Проект разработчиков Энергетическая стратегия России на период до 2035 года

Приложение К

на период до 2035 года

Перспективы и ожидаемые результаты развития угольной промышленности

1. 
   надежное и эффективное удовлетворение растущего внутреннего спроса на уголь нужного качества и продукты его переработки;
   
2. 
   сохранение и укрепление позиций на внешних рынках с сохранением и, при возможности, увеличением на 32% экспорта угля с переориентацией большей части его объёма на азиатский рынок;
   
3. 
   обеспечение конкурентоспособности угольной продукции с заменяющими его энергоресурсами и альтернативными поставщиками в условиях насыщенности внутреннего и внешнего рынков;
   
4. 
   кардинальное повышение производительности труда в отрасли при росте уровня безопасности добычи угля и снижении вредных воздействий на окружающую среду.
   

• 
  усиление конкуренции в международной торговле из-за вероятного замедления темпов роста мирового спроса на уголь;
  
• 
  ограниченная конкурентоспособность угля в условиях сдерживания цен на внутреннем рынке газа;
  
• 
  увеличения затрат на добычу и транспортировку угля в России.
  

1. 
   Создание новых центров угледобычи в Республике Саха (Якутия), Республике Тыва, Забайкальском крае и других регионах, преимущественно на востоке страны.
   
2. 
   Замедление роста и снижение затрат на добычу угля за счёт использования передового оборудования и методов добычи угля, повышение рыночной эффективности путём развития обогащения и глубокой переработки угля с комплексным использованием сопутствующих ресурсов при кратном снижении зависимости отрасли от импорта технологий и оборудования.
   
3. 
   Оптимизация транспортной логистики и широкое использование механизмов долгосрочного тарифообразования. Ликвидация «узких мест» в пропускной способности железных дорог, прежде всего, на Транссибе, БАМе и Дальневосточной железной дороге, ускоренное развитие угольных терминалов особенно в Тихоокеанском бассейне.
   
4. 
   Повышение эффективности антимонопольного регулирования рынков угля и качества корпоративного управления в угольной промышленности.
   
5. 
   Обеспечение промышленной и экологической безопасности и охраны труда, интенсификация природоохранных мероприятий в отрасли.
   
6. 
   Полное обеспечение отрасли квалифицированными кадрами.
   

В соответствии с принятым решением, сформированы сценарии развития угольной промышленности на период до 2035 года и комплекс необходимых для их реализации мероприятий государственной энергетической политики.

1. 
   Добыча угля в 2015–2035 годах увеличится с 362 млн т до 365 млн т в консервативном и 445 млн т в целевом сценариях, то есть на 1-23%. При этом добыча угля в Кузбассе возрастет с 216,8 млн т до 209-233 млн т, на Дальнем Востоке – с 34 млн т до 40-70 млн т, а в Восточной Сибири (включая Канско-Ачинский бассейн) – с 86,3 до 95–110 млн т. Ожидается дальнейший рост доли добычи открытым способом и обогащения каменного энергетического угля.
   
2. 
   Во всей перспективе базовыми бассейнами для добычи угля остаются: Кузнецкий, Канско-Ачинский и Печорский. В средне- и долгосрочной перспективе, наряду с базовыми бассейнами, значительное развитие добычи угля произойдет на новых месторождениях Восточной Сибири и Дальнего Востока (Элегестское и Межегейское месторождения Улуг-Хемского бассейна (Республика Тыва), Апсатское (Забайкальский край), Эльгинское (Республика Саха (Якутия), Амаамское месторождение Беринговского угольного бассейна (Чукотский автономный округ). В случае благоприятной конъюнктуры на мировом и российском рынках может начаться разработка следующих месторождений: Сейдинского и Усинского (Республика Коми), Северо-Сосьвинского (Ханты-Мансийский автономный округ), Чикойских углей Зашуланского месторождения (Забайкальский край), Ишидейского и Головинского (Иркутская область), Денисовского, Чульмаканского (Республика Саха (Якутия), Ерковецкого и Гаджинского (Амурская область) и других. Максимальное использование потенциала производственных возможностей этих новых месторождений будет связано с темпами наращивания объема экспорта коксующегося и энергетического угля на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
   
3. 
   При благоприятном сочетании внешних и внутренних условий на втором этапе Стратегии может начаться промышленное производство синтетической нефти из углей Кузнецкого и, главным образом, Канско-Ачинского угольных бассейнов. Наиболее благоприятными условиями для масштабной переработки углей в моторные топлива обладают угли Менчерепского месторождения в Восточном Кузбассе, а также Бородинское и Березовское месторождения в Канско-Ачинском бассейне.
   
