Программа ООН по окружающей среде (юнеп)

[1] Закон Республики Молдова №.1515-XII от 16 июня 1993 года "Об охране окружающей среды"

[2] Закон Республики Молдова №.1347-XIII от 09.10.97"Об отходах производства и потребления"

[3] Закон Республики Молдова №. 787-XIII от 26.03.1996 г. "О вторичных материальных ресурсах"

[4] Постановление Правительства Республики Молдова № 637 от 27.05.2003 г. "Об упорядочении контроля за трансграничной перевозкой отходов и их удалением"

[5] Положение о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением, утвержденное Постановлением Правительства Республики Молдова № 637 от 27.05.2003 г.

15. Приказ Министра экологии, строительства и развития территории от 10 ноября 2003 г. №233 "Об исполнении положений Постановления Правительства №637 от 27.05.03 г." Официальный Монитор Республики Молдова, №229-233, 21.11.2003, ч. III.

http://www.docs.md/monitor.asp?Lang=RUS&Ist_ID=808&txtYear=2003

16. Постановление Правительства Республики Молдова от 20 октября 2004 г. №1155 "Об утверждении Национальной Стратегии по снижению выбросов и нейтрализации стойких органических загрязнителей и Национального плана внедрения Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях". Официальный Монитор Республики Молдова, №193-198, 29.10.2004.

Российской Федерацией Базельская конвенция ратифицирована Федеральным законом от 25 ноября 1994 года №49-ФЗ, после принятия его Государственной Думой Федерального Собрания (ФС) РФ 28 октября 1994 года и одобрения Советом Федерации ФС РФ 16 ноября 1994 года.

В целях создания необходимых условий для реализации Основных положений государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (далее Основные положения), одобренных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. №236, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1994 г. №496 "О плане действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 годы" (с изменениями от 26 августа 1995 г.) [4], в качестве первого этапа их реализации, утвердило собственный план действий по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития на 1994-1995 годы. Оно также рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утвердить в 1994 году для соответствующих территорий региональные планы действий и программы работ по реализации Основных положений, определив в них конкретные мероприятия, осуществляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования.

План действий содержал перечень законодательных и других нормативных актов, целевых и научно-технических программ, организационно-экономических мероприятий, осуществление которых являлось необходимым на первом этапе реализации вышеупомянутых Основных положений.

В целях обеспечения экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений, одним из основных направлений действий было названо расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов.

Указанным выше планом была предусмотрена разработка законопроекта "Об отходах производства и потребления" и внесение в уголовный и административный кодексы Российской Федерации изменений и дополнений, предусматривающих усиление ответственности за экологические правонарушения.

В плане участия Российской Федерации в решении межгосударственных и глобальных экологических проблем среди основных направлений действий было определено решение вопросов трансграничного загрязнения.

Во исполнение Федерального закона от 25 ноября 1994 года №49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" [5] принято Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. №670 "О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением", которым запрещен импорт опасных отходов в целях их захоронения или сжигания на территории Российской Федерации [6