Цели и сфера действия законов об отходах

Цели и сфера действия законов об отходах

Основной главой этого Закона, устанавливающей требования в части отходов является глава VI «Распоряжение отходами, токсичными веществами, минеральными удобрениями и пестицидами» (статьи 67-76).

Вместе с тем, ряд других глав этого Закона также устанавливают требования в части отходов, а именно:

Глава I (Общие принципы и положения) устанавливает основные принципы и положения в области охраны окружающей среды от загрязнения, в том числе от негативного влияния отходов (касательно отходов: ст. 3 (b) и др.).

Глава II (Компетенция Парламента, Президента Правительства и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды) Закона устанавливает основные компетенции органов центральной и местной власти в области охраны окружающей среды, включая распоряжение отходами (касательно отходов: ст. 6 (с); 8 (1); 8 (8); 8 (13 с); 9 (с); 10 (b), (с) и (е) и др.).

Глава III устанавливает компетенцию центрального органа в области охраны окружающей среды (касательно отходов: ст. 15 (с); 23 (1 i) и др.).

Глава IV (Права и обязанности физических и юридических лиц в области охраны среды) устанавливает основные права и обязанности физических и юридических лиц в области охраны окружающей среды (касательно отходов: ст. 32 (b) и др.).

Глава V (Охрана природных ресурсов и сохранение биологического разнообразия):

"Часть 1. Охрана почвы и геоэкосистем": (касательно отходов: ст. 37 и 38). Так, например, ст. 38 запрещаются и наказываются по закону складирование и свалка на земли за пределами специально отведенных и оборудованных мест производственных и бытовых отходов, строительного мусора, металлолома, тары и упаковки любого вида, промышленных остатков, химических и радиоактивных веществ.

"Часть 2. Охрана водных ресурсов и водных экосистем": (касательно отходов: ст. 45; 46 и др.).

"Часть 3. Охрана недр" (касательно отходов: ст. 51 (с); 52; 53(b) и др.).

"Часть 5. Сохранение биологического разнообразия и охрана памятников природы": (касательно отходов: ст. 62).

Глава IX «Ответственность за нарушение законодательства. Решение споров в области охраны окружающей среды».

Закон "Об отходах производства и потребления" (с изменениями от 30.07.2001, 13.06.2003, 24.07.2003, 20.11.2003, 04.12.2003) регламентирует, в соответствии с положениями Закона об охране окружающей среды, распоряжение отходами производства и потребления в целях их сокращения, максимального вовлечения в хозяйственный оборот и предотвращения загрязнения природной среды [7].

Закон состоит из 8 глав (28 статей) и двух Приложений и имеет следующую структуру:

Глава I. Общие положения.

Статья 1. Основные понятия;

Статья 2. Сфера применения закона;

Глава II. Полномочия и обязанности в области распоряжения отходами;

Статья 3. Полномочия правительства;

Статья 4. Полномочия Департамента охраны окружающей среды;

Статья 5. Полномочия министерства здравоохранения;

Статья 6. Полномочия органов местного публичного управления;

Статья 7. Полномочия других органов;

Статья 8. Обязанности физических и юридических лиц;

Глава III. Нормирование, учет, планирование, контроль и надзор, мониторинг в сфере распоряжения отходами;

Статья 9. Нормирование;

Статья 10. Учет;

Статья 11. Составление и ведение регистров мест размещения отходов;

Статья 13. Контроль и надзор;

Статья 14. Мониторинг;

Статья 15. Информация о состоянии мест размещения отходов;

Глава IV. Требования по экологической безопасности;

Статья 16. Предупреждение и ограничение вредного влияния опасных отходов;

Статья 17. Требования, предъявляемые при разработке новых материалов, технологий, проектировании и строительстве объектов;

Статья 18. Требования по размещению (складированию, захоронению) и хранению отходов;

Статья 19. Порядок размещения (складирования, захоронению) и хранения отходов;

Статья 20. Ограничения.

Параграфом 1(с) данной статьи «Запрещается ввоз в страну любых отходов и остатков в непереработанном виде в целях их переработки, временного накопления, складирования, захоронения или уничтожения любым способом».

Глава V. Финансирование и экономическое стимулирование;

Статья 21. Финансирование мероприятий по распоряжению отходами;

Статья 22. Плата за размещение отходов;

Статья 23. Экономическое стимулирование использования и переработки отходов;

Глава VI. Правонарушение и ответственность;

Статья 24. Правонарушение в области распоряжения отходами;

Статья 25. Ответственность;

Глава VII. Международные соглашения;

Статья 26. Приоритет международных соглашений;

Глава VIII. Заключительные и переходные положения.

Приложение I. Размер платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов.