4. 
   Строительство новых и перевод действующих объектов жилищно-коммунального хозяйства на угольное топливо взамен мазута будет стимулировать региональные рынки сбыта угольной продукции и позволит сократить платежи населения за теплоэнергию за счет удешевления выработки тепла местными котельными.
   
5. 
   Экспорт угля в 2015–2035 годах увеличится с 153 млн т до 156 млн т в консервативном и 202 млн т в целевом сценариях. При этом существенно возрастет доля коксующихся углей в экспорте, прежде всего, в страны АТР. Сохранится импорт угля из Казахстана в Россию.
   
6. 
   Производительность труда в отрасли к 2035 году вырастет по сравнению с современным уровнем в 3,4–3,7 раза.
   
7. 
   Валовая выручка отрасли в 2015–2035 годах существенно увеличится; повысится рентабельность продаж по отрасли.
   

Для решения задач угольной отрасли будут использованы следующие меры:

1. 
   Разработка и внедрение новых подходов к налогообложению добычи угля, в том числе:
   

• 
  проработка на втором этапе реализации Стратегии вариантов совершенствования НДПИ на уголь, включая освобождение от его уплаты на начальном и конечном этапах добычи, дифференциацию ставок налога с учётом условий конкуренции угля с другими видами топлива, формирование механизма «защиты» целевого использования финансовых средств от скидок с НДПИ по факторам опасности работ при добыче угля, индексирование составляющих частей НДПИ на основе биржевых котировок цен на уголь, регистрируемых на товарно-сырьевой бирже;
  
• 
  установление таможенных пошлин на импортируемый коксующийся уголь при освобождении от обложения таможенными пошлинами машин и оборудования для угольной промышленности, не имеющих российских аналогов.
  

2. 
   Проработка возможности корректировки тарифов на перевозки угля железнодорожным и водным транспортом с учётом цен на внешних рынках.
   
3. 
   Разработка и реализация комплекса мер по стимулированию биржевой торговли угольной продукцией.
   
4. 
   Широкое использование техники и технологий, обеспечивающих повышение качества добываемого угля, создание оборудования для производства, транспортировки и хранения стандартизованного угольного топлива.
   
5. 
   Государственная поддержка проектов глубокой переработки и обогащения угля; развития производства синтетического жидкого топлива, газообразных продуктов глубокой переработки угля; развития комплексного использования сопутствующих ресурсов и отходов переработки угля; развития энерготехнологических кластеров.
   
6. 
   Последовательное приведение нормативных требований к организациям угольной отрасли в сфере охраны окружающей среды в соответствие с мировыми стандартами.
   
7. 
   Выполнение проектов ликвидации организаций угольной промышленности для завершения реструктуризации отрасли в увязке с мерами социальной защиты высвобождаемых работников.
   
8. 
   Разработка нормативных документов в области безопасности в угольной промышленности, разработка социальных стандартов, создание системы обязательного страхования персонала предприятий.
   

Будут созданы производственные кластеры на базе инновационных технологий комплексного использования ресурсов угольных месторождений: «Комплексная переработка угля и техногенных отходов» (в Кемеровской области), «Горно-металлургический кластер» (в Республике Саха (Якутия)), «Промышленный кластер» (в Приморском крае), «Приборостроительный кластер» (по производству современного оборудования для угольной промышленности, в г. Новосибирске); также планируется формирование кластеров «Комплексная глубокая переработка угля», «Развитие добычи и утилизации метана» и других. Бюджетам субъектов Российской Федерации будут предоставляться субсидии на цели реализации мероприятий, предусмотренных программами развития инновационных территориальных кластеров; обеспечение поддержки реализации мероприятий программ развития инновационных территориальных кластеров в рамках федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации.

Получит развитие биржевая торговля угольной продукцией. Будут разрабатываться новые подходы к налогообложению добычи угля. Будут проработаны возможности корректировки тарифов на перевозки угля железнодорожным и водным транспортом с учётом цен на внешних рынках. Предполагается сохранение субсидирования железнодорожных перевозок угля на экспорт. Будет осуществляться последовательное приведение нормативных требований к организациям угольной отрасли в сфере охраны окружающей среды в соответствие с мировыми стандартами. Предполагается формирование угольными компаниями специального фонда для ликвидации нерентабельных производств и снижения негативных последствий ведения горных работ, в увязке с мерами социальной защиты высвобождаемых работников. Будут разрабатываться нормативные документы в области безопасности в угольной промышленности, социальные стандарты; буду приниматься меры по созданию системы обязательного страхования персонала предприятий.

