Экономическая доступность коммунальных услуг

2.2.1 Коэффициент покупательской способности населения-

8559тыс.руб. /417чел./44719 руб. х100 = 45,9%

4. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности за коммунальные услуги, предоставленных населению –

365дн х 412 тыс.руб./ 8559 тыс.руб = 17,6 дня

2.3. Достаточность и качество предоставления коммунальных

услуг

2.3.1 Коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления, который рассчитывается по формуле:

Кiн = Fioн / Пioп х 100 - 100

где:

Fioн - фактический объем потребления i-ой услуги населением, имеющим приборы учета, ед. изм. услуги;

Пioп - объем потребления i-ой услуги населением, имеющим приборы учета, рассчитанный по установленным нормативам потребления i-ой услуги ( ед. изм. услуги) из-за отсутствия данных нами не рассчитан.

Как по показателям физической доступности, так и по экономической доступности с.Бичура относится к территориям, где уровень доступности коммунальных услуг является недопустимым.

Несмотря на предпринимаемые усилия, коммунальный комплекс района нуждается в модернизации основных фондов, необходимо снизить их износ, достигший 80% по коммунальным объектам бюджетной сферы. Необходимо планировать снижение износа до уровня не более 50%. Снижение износа до 50% предусмотрено в соответствующей программе ФЦП «Жилище» При этом модернизация и строительство новых объектов должно осуществляться с учётом оптимизации схем обеспечения населённых пунктов района коммунальными ресурсами.

Для изменения сложившейся ситуации необходимо резко увеличить объёмы финансирования модернизации, что невозможно осуществить только за счёт бюджетных средств - необходимы внебюджетные средства, в объёмах, значительно превышающих возможности бюджета.

Привлечение внебюджетных средств как основного источника финансирования модернизации коммунального комплекса требует совершенствования экономических отношений, направленное на обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли.

Кроме гарантированных объёмов потребления услуг, что является специфической и важной особенностью коммунального комплекса, для вложения собственных средств организации-инвесторы должны иметь гарантии возврата вложенных средств и получения обусловленной договором прибыли.

Перспективы развития коммунального комплекса района определяются эффективностью реализации муниципальной программы в соответствии с принципами и подходами, установленными Республиканской целевой программой «Модернизация коммунальной инфраструктуры республики Бурятия в 2008-10 годах и на период до 2019 года».

Главная цель программы - создание экономических, организационно - технических и прочих условий для привлечения частных инвестиций на проведение ускоренной модернизации основных фондов коммунального комплекса муниципального образования в 2010-2012 годах.

Поставленная цель достигается через решение следующих организационных, правовых, инженерных и экономических задач:

- проведение инвентаризации основных фондов коммунального комплекса района и регистрация прав собственности;

- оптимизация схемы управления коммунальным комплексом района;

- перевод коммунального комплекса на приборный учёт отпускаемых в сеть и получаемых потребителями коммунальных ресурсов, включая приборный учёт получаемого топлива;

- определение оптимального варианта коммунальной инфраструктуры для каждого населённого пункта района;

- разработка проектов модернизации, реконструкции и строительства коммунальных и энергетических объектов исходя из условия оптимизации коммунальной инфраструктуры населённых пунктов района;

- подготовка документации по обоснованию инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

- реализация проектов технического перевооружения объектов коммунального комплекса;

- организация возврата вложенных инвесторами средств и обусловленной договорами прибыли.

Приоритетом при определении вариантов модернизации коммунальной инфраструктуры населённого пункта в районе является достижение финансово-сбалансированного состояния, с учётом мнения населения, при котором доходы от реализации услуг полностью возмещают затраты на их производство и гарантируют поддержание и своевременную замену изношенных элементов инженерных систем. При этом органы власти района и поселений должны сосредоточить усилия на реализации мероприятий, обеспечивающих повышение эффективности или решающие социальные и экологические вопросы работы коммунального комплекса муниципального образования в целом. Локальные мероприятия по повышению эффективности работы коммунальных объектов должны выполняться эксплуатирующими организациями.

