностные лица уполномоченного органа в сфере малой авиации, при исполнении своих должностных обязанностей имеют право: посещать организации, осуществляющие авиационную деятельность в сфере малой авиации; знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, осуществляющими деятельность в сфере малой авиации, требований нормативных правовых документов; выдавать организациям, осуществляющим деятельность в сфере малой авиации, предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых документов; в особых случаях, когда этого требуют обстоятельства, не терпящих отлагательства запрещать авиационную деятельность до устранения нарушений (недостатков); привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении требований нормативных правовых документов, должностных обязанностей, а также по согласованию с Правительством Российской Федерации направлять в правоохранительные органы материалы с фактами грубых нарушений должностными лицами, осуществляющих авиационную деятельность в сфере малой авиации; выступать в соответствии с законодательством в суде или в арбитражном суде представителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере малой авиации, по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие авиационной деятельности малой авиации; осуществлять иные, предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, направленные на обеспечение безопасности государства и безопасности полетов летательных аппаратов малой авиации.
К субъектам государственного регулирования в сфере малой авиации относятся: организации разработчиков и производителей авиационной техники; научно-исследовательские, проектные организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся конструкторской деятельностью в сфере малой авиации; образовательные учреждения по подготовке авиационного персонала для малой авиации (авиационные клубы, школы, центры, осуществляющие, в том числе и подготовку спортсменов по авиационным техническим видам спорта); организации и учреждения, юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по разработке, испытаниям, производству и оказанию услуг в сфере малой авиации; инфраструктура поддержки развития малой авиации (бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационно-технологические центры малой авиации, центры развития экономики, социальной сферы и т.д.).
1. Финансовые средства для развития малой авиации формируются из следующих источников: федеральных целевых программ и внебюджетных средств; региональных бюджетов субъектов Российской Федерации; российских и зарубежных инвесторов; предпринимателей, бизнесменов, частых лиц (на добровольной основе) заинтересованных в развитие малой авиации. 2. Создание нормативных правовых условий для привлечения средств юридических и физических лиц, заинтересованных в поддержке и развитии малой авиации: предоставления налоговых льгот на начальном этапе поддержки и развития малой авиации; предоставления налоговых и других льгот для юридических и физических лиц, осуществляющих социально-боготворительную деятельность (перевозки в труднодоступных районах для обеспечения деятельности школ, детских домов и приютов, поиск и спасение в чрезвычайных ситуациях, подготовка авиационных специалистов из молодежи на безвозмездной основе и т.п.); предоставления налоговых и других льгот для юридических и физических лиц, разрабатывающих и производящих отечественную технику малой авиации, предназначенную для выполнения авиационных работ и спорта; предоставления таможенных льгот на авиационную, обеспечивающую технику и запасные части к ним, не производящие в России; обеспечения взаимовыгодных лизинговых отношений между производителями авиационной техники и покупателями (владельцами), эксплуатантами летательных аппаратов; совершенствования системы подготовки нормативно–полетных, технических, а также договорных актов и иной документации при оформлении в собственность летательных аппаратов малой авиации и другой обеспечивающей и обслуживающей техники. 3. Определение перечня земельных участков и объектов, находящихся в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации, которые могут передаваться на этапе становления регионам и субъектам малой авиации в безвозмездное пользование или на правах аренды для формирования и строительства производственной, транспортной и иной инфраструктуры. 4. Уполномоченным органом в сфере малой авиации определяются тарифы сертификации летательных аппаратов и лицензирования деятельности в сфере малой авиации. Уполномоченным органом в сфере малой авиации определяются тарифы и ставки аэропортовых сборов и других видов обеспечения для летательных аппаратов малой авиации. 5. Тарифы сертификации и лицензирования утверждаются Правительством Российской Федерации. 6. Органами исполнительной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право уполномоченному органу в сфере малой авиации регулировать тарифы перевозок населения и грузов путем их датирования из федерального, местных бюджетов, а также за счет частных инвестиций в объемах, обеспечивающих доступность гражданам использовать летательные аппараты малой авиации. 7. Предоставляется право органам государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации в зависимости от местных условий и особенностей жизни деятельности регионов определять необходимые объемы налоговых, таможенных и иных льгот, а также объемы финансирования в пределах установленных Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях регулирования развития и функционирования малой авиации: реализуют государственную политику по созданию и развитию малой авиации; разрабатывают региональную нормативную правовую базу, не противоречащую Федеральному законодательству, с учетом интересов и особенностей регионов; участвуют в разработке федеральных целевых программ, разрабатывают и принимают региональные целевые программы, направленные на создание и развитие малой авиации и инфраструктуры, осуществляют внебюджетное финансирование и контроль за реализацией целевых программ; осуществляют контроль и координацию функционирования организаций, уполномоченных в организации и осуществлении авиационной деятельности малой авиации; разрабатывают и внедряют системы льгот для организаций, участвующих в создании и развитии малой авиации, и стимулируют инвесторов; вносят предложения по совершенствованию организации использования воздушного пространства и эксплуатации летательных аппаратов малой авиации над территорией субъектов Российской Федерации. жүктеу/скачать 194 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|