На данном этапе будет обеспечено:

• 
  увеличение доли Восточной Сибири и Дальнего Востока в общем объеме добычи угля с 33,2 до 35-36 %;
  
• 
  возрастание доли новых мощностей в общем объеме добычи угля с 6 до 8–10%;
  
• 
  рост объема мощностей угольных терминалов морских портов с 91 до 125–130 млн т;
  
• 
  возрастание охвата обогащением каменного энергетического угля с 32 до 40-45%;
  
• 
  увеличение доли открытого способа разработки с 69 до 75–80 %;
  
• 
  рост производительности труда по добыче угля в 1,8 раза;
  
• 
  увеличение уровня рекультивации земель от годового нарушения с 33,1 до 65–70 %.
  

Предполагается дальнейшее внедрение инновационных решений в области добычи и утилизации метана, содержащегося в угольных пластах, с использованием следующих технологий: плазменно-импульсного воздействия на угольные пласты для добычи метана: дегазации угольных пластов и промышленной добычи метана на угольных шахтах; утилизации парникового газа, обеспечивающей сокращение эмиссии парникового газа в атмосферу (с применением механизма Киотского соглашения); совместное сжигание угля и метана на стационарных вакуум-насосных станциях.

Будут реализовываться инновационные проекты в области альтернативного использования угля: разработка комплекса технологий производства реагентов для очистки питьевой воды и промышленных стоков; производство цемента и строительных материалов из золошлаковых отходов; использование коксовых брикетов при электропечном обеднении шлаков в производстве цветных металлов; использование полукокса бурых углей в производстве кремния; получение кокса за счет спекания угля с нефтяными добавками; получение углеродных волокон на основе каменноугольного пека; производство сорбентов медицинского и экологического направления; получение биоугля. Получат дальнейшее развитие производственные кластеры на базе инновационных технологий комплексного использования ресурсов угольных месторождений.

Повысится использование угля в электроэнергетике, предусматривающее внедрение и использование следующих технологий: пылеугольного сжигания угля с учетом сверхкритических параметров пара, плазменного розжига и стабилизации горения; технологии «PCI» (Pulverized Coal Injection); газификации угля, в том числе подземной газификации угля, предусматривающей получение синтез-газа, жидких топлив и масел; сжигание угля в кипящем слое, в том числе в циркулирующем кипящем слое; сжигание водоугольного топлива; плазменно-топливных технологий, предусматривающих плазменный розжиг и стабилизацию горения; мембранных и нанотехнологий. Эти технологии позволят повысить КПД использования угля в электроэнергетике и будут более экологичными по сравнению с ныне действующими.

Будут проработаны варианты совершенствования НДПИ на уголь. Дальнейшее развитие получит биржевая торговля угольной продукцией. Будет создана единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью. Получат развитие специализированные компании, выполняющие комплекс научно-исследовательских, проектно-конструкторских и внедренческих работ, в том числе в области дегазации шахт и промышленного получения метана. Продолжится приведение нормативных требований к организациям угольной отрасли в сфере охраны окружающей среды в соответствие с мировыми стандартами

На данном этапе будет обеспечено:

• 
  увеличение доли Восточной Сибири и Дальнего Востока в общем объеме добычи угля с 35-36% до 37-40 %;
  
• 
  возрастание доли вводимых мощностей в общем объеме добычи угля с 8-10% до 25–30%;
  
• 
  наращивание объема мощностей угольных морских терминалов с 125-130 до 175-180 млн т;
  
• 
  рост охвата обогащением каменного энергетического угля с 40-45 до 70-80 %;
  
• 
  увеличение доли открытого способа разработки с 75-80% до 80–85 %;
  
• 
  рост производительности труда по добыче угля в 3,4–3,7 раза;
  
• 
  увеличение уровня рекультивации земель от годового нарушения с 65-70% до 90-95 %.
  

В таблице К.1 представлены индикаторы стратегического развития угольной промышленности, в таблице К.2 – баланс твердого топлива на период до 2035 года, в таблице К.3 - прогноз потребности в капитальных вложениях для развития угольной промышленности.

Таблица К.1 – Индикаторы стратегического развития угольной промышленности

Индикаторы/направления	2014 год (факт)	2020 год	2025 год	2035 год
Добыча и транспортировка угля
Доля новых мощностей в общем объеме добычи угля (процентов)	6	10	20	30
		8	15	25
Доля Восточных регионов (Красноярский край, Иркутская обл., Дальний Восток) в общем объеме добычи угля (процентов)	33,2	35,1	38,3	40,5
		35,2	35,3	37,0
Объем мощностей угольных терминалов морских портов (млн т)	91	130	150	180
		125	140	175
Переработка угля
Охват обогащением каменного энергетического угля (процентов)	32	45	60	80
		40	50	70
Научно-технический прогресс и инновации
Доля открытого способа разработки (процентов)	69	80	80	85
		75	75	80
Экономическая эффективность угольной промышленности
Темп роста производительности труда по добыче (процентов к 2014 году)	-	180	240	370
		170	220	340
Экологическая эффективность угольной промышленности
Уровень рекультивации земель от годового нарушения (процентов)	33,1	70	80	95
		65	70	90