Планируя перспективы развития коммунального комплекса района следует исходить из следующего:

• 
  Коммунальный комплекс района должен эксплуатироваться частными предприятиями, на условиях долгосрочной аренды, муниципальное предприятие ЖКХ «Бичурское» должно прекратить свою деятельность. Для реализации этого положения необходимо закончить оценку и юридическое оформление прав собственности на коммунальные объекты. Необходимо подготовить проект типового договора долгосрочной аренды коммунальных объектов, либо инициировать его подготовку Правительством РБ. В договоре необходимо проработать вопросы сроков аренды с учётом жизненного цикла инженерных систем, состояние объекта на момент окончания срока договора, урегулировать вопросы частно-муници-пального и частно-государственного партнёрства в модернизации коммунальных объектов, предоставления различных гарантий и т.д.
  
• 
  Коммунальный комплекс района должен быть переведён на полноценные экономически обоснованные долгосрочные тарифы. Величина тарифов никоим образом не должна зависеть от платёжеспособности населения. Никакой объективной связи между ними нет и быть не может. Вопросы оплаты коммунальных услуг, если тарифы находятся за пределами экономической доступности, должны решаться в другой плоскости – через субсидирование населения по оплате услуг, дотирование транспортных затрат на доставку топлива и т.д. Индикатором для принятия мер в данном случае является уровень собираемости платежей с населения.
  

• 
  Необходим планомерный перевод коммунального комплекса района на приборный учёт отпущенных в сеть и полученных потребителями коммунальных ресурсов, включая учёт полученного предприятиями топлива.
  

Следствием приборного учёта является резкое сокращение потребления коммунальных услуг. Поэтому необходимо наладить мониторинг за нормативами потребления в домах и квартирах, имеющих приборный учёт и спланировать меры, исключающие негативные последствия для ресурсоснабжающих организаций.

Без развития приборного учёта и проведения инструментального энергоаудита работы инженерных объектов фактически невозможен переход на экономически обоснованные тарифы.

В этой связи необходимо в ходе подготовки к зиме провести инструментальное определение потерь в сетях и параметров работы котельных. В соответствии с действующими нормами указанные испытания должны проводиться один раз в пять лет, но фактически они в районе не проводились с начала эксплуатации. Отсутствие объективных данных приводит к появлению выпадающих доходов у энергоснабжающей организации, т.к. в процессе длительной эксплуатации потери в сетях могут значительно превышать расчётные, а параметры работы теплогенерирующего оборудования существенно ниже утверждённых в тарифе.

• 
  Необходимо закончить начатую в районе работу по передаче бюджетных объектов в эксплуатацию частным организациям, специализирующимся на оказании жилищно-коммунальных услуг. В ближайшей перспективе коммунальный комплекс района должен эксплуатироваться частными организациями.
  
• 
  Необходимо проработать вопрос укрупнения предприятий ЖКХ. Как показывает мировой опыт, работа небольших предприятий не может быть достаточно эффективной. Задачей на ближайшую перспективу является передача эксплуатации коммунального комплекса района одной организации, с дальнейшей передачей межрайонным коммерческим организациям.
  
• 
  Важное значение для модернизации коммунального комплекса района является нормативно-правовое обеспечение работы комплекса. Необходимо принять следующие нормативно-правовые акты: нормативы потребления горячей воды населением при заборе её из системы отопления, также утвердить аналогичные нормы расхода горячей воды для объектов бюджетной сферы хозяйственные нужды. Необходимо принять правовые акты, регламентирующие содержание населённых пунктов в надлежащем санитарном состоянии и т.д.
  
• 
  Большое значение для создания благоприятных перспектив развития коммунального комплекса на данном этапе имеет бюджетная поддержка ряда мероприятий по модернизации основных фондов комплекса дающих социальный или экологические эффекты. К этим мероприятия в первую очередь относятся: обеспечение потребителей питьевой водой нормативного качества, утилизация твёрдых бытовых отходов, строительство или реконструкция очистных сооружений. Другой причиной, обуславливающей необходимость привлечения бюджетных средств, является большой объём необходимых инвестиций, накопившийся за годы недоремонта, которые невозможно возместить за счёт потребителей из-за малого объёма оказываемых услуг Успешное выполнение указанных работ создаст техническую, экономическую и нормативно-правовую основу для перехода ресурсоснабжающих организаций в режим самоокупаемости и самофинансирования модернизации инженерной инфраструктуры отрасли.