Приложение II. Перечень одноразовых упаковок, импорт которых запрещается при

На основании требований Статьи 28 Закона об отходах производства и потребления и в целях внедрения Европейских директив в области отходов и положений Базельской конвенции разработана Программа использования отходов производства и потребления (утверждена Постановлением Правительства Республики Молдова от 28.06.2000 №606). В основу разработки Программы положены принципы минимизации отходов, их максимального включения в хозяйственный оборот (переработка, использование) и экологически обоснованного размещения. Задачами Программы являются:

• 
  использование и обезвреживание существующих отходов
  
• 
  минимизация накопления отходов
  
• 
  исключение из пользования токсичного сырья
  
• 
  снижение объема и токсичности отходов до их удаления из технологического процесса
  
• 
  введение отдельного сбора отходов потребления.
  

I. Введение

1. 
   Законодательная и нормативная база управления отходами
   
2. 
   Рекомендации Базельской конвенции и законодательства Европейского сообщества по распоряжению отходами
   
3. 
   Цели и задачи Программы
   
4. 
   Роль распоряжения отходами в рамках политики в области окружающей среды
   

1. 
   Местные программы распоряжения отходами
   
2. 
   Отраслевые программы распоряжения отходами
   
3. 
   Отчеты, другие виды информации экономических агентов и органов местного публичного управления
   
4. 
   Научно-технические результаты
   

IV. Современное положение в области распоряжения отходами, обустройство и эксплуатация площадок. Раздельный сбор отходов

V. Меры. Основные направления и методы использования отходов

А. Токсичные отходы

В. Отходы производства

С. Отходы потребления

D. Отходы от обработки и очистки воды

Е. Организация и внедрение менеджмента отходов

F. Выдача разрешений на некоторые виды деятельности, относящиеся к распоряжению отходами

VI. Научные и технологические исследования

VII. Профессиональное обучение

VIII. Воспитание и информирование населения

IX. Международное сотрудничество и привлечение технической и инвестиционной помощи

X. Экологический мониторинг.

XI. Меры по осуществлению Национальной Программы использования отходов производства и потребления

Постановление Правительства Республики Молдова от 27 мая 2003 г. №637 об упорядочении контроля за трансграничной перевозкой отходов и их удалением разработано в целях выполнения требований экологической безопасности при экспорте и транзите отходов в соответствии с рекомендациями Базельской конвенции. Постановлением (пункт 1) утверждены:

• 
  Категории опасных отходов согласно Приложению № 1
  
• 
  Положение о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением согласно Приложению №2.
  

I. Общая часть.

II. Экспорт отходов.

III. Транзит отходов через территорию Республики Молдова.

Приложение №1 к Положению о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением "Перечень отходов, включенных в перечень А и перечень В".

Приложение №2 к Положению о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением "Операции по удалению отходов".

Приложение №3 к Положению о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением "Перечень опасных свойств".

Приложение №4 к Положению о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением "Трансграничная перевозка отходов - Уведомление".

Приложение №5 к Положению о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением "Трансграничная перевозка отходов - Документ о перевозке".

Положение не содержит статьи касательно импорта, т.к. импорт отходов в страну запрещен Законом об охране окружающей среды (Статья 73) и Законом об отходах производства и потребления (Статья 20).

С целью исполнения положений Постановления Республики Молдова №637 от 27.05.03 Приказом Министра экологии, строительства и развития территории от 10.11.2003 г. №233 разработаны в соответствии с положениями Базельской конвенции и утверждены:

• 
  Инструкция по заполнению уведомления
  
• 
  Инструкция по заполнению документов о перевозке
  

Инструкция имеет следующую структуру:

1. Общие положения

2. Рекомендации по передаче уведомления

3. Специфические указания

4. Приложение №4 к Положению о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением: Трансграничная перевозка отходов – Уведомление

5. Продолжение приложения №4 к Положению о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением: Перечень сокращений, использованных в уведомлении о перевозке отходов

Инструкция по заполнению документов о перевозке определяет порядок заполнения документа о перевозке, согласно Приложению 5 указанного Положения.

Инструкция имеет следующую структуру:

1. Общие положения

2. Рекомендации по передаче документа о перевозке

3. Специфические указания

4. Приложение №5 к Положению о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением: Трансграничная перевозка отходов – Документ о перевозке.

5. Продолжение Приложения №5 к Положению о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением: Перечень сокращений, использованных в формуляре документа о перевозке.

В настоящее время в Республике Молдова разработан проект Положения об управлении отходами, который прошел согласования во всех министерствах, департаментах и других заинтересованных организациях. Положение будет утверждено в ближайшее время.
Определения

Национальные законодательно–нормативные акты содержат практически все понятия и термины, гармонизированные с положениями Базельской конвенции. Основные понятия и определения содержатся в Законе об отходах производства и потребления, Законе о режиме вредных продуктов и веществ, Законе о вторичных материальных ресурсах, а также в Положении о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением, утвержденном Постановлением Правительства Республики Молдова №637 от 27.05.2003 г.

Положение не содержит:

- определение "импорт", что связано с тем, что импорт отходов в страну запрещен Законом об охране окружающей среды (Статья 73) и Законом об отходах производства и потребления (Статья 20), о чем также был уведомлен Секретариат Базельской конвенции;

- определение "регулирующий орган". Однако таковым органом является Министерство экологии и природных ресурсов.