Таблица К.2 – Баланс твердого топлива на период до 2035 года, млн т

	годы
	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2025	2030	2035
Добыча угля, млн. т	323	337	352,6	352,0	362	365	355	355	355	362	370	410	425	445
						364	354	354	352	356	358	357	365	365
в том числе:
коксующийся	73	74	72,4	77,3	80	81	79	79	79	80	86	95	96	97
						80	78	78	77	78	79	80	86	87
добыча по бассейнам:
- Донецкий	4,7	5,2	5,6	4,7	5,7	5	5	6	6	6	6	5	5	6
						5	5	5	5	5	5	5	4	4
-Уральский	2,2	2,4	2,4	2,3	2,0	2	2	2	1	0	0	0	0	0
						2	2	2	1	0	0	0	0	0
- Печорский	13,6	13,4	13,7	13,9	13,1	15	15	15	15	15	15	20	20	20
						15	14	15	14	14	14	12	12	11
- Кузнецкий	185	193	201,5	205,5	216,8	208	204	204	205	208	213	223	230	233
						207	204	206	206	209	208	209	213	209
- Канско-Ачинский	41,2	39,6	41,5	37,3	36,2	37	35	34	34	35	37	41	43	48
						37	35	34	34	35	36	36	38	40
- Вост.Сибирские	42,4	48,5	50,1	51,8	50,1	55	53	53	53	55	55	56	58	62
						55	53	52	52	53	54	54	55	55
- Дал. Восточные	31,4	31,6	35,1	33,2	34,0	37	35	35	35	37	38	60	64	70
						37	35	35	35	35	36	36	38	40
Ресурсы угля из	223	230	245	245	252	253	246	246	246	250	255	283	292	304
добычи, млн. т у. т.						253	246	245	244	247	248	247	252	252
то же, %% к 2014 году	88	91	97	97	100	100	98	97	97	99	101	112	116	121
						100	97	97	97	98	98	98	100	100
Прочие твёрдые	18,3	18,3	18,6	19,0	20,2	20,8	21,3	21,8	22,9	22,9	23,3	25,0	27,1	30,7
топлива, млн. т у. т.						20,8	21,3	21,8	22,9	22,9	23,3	25,0	27,1	30,7
Импорт, млн. т у. т.	16	13	14	13	12	11	11	11	11	11	11	11	10	4
						12	11	11	11	11	11	11	10	8

Продолжение таблицы К.2

Ресурсы твёрдого	256	261	278	277	285	285	279	279	280	285	290	319	329	338
топлива - всего						285	279	279	278	281	283	283	289	290
Внутреннее потреб-	179	176	180	172	166	162	155	154	154	157	159	166	173	177
ление, млн. т у. т.						163	157	158	157	158	160	161	167	165
то же, %% к 2014 году	108	106	109	104	100	98	94	93	93	94	96	100	104	107
						98	95	95	95	95	97	97	101	100
в том числе:
- электростанции	87	85	87	78	79	78	73	74	75	78	81	90	98	106
						78	73	74	75	78	81	86	93	95
- центральные	19	18	19	18	18	18	18	18	18	18	18	17	17	17
котельные						18	18	18	18	18	18	17	17	17
- промышленность и	41	42	44	42	40	38	38	37	36	37	37	35	34	34
строительство						40	40	40	39	38	37	34	33	32
- коммунально-	28	28	28	28	26	25	24	24	23	22	22	22	21	19
бытовые нужды						25	24	24	23	22	22	22	21	20
Экспорт, млн. т у. т.	77	84	95	108	121	122	124	125	126	128	130	153	156	160
						121	121	121	122	123	122	122	122	123
в том числе:
СНГ	10	8	9	9	7	6	6	6	6	6	6	5	5	5
						6	6	6	6	5	5	3	2	1
дальнее	67	76	86	99	114	116	117	118	120	122	124	148	151	155
зарубежье						115	115	115	116	117	117	119	120	122
Прочие расходы и	1	2	2	-3	-2	1	0	0	0	0	0	0	0	2
изменение запасов						1	0	0	0	0	0	0	0	2

Таблица К.3 – Прогноз потребности в капитальных вложениях для развития угольной промышленности на период до 2035 года (млрд долл. США, в ценах 2013 года)

	годы
	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2011-2015	2016	2017	2018	2019	2020	2016-2020	2021-2025	2026-2030	2031-2035	2016-2035
Всего	2,1	2,5	2,7	2,9	3,1	1,4	14	2,7	2,7	2,6	2,5	2,5	13	16	18	22	70
						1,4	14	2,6	2,6	2,5	2,4	2,4	13	15	17	20	64