Новые условия развития энергетики России

2.1 Внутренние проблемы и возможности, спрос на топливо и энергию

• 
  стагнация и спад российской экономики, обусловившие почти полное прекращение роста внутреннего спроса на топливо и энергию, снижение инвестиционной активности в экономике и ТЭК;
  
• 
  сокращение инвестиционных программ компаний ТЭК и, как следствие, снижение прогнозируемых темпов их развития, что вызвано неблагоприятной макроэкономической ситуацией в сочетании с новыми мерами сдерживания цен и тарифов на топливо и энергию;
  
• 
  введение санкций в отношении энергетического сектора России, что грозит замедлить реализацию ряда крупных проектов в ТЭК, отсрочить обновление его инфраструктуры и производственных фондов, замедлить темпы сокращения технологического отставания от ведущих игроков мирового энергетического рынка в потреблении и производстве энергоресурсов в условиях ограничения доступа к ключевым технологиям, оборудованию, и, потенциально, рынкам сбыта;
  
• 
  ухудшение ресурсной базы топливных отраслей по мере истощения действующих месторождений, снижение размеров и качества новых открытий; это требует освоения все более сложных и удаленных провинций, что сдерживается недостаточным развитием передовых технологий и сервисных услуг из-за слабых стимулов для инноваций и недостаточной конкуренции;
  
• 
  физически и морально устаревшая инфраструктура в энергетике, низкая экономическая и энергетическая эффективность;
  
• 
  понижение уровня подготовки и квалификации инженерного и эксплуатационного персонала энергетических предприятий, что особенно важно в связи с необходимостью разработки и освоения инновационных технологий в отраслях ТЭК;
  
• 
  сохранение высокой нагрузки энергетики на окружающую среду вследствие недостаточно активного использования возобновляемых энергоресурсов и «чистых» технологий.
  

• 
  несбалансированность налогового, таможенного и тарифного регулирования в нефтегазовом комплексе;
  
• 
  незавершенность формирования устойчивой модели функционирования энергетических рынков, особенно рынков природного газа и электроэнергии;
  
• 
  недостаточно высокая инвестиционная привлекательность ряда отраслей ТЭК в связи с низкими ценами внутреннего рынка, нестабильностью регулирования, ухудшением конкурентной среды;
  
• 
  отсутствие целостной стратегии управления государственными активами в энергетическом секторе.
  

• 
  наличие крупнейшей ресурсной базы, способной обеспечить нужды страны и рациональный экспорт топлива, по меньшей мере, до середины XXI века;
  
• 
  потенциал энергосбережения, превышающий третью часть текущего энергопотребления;
  
• 
  возможности значительного повышения эффективности энергетических проектов при существенном снижении затрат на их реализацию;
  
• 
  наличие инфраструктурных коммуникаций как внутри страны, так и в экспортных направлениях, обеспечивающих необходимый маневр в структуре и направлениях энергетических потоков по территории страны и смежных регионов;
  
• 
  сохранившиеся технологические и кадровые возможности восстановления самодостаточного производственного развития энергетического сектора;
  
• 
  возможности увеличения и диверсификации энергетического экспорта, в первую очередь за счет азиатского рынка.
  

Для формирования сценариев Стратегии базовый прогноз Минэкономразвития России был детализирован в отраслевом разрезе до состава показателей, необходимых для определения спроса на основные виды топлива и энергии, дополнен прогнозами развития экономики федеральных округов по основным видам деятельности, уточнен в части развития ТЭК и энергетического экспорта и продлен на период до 2035 года. В качестве базового выбран 2014 год.

Сформированный консервативный сценарий Стратегии соответствует базовому прогнозу Минэкономразвития России и отвечает сложившимся трендам, отраслевым и региональным пропорциям развития российской экономики с умеренным ростом – в 1,5 раза в 2015-2035 годах или в среднем за период на 1,9 % ежегодно. По этому сценарию рост российской экономики отстает от мировой динамики, и Россия переходит с шестого на седьмое место в мире по объемам ВВП к 2035 году.

