Проект разработчиков Энергетическая стратегия России на период до 2035 года

Приложение Ж

на период до 2035 года

Перспективы и ожидаемые результаты развития нефтяной отрасли

1) бесперебойное и эффективное удовлетворение экономически обоснованного внутреннего спроса на нефтепродукты необходимого качества;

2) сохранение и укрепление экономически эффективных позиций России на экспортных рынках нефти и нефтепродуктов с учётом политических интересов и необходимых валютных поступлений в бюджет страны;

3) повышение экономической и экологической эффективности отрасли на базе широкого использования передовых технологий (с растущей локализацией их производства) при разработке все более сложных ресурсов углеводородного сырья.

Развитие нефтяной отрасли сталкивается со следующими вызовами:

• 
  увеличение затрат на добычу в связи с преобладанием труднодоступных запасов нефти и большой выработанностью действующих месторождений, что усложняет удержание достигнутых уровней добычи нефти;
  
• 
  тенденция ухудшения физико-химических характеристик добываемой нефти;
  
• 
  стагнация внешнего спроса при снижении к 2035 году экспорта российской нефти в Европу на 9-20 %, насыщение этого рынка дизельным топливом и уменьшение нефтяного экспорта в ближнее зарубежье.
  

1. 
   Коренная модернизация и развитие отрасли на базе передовых технологий преимущественно отечественного производства, что приведет к увеличению проектного коэффициента извлечения нефти на 15 процентных пунктов, освоению трудно извлекаемых ресурсов в объёмах до 1/5 общей добычи нефти и повышением на 18 процентных пунктов глубины переработки нефти с производством моторных топлив высших экологических классов.
   
2. 
   Обновление и развитие на передовой технологической базе и интеллектуализация систем контроля и управления сети нефте- и нефтепродуктопроводов с увеличением её пропускной способности соответственно росту объемов и диверсификации внешних и внутренних поставок жидких углеводородов.
   

По первому альтернативному варианту решений (переход к налогообложению финансового результата или стабилизация налогового режима по итогам «маневра»), предусматривается, что на первом этапе Стратегии, наряду с осуществлением «налогового маневра», будет осуществляться апробация налогообложения финансового результата (НФР) в рамках пилотных проектов, по итогам которой новый режим будет распространен на определенное число месторождений. При успешности пилотных проектов, на втором этапе Стратегии предполагается переход к режиму недропользования, при котором НФР применяется для стимулирования мер увеличения нефтеотдачи и добычи трудноизвлекаемых ресурсов.

Относительно второго альтернативного варианта решений (поддержка малых и средних компаний или вертикально-интегрированных компаний), предполагается, что на первом этапе Стратегии будет сохраняться существенная роль вертикально-интегрированных компаний в связи с необходимостью концентрации инвестиций в условиях кризиса, а на втором этапе значение таких компаний будет сокращаться. При этом на всем прогнозном периоде будет осуществляться преимущественная поддержка малых и средних компаний, обусловленная, в том числе, ухудшением структуры запасов углеводородов, требованием по повышению эффективности капитальных затрат, необходимостью повышения гибкости и адаптивности к изменениям конъюнктуры.

По третьему альтернативному варианту решений (допуск негосударственных компаний на шельф или сохранение государственной монополии на шельфе), в Стратегии предусмотрен постепенный переход от государственной монополии на разработку шельфовых месторождений углеводородов к допуску к ним негосударственных российских компаний, что позволит привлечь дополнительные инвестиционные и технологические ресурсы и, таким образом, активизировать процесс освоения запасов нефти на континентальном шельфе.

• 
  реконструкция системы нефтепродуктопроводов для увеличения объемов транспортировки светлых нефтепродуктов потребителям внутреннего рынка;
  
• 
  строительство нефтепродуктопроводов для обеспечения увеличения поставок моторных топлив в московский топливный узел, включая снабжение авиакеросином аэропортов Московского авиационного узла;
  
• 
  строительство нефтепродуктопровода «Юг»;
  
• 
  увеличение мощности нефтепродуктопровода «Север» до 25 млн т в год.
  

Для решения задач нефтяной отрасли будут использованы следующие меры:

1. 
   Развитие биржевых механизмов реализации нефти и нефтепродуктов на внутреннем и внешних рынках, в том числе:
   

• 
  создание системы российских внутренних ценовых индикаторов на нефть и нефтепродукты на базе информации биржевых и внебиржевых сделок для увеличения прозрачности ценообразования и систему использования указанных индикаторов в антимонопольном регулировании;
  
• 
  введение российских маркерных сортов нефти и организация торговли ими на российских и зарубежных биржах для снижения волатильности цен на нефть.
  

