Целью государственной энергетической политики в области недропользования и управления государственным фондом недр является обеспечение устойчивого, эффективного и экологически безопасного воспроизводства минерально-сырьевой базы для удовлетворения энергетических потребностей экономики страны и нужд экспорта топлива.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
-
увеличение частных инвестиций в поисково-разведочные работы и государственных вложений в региональные геолого-съёмочные работы, изучение и освоение новых территорий и акваторий;
-
создание режима недропользования, стимулирующего полное и комплексное извлечение углеводородного сырья из недр, увеличение коэффициента извлечения нефти и внедрение современных методов увеличения нефтеотдачи, более активное вовлечение в эксплуатацию нетрадиционных видов углеводородного сырья;
-
развитие рынка российских независимых сервисных и инжиниринговых услуг в сфере недропользования.
Решение этих задач требует осуществления следующих мер:
-
проведение широкой апробации Классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов;
-
разработка концепции перехода на контрактную систему недропользования и формирование процедур оборота прав пользования недрами; упрощение процедур доступа к участкам недр и введение стимулов для частной геологоразведки;
-
расширение в перспективе прав доступа к лицензиям на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений углеводородов на континентальном шельфе для российских негосударственных компаний;
-
создание прозрачных процедур разрешения конфликтных ситуаций, связанных с освоением участков недр, и формирования проектных альянсов для совместной разработки участков недр;
-
введение прозрачных критериев отнесения месторождений топлива к стратегическим и уточнение их перечня с исключением из него месторождений, не соответствующим указанным критериям, а на втором этапе Стратегии – увеличение порога отнесения к участкам недр федерального значения;
-
поддержка малых и средних компаний за счет облегчения доступа к участкам недр, предоставления приоритетов при лицензировании, формирования механизмов оборота прав пользования недрами, возможностей отсрочек по уплате и/или снижения размеров платежа по факту открытия, введения вычетов на геологоразведку из НДПИ;
-
разработка и внедрение на втором этапе Стратегии системы государственного мониторинга, контроля и учета объемов добычи и затрат по месторождениям параллельно с введением НФР;
-
децентрализация и упрощение процедур регулирования процессов освоения залежей и месторождений, прежде всего, сильно выработанных и относимых к новым типам залежей углеводородов;
-
формирование системы взаимной увязки условий пользования недрами с государственными программными документами по выполнению геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых;
-
обеспечение синхронизации планов разработки месторождений углеводородов и планов по развитию соответствующей транспортной инфраструктуры
Эти меры позволят обеспечить воспроизводство ресурсной базы в объемах, необходимых для стабильной работы отраслей ТЭК (но не ниже объема добычи углеводородных ресурсов), внесут существенный вклад в создание топливно-энергетических комплексов в восточных регионах страны и в развитие действующих нефтегазоносных провинций и будут содействовать решению задачи Стратегии, связанной с противодействием угрозам развитию ТЭК России.
4.7 Региональная энергетическая политика
Целью региональной энергетической политики является сбалансированное и экономически эффективное развитие энергетики регионов России с обеспечением региональной энергетической безопасности путём повышения их самообеспеченности за счет эффективного использования местных энергетических потенциалов и сдерживания объёмов межрегиональных перевозок топлива.
Энергетическая политика на уникальной по размерам территории России с её различиями природно-климатических и социально-экономических условий обязана учитывать специфику регионов и осуществляться в увязке с решением стратегических общегосударственных задач рационального размещения производительных сил.
Современные тенденции в этой сфере противоречивы: с одной стороны, происходит увеличение концентрации экономического роста и энергопотребления в центральных районах европейской части страны, доля которой (без учета Уральского федерального округа) уже превысила 70 % ВВП и 60 % потребления энергии в стране, а с другой – наблюдается смещение добычи и производства энергетических ресурсов в северные и восточные районы с ростом их доли до 80 % и более. В результате, одной из главных проблем российского ТЭК является беспрецедентно большой и растущий объём наиболее дорогостоящих сухопутных перемещений топлива на тысячи километров3.
Для достижения цели региональной энергетической политики необходимо решение следующих задач:
-
обеспечение опережающего роста энергетической эффективности экономики в европейской части страны;
-
обеспечение опережающего социально-экономического развития восточных районов (на базе реализации региональных стратегических инициатив государства и бизнеса по созданию кластеров и новых топливных баз в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и полуострове Ямал с подготовкой энергетического освоения Арктики) с приоритетом энергоемких производств при сдерживании роста цен на энергию для потребителей;
-
комплексное развитие региональной энергетики с увеличением уровня самообеспеченности регионов при экономически эффективном использовании местных источников топлива и энергии, включая создание необходимых меж- и внутрирегиональных энерготранспортных коммуникаций, создание разных видов энергетической инфраструктуры, развитие распределённой генерации и интегрированных систем электро-, тепло- и газоснабжения, в том числе на базе НВИЭ и с использованием интеллектуальных сетей;
-
экономически эффективное обеспечение энергетической безопасности Крымского федерального округа и Калининградской области.
Для решения поставленных задач будут использованы следующие меры:
-
упорядочивание разработки и мониторинга реализации региональных программ энергоснабжения и повышения энергоэффективности и обеспечение их согласованности между собой и с федеральным законодательством;
-
создание системы координации региональных энергетических стратегий и программ с Энергетической стратегией России, генеральными схемами развития отраслей ТЭК и другими документами стратегического планирования;
-
совершенствование методов и нормативов государственного регулирования региональных цен и тарифов в области энергетики;
-
проведение независимого технического, экономического и кадрового аудита муниципальных систем энергоснабжения (особенно в малых городах и поселениях) с защитой отчетов об аудите и предложений в местном органе исполнительной власти;
-
стимулирование долгосрочных вложений в инфраструктурные системы энергоснабжения регионов, включая долгосрочное бюджетное финансирование и кредитование проектов и использование механизмов частно-государственного партнерства;
-
обеспечение эффективного использования государственного материального резерва для оказания регулирующего воздействия на региональные рынки ТЭР в форме товарных интервенций в случае возникновение чрезвычайных ситуаций;
-
усиление контроля за исполнением северного завоза, резервами топлива и энергетических мощностей в потенциально уязвимых регионах.
Осуществление указанных мер будет содействовать решению региональных аспектов задачи Стратегии, связанной с противодействием угрозам развитию ТЭК России, и позволит:
-
переломить многолетнюю тенденцию опережающего роста энергопотребления в европейских районах и на 1–2 процентных пункта уменьшить их долю в энергопотреблении страны;
-
существенно повысить (благодаря росту собственного производства энергоресурсов) самообеспеченность федеральных округов (кроме Приволжского) и замедлить рост объёмов транспортировки топлива из азиатской в европейскую часть страны;
-
обеспечить опережающее развитие распределённой генерации, в том числе на местных видах топлива и НВИЭ, особенно в средних и малых городах и поселениях страны;
-
обеспечить в Дальневосточном федеральном округе превышение в 2,5-3 раза среднероссийских темпов роста потребления и в 3 раза - темпов роста производства энергоресурсов;
-
уже на первом этапе Стратегии обеспечить энергетическую безопасность Крымского федерального округа и Калининградской области и далее эффективно развивать и совершенствовать энергетический комплекс этих регионов.
Достарыңызбен бөлісу: |
