В.4 Целевые индикаторы обеспечения экологически безопасного развития энергетики

Приложение Г

на период до 2035 года

Приоритетные энергетические технологии

• 
  большая технологическая инерционность отрасли, обусловленная высокой затратностью и длительными сроками разработки новых технологий, длительным инвестиционным циклом их промышленного освоения;
  
• 
  междисциплинарный характер необходимых научных исследований и межотраслевой состав НИОКР, что значительно усложняет процесс создания новой техники;
  
• 
  высокие риски и относительно низкая инвестиционная привлекательность технологических разработок вследствие небольшой емкости внутреннего рынка для многих новых энергетических технологий;
  
• 
  монополизация разработок и производства новейшего энергетического оборудования транснациональными энергомашиностроительными корпорациями, что усложняет выход отечественных производителей на мировые рынки и усиливает конкуренцию на внутреннем рынке;
  
• 
  большая альтернативность направлений технологического развития энергетики страны, обусловленная широкими возможностями взаимозаменяемости ТЭР, и крупные экономические потери от неверных решений, что повышает требования к качеству и обоснованности технологических прогнозов;
  
• 
  большая неопределенность долгосрочного развития энергетики, вызванная неоднозначностью будущих состояний экономики страны и внешних энергетических рынков, формирующих соответственно внутренний и внешний спрос на российские ТЭР;
  
• 
  нестабильность действующей в стране нормативно-правовой базы, что затрудняет формирование привлекательного инвестиционного климата в инновационной сфере.
  

• 
  усиление в глобальном масштабе конкурентной борьбы в сфере технологических разработок, прежде всего за высоко квалифицированные кадры, идеи и инвестиции;
  
• 
  рост затрат в разработку новых энергетических технологий;
  
• 
  увеличение оттока из страны конкурентоспособных кадров, знаний, технологий и капитала;
  
• 
  ускорение темпов накопления научно-технических знаний и внедрения новых технологий, требующие усиления подготовки и регулярного повышения квалификации научных и инженерных кадров.
  

Важным элементом научно-технической политики должно стать технологическое прогнозирование, уменьшающее неопределенности перспективного развития энергетики, что способствует снижению бизнесом оценок рисков и росту инвестиционной привлекательности вложений в создание и коммерциализацию новых энергетических технологий.

Научно-техническая политика в энергетике должна опираться на результаты долгосрочного Прогноза научно-технологического развития России на период до 2030 года (ДПНТР), утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации (резолюция № ДМ-П8-5 от 3 января 2014 года), а также ожидаемые результаты формирующейся отраслевой (в энергетике) системы технологического прогнозирования.

На федеральном уровне в рамках ДПНТР определяются приоритетные направления развития науки и техники, а также перспективные технологии, которые при благоприятных обстоятельствах могут стать широко востребованными энергетикой страны в долгосрочном периоде (15–20 и более лет). Задача решается в условиях большой неопределенности многих факторов, как внешних (потенциальные угрозы, вызовы, «окна возможностей» и т.д.), так и внутренних (достижение целевых значений технико-экономических, экологических и др. показателей). Большинство таких технологий обычно находится на ранних стадиях разработки и их создание требует выполнения большого объема фундаментальных и поисковых НИР, часто имеющих междисциплинарный характер. Необходимо обеспечить координацию таких работ.

Среди перспективных технологий особый интерес представляют прорывные технологии, успешная разработка и массовое внедрение которых способно совершить технологическую революцию в целых секторах энергетики, кардинально изменить технологическую и пространственную структуру энергетики и ее основные свойства. Создание в стране прорывных технологий могло бы обеспечить долгосрочные конкурентные преимущества отечественным производителям энергетической техники на внутреннем и внешних рынках. Таким технологиям должно отдаваться предпочтение при формировании долгосрочных программ развития науки и технологий в стране.

На отраслевом уровне из состава перспективных технологий выбираются приоритетные технологии, для которых обоснована целесообразность крупномасштабного внедрения которых в энергетику страны в кратко- и среднесрочной перспективе (5–10 лет). Обычно такие технологии находятся на поздних стадиях разработки, их прототипы и ключевые элементы прошли тестирование на опытных или пилотных установках, достаточно надежно подтверждены их основные технические характеристики, имеются оценки технико-экономических показателей.

Среди приоритетных технологий отбираются такие, которые целесообразно разрабатывать внутри страны. Отбор может производиться как на основе экономических критериев (большая народнохозяйственная эффективность внедрения, высокая конкурентоспособность с альтернативными техническими решениями, приемлемая емкость внутреннего рынка и/или высокий экспортный потенциал, достаточные для организации рентабельного производства соответствующего оборудования на отечественных предприятиях), так и из условий обеспечения требований национальной безопасности. В последнем случае принимается во внимание, что отсутствие соответствующих отечественных технологий может ограничить развитие и функционирование отдельных секторов энергетики страны и создать угрозу национальной безопасности, прежде всего, в таких ее аспектах, как энергетическая безопасность и технологическая независимость отраслей ТЭК. Данная задача решается путем поиска разумного компромисса в отраслях ТЭК между отечественными технологическими разработками, крупномасштабными технологическими заимствованиями (трансфером передовых зарубежных технологий с локализацией производства) и прямым импортом оборудования, материалов, технологий. При этом необходим учет затрат на НИОКР, мультипликативных эффектов в смежных отраслях экономики и социальной сфере, а также рисков различной природы.

Для разрабатываемых технологий нужно сформировать целевые требования (технические, экологические, экономические) и обеспечить межотраслевую координацию работ. Кроме того, для отобранных технологий необходимо определить критические элементы (оборудование, материалы, компетенции и т. д.), отсутствие которых в стране не позволит создать соответствующие технологии в планируемые сроки. Потребуются специальные организационные усилия, материальные и интеллектуальные ресурсы для решения данной проблемы. Управление технологическими разработками целесообразно осуществлять с использованием соответствующих «дорожных карт».

Ниже представлен состав приоритетных технологий для крупномасштабного внедрения в энергетику страны в период до 2035 года. Их выбор был сделан на основе технико-экономического анализа предложенных технологий (результат НИОКР предыдущих периодов) и спроса на новые технологии со стороны отраслей ТЭК при учете будущих условий развития энергетики страны. Также указаны перспективные технологии, массовое внедрение которых возможно в более отдаленный период (после 2035 года), но по которым целесообразно выполнять фундаментальные и поисковые исследования с целью накопления базовых знаний для совершенствования ключевых физико-химических процессов и элементов оборудования, лежащих в основе этих технологий.