2. 
   Совершенствование налогообложения нефтяной отрасли, в том числе:
   

• 
  осуществление «налогового маневра» в нефтяной отрасли;
  
• 
  проведение поэтапного тестирования налогообложения финансового результата;
  

3. 
   Импортозамещение, в том числе:
   

• 
  предоставление льготных условий для производства оборудования для добычи углеводородов на арктическом шельфе на отечественных промышленных площадках (требования по локализации, механизмы таможенных пошлин);
  
• 
  освоение комплекса технологий добычи трудноизвлекаемых и нетрадиционных запасов нефти; освоение производства широкой гаммы современных технических средств, включая морские буровые установки различного типа, добывающие технологические платформы;
  

4. 
   Решение проблемы изменения качества нефти, включая вопросы снижения доли серы.
   
5. 
   Совершенствование экономических стимулов добычи и переработки высоко- и сверхвязкой нефти и переработки высокосернистой нефти.
   
6. 
   Синхронизация сроков развития транспортной инфраструктуры со сроками ввода добычных проектов.
   
7. 
   Снятие основных инфраструктурных, технологических и иных препятствий рациональному использованию попутного нефтяного газа и минимизации объемов его сжигания на факелах.
   
8. 
   Продолжение модернизации нефтеперерабатывающих мощностей, повышение глубины нефтепереработки, в том числе:
   

• 
  завершение работы по внедрению стандартов качества моторного топлива (до Класс 5 включительно);
  
• 
  сохранение дифференциации акцизов на нефтепродукты в зависимости от качества (класса) топлива, при поэтапном снижении ставок акцизов для сдерживания роста цен;
  
• 
  развитие отечественных технологий глубокой переработки «тяжелой» нефти; обеспечение технических мероприятий, направленных на увеличение числа процессов глубокой переработки нефтяных остатков на отечественных НПЗ;
  
• 
  обеспечение государственной поддержки формирования нескольких групп нефтегазохимических кластеров; предоставление налоговых льгот для компаний, осуществляющих НИОКР в рамках приоритетных направлений в нефтегазохимической отрасли
  

• 
  увеличение коэффициента извлечения нефти с 25 до 34–35 %;
  
• 
  увеличение доли Восточной Сибири и Дальнего Востока в добыче нефти с 11 до 19 % в консервативном и 20 % в целевом сценариях;
  
• 
  увеличение доли добычи нефти на шельфах прилегающих морей в общем объеме добычи нефти с 3,5 до 7,2-7,9%;
  
• 
  увеличение доли добычи нефти на шельфах арктических морей в общем объеме добычи нефти с 3,2 до 5-5,5%;
  
• 
  увеличение доли добычи нефти из трудноизвлекаемых запасов в общем объеме добычи нефти с 8,4 до 10% в обоих сценариях;
  
• 
  увеличение глубины переработки нефти с 72,3 до 82–83 %;
  
• 
  увеличение доли восточного направления в общем объеме экспорта нефти и нефте­продуктов с 15 до 23 % в консервативном и 24 % в целевом сценариях.
  

При успешности пилотных проектов, запущенных на первом этапе в целях апробации налогообложения финансового результата, на данном этапе предполагается переход к режиму недропользования, при котором НФР применяется для стимулирования мер увеличения нефтеотдачи и добычи трудноизвлекаемых ресурсов. Роль вертикально-интегрированных компаний будет сокращаться. Продолжится преимущественная поддержка малых и средних компаний. Предусматривается постепенный переход от государственной монополии на разработку шельфовых месторождений углеводородов к допуску к ним негосударственных российских компаний.

• 
  увеличение коэффициента извлечения нефти с 34-35% до 37–40 %;
  
• 
  стабилизация доли Восточной Сибири и Дальнего Востока в добыче нефти на уровне 22-23 %;
  
• 
  увеличение доли добычи нефти на шельфах прилегающих морей в общем объеме добычи нефти с 7,2 до 7,7% в консервативном сценарии и сокращение этой доли с 7,9 до 7,4% - в целевом сценарии;
  
• 
  увеличение доли добычи нефти на шельфах арктических морей в общем объеме добычи нефти с 5 до 5,5% в консервативном сценарии и сокращение этой доли с 5,5 до 5,1% - в целевом сценарии;
  
• 
  увеличение доли добычи нефти из трудноизвлекаемых запасов в общем объеме добычи нефти с 10 до 12-17%;
  
• 
  увеличение глубины переработки нефти с 82-83% до 89,1-90,1 %;
  
• 
  увеличение доли восточного направления в общем объеме экспорта нефти и нефтепродуктов с 23-24% до 29–32 %.
  

Таблица Ж.1– Индикаторы стратегического развития нефтяного комплекса