В отличие от консервативного, целевой сценарий Стратегии предусматривает максимальное использование многообразного потенциала энергетического сектора для ускорения роста экономики и благосостояния населения России. Разработанный в Стратегии комплекс мер государственной энергетической политики (институциональные, ценовые и налоговые меры, научно-технические приоритеты и производственные программы) позволяет задействовать следующие факторы ускорения экономического роста страны:

1. 
   Повышение экономической эффективности российского ТЭК путём: создания более гибкой и благоприятной налоговой среды при резком ужесточении контроля за расходами производителей ТЭР; роста степени использования всех компонентов добываемого сырья и особенно глубины его переработки при существенном росте добавленной стоимости; оптимального развития энерго-транспортной инфраструктуры.
   
2. 
   Повышение энергетической эффективности экономики благодаря увеличению размеров технологического и организационного энергосбережения с соответствующей экономией затрат потребителей, включая рост на базе инновационных технологий энергетической эффективности преобразования (в электроэнергию и тепло) и конечного использования потребителями всех видов ТЭР при умеренном росте цен на энергоносители.
   
3. 
   Дополнительное развитие электроэнергетики на базе нетранспортабельных углей и гидроресурсов для освоения металлургического сырья, нерудных ископаемых, лесных и других природных ресурсов Дальнего Востока и Восточной Сибири с организацией преимущественно на отечественном оборудовании крупномасштабного производства и экспорта электроёмких материалов и изделий высоких уровней передела.
   
4. 
   Дополнительный мультипликативный макроэкономический эффект от увеличения инвестиций ТЭК в экономику России и интенсификации импортозамещения.
   

Повышение эффективности экономики и ее модернизация во всех звеньях от государственного управления и крупного бизнеса до муниципалитетов и малого бизнеса потребует увеличения в целевом сценарии нормы накопления в 2015-2035 годах с 21 % до 24–29 % ВВП за счет улучшения инвестиционного климата не только для иностранных и крупных национальных компаний, но и для всех экономических агентов. При уменьшении доли инвестиционной нагрузки ТЭК на экономику, увеличатся доли инвестиций в науку и образование, жилищное и инфраструктурное строительство и все отрасли, связанные с развитием человека и человеческого капитала.

Внутренний спрос на энергоресурсы определяется ожидаемой динамикой экономики, изменениями её структуры и удельной энергоемкости. В целевом сценарии доля в ВВП обрабатывающих отраслей (машиностроение, легкая, пищевая промышленность и др.) в 2015-2035 годах увеличится с 13 до 15-16% при соответствующем сокращении доли энергоёмких сырьевых производств.

Наряду с изменениями структуры экономики предусматривается интенсивная реализация организационных и технологических мер по экономии топлива и энергии, то есть проведение целенаправленной энергосберегающей политики. В результате в 2015-2035 годах в 1,6 раза уменьшится энергоемкость российской экономики и, несмотря на углубление электрификации транспорта, промышленности и быта, электроемкость ВВП снизится в 1,4 раза. Поэтому при почти двойном росте ВВП потребление первичной энергии увеличится только на 19 %, а спрос на электроэнергию – на 36% (вследствие углубления электрификации страны на базе прорывных технологий). При этом модернизация энергетики с использованием новых технологий замедлит рост расхода первичной энергии электростанциями и котельными, на которые будет приходиться половина общего энергопотребления страны. Следующий по объему сектор потребления – транспорт – увеличит на 21% расход моторного топлива. В коммунальном секторе потребление первичной энергии увеличится на 17%, в производственном секторе – на 12%.

Наиболее динамичный рост потребления первичной энергии ожидается в Дальневосточном федеральном округе (в 1,6 раза), доля которого в территориальной структуре потребления первичной энергии страны увеличится на 1,5 процентных пункта. При этом в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах в 2015-2035 годах будет наблюдаться наиболее существенный среди всех федеральных округов прирост потребления газа (в 2,1-2,3 раза). Наибольший прирост потребления электроэнергии (в 1,5 раза) ожидается в Дальневосточном и Крымском федеральных округах.

При замедлении экономического роста тормозятся процессы энергосбережения, но и темпы роста энергопотребления также снижаются. Поэтому в консервативном сценарии потребление первичной энергии к 2035 году увеличится на 13%, потребление электроэнергии – на 24%.

Прогнозные показатели внутреннего спроса на энергетические ресурсы по сценариям и этапам Стратегии приведены в Приложении Б.