- определение "выделенный центр". Однако таковым органом является Главное управление по предотвращению загрязнения окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов.

- определение "лицо". Однако в Положение включено определение "лицо, отвечающее за удаление".

Основные понятия и определения, установленные положениями Базельской конвенции, рассмотрены в Таблице 6.

Пунктом 2 Постановления №637 (27.05.2003) Министерство экологии, строительства и развития территории (в настоящее время – Министерство экологии и природных ресурсов) уполномочено осуществлять функции уполномоченного органа в сфере контроля за трансграничной перевозкой отходов и их удалением.

Пунктом 3 этого Постановления установлено, что Министерство транспорта и связи является органом, ответственным за обеспечение трансграничной перевозки опасных отходов транспортными средствами, сертифицированными в соответствии с требованиями Европейского соглашения о международных дорожных перевозках опасных товаров (ADR), за подготовку и переподготовку водителей и других специалистов, вовлеченных в перевозку опасных отходов.

Министерство экологии и природных ресурсов, согласно Положению о Министерстве, утвержденному соответствующим Постановлением Правительства, является Регулирующим органом. Также, Министерство экологии и природных ресурсов является Выделенным центром в лице Главного управления по предотвращению загрязнения окружающей среды. Начальник управления соответствующим уведомлением, направленным Секретариату Базельской конвенции, назначен Национальным координатором Базельской конвенции, а также Приказом Министра экологии и природных ресурсов - руководителем Национальной межведомственной группы по внедрению положений Базельской конвенции.

Положение о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением определяет механизм внедрения Базельской конвенции для обеспечения соблюдения требования относительно экологической безопасности при экспорте, транзите и удалении отходов [14].

Согласно Статье 16 "…центральный орган природных ресурсов и охраны окружающей среды имеет право отказать в любом транзите отходов через национальную территорию, обосновав причины такого отказа".

Согласно Статье 20 "Центральный орган природных ресурсов и охраны окружающей среды… информирует уведомителя… об отказе в выдаче разрешения на перевозку…"

Импорт отходов в страну запрещен Законом об охране окружающей среды (ст. 73) и Законом об отходах производства и потребления (ст. 20).

Глава VI (Распоряжение отходами, токсичными веществами, минеральными удобрениями и пестицидами) Закона об охране окружающей среды (статьи 67-76) устанавливает основные требования в области распоряжения отходами. Так, например, согласно ст. 73 "Запрещается ввоз в республику любых отходов и остатков в необработанном или обработанном виде в целях их переработки, временного накопления, складирования, рассредоточения или сброса в воду, уничтожения любым способом. Таможенные органы осуществляют контроль и несут ответственность за выполнение требований настоящей статьи относительно ввоза любых отходов и остатков и транспортировки их через территории республики" [2].

Статьей 20 (параграф 1(с)) Закона об отходах производства и потребления "Запрещается ввоз в страну любых отходов и остатков в непереработанном виде в целях их переработки, временного накопления, складирования, захоронения или уничтожения любым способом" [7].

Положение о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением не содержит статьи касательно импорта, т.к. импорт отходов в страну запрещен.
Незаконный оборот

Закон об охране окружающей среды устанавливает требования в части ответственности за нарушение природоохранного законодательства (глава IX, статьи 89-94). Согласно Закону, нарушение этого закона влечет за собой гражданскую, административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством (Статья 89).

Законом об отходах производства и потребления предусмотрена ответственность за правонарушения в области обращения с отходами (статьи 24, 25) [7].

В Положении о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением установлены требования к экспорту, транзиту и трансграничной перевозке отходов [14]. Поэтому нарушения этих требований могут считаться незаконным оборотом и являются преступным деянием.

Также, в Республике Молдова предусмотрены различные виды ответственности за нарушение природоохранного законодательства, в том числе в области отходов, включая трансграничную перевозку отходов:

• 
  административная: в разделе «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры» Кодекса об административных правонарушениях (статьи 52, 57, 59, 72, 73, 83 и др.). В Кодексе определено, какое деяние является административнымх правонарушением, установлены санкции и порядок их наложения, а также органы (должностные лица), которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. В каждой статье предусмотрена конкретная ставка платы за административное правонарушение, которые рассчитываются в кратном размере от минимальной заработной платы.
  
• 
  уголовная: в главе IX «Экологические преступления» Уголовного кодекса (статья 224 «Нарушение правил оборота радиоактивных, бактериологических и токсических веществ, материалов и отходов», статья 228 и др.).
  

Выводы и рекомендации

Основываясь на анализе содержания вышеуказанных нормативных правовых актов, согласно критериям оценки, указанным в Таблице 3, можно сделать следующие выводы и рекомендации:

• 
  Национальная нормативно-правовая база содержит практически все понятия и определения, установленные положениями Базельской конвенции, а также четкие требования при экспорте, импорте и транзите отходов в национальном законодательстве, соответствующие Базельской конвенции.
  
• 
  Определения и терминология национальной правовой базы гармонизированы с основными положениям Базельской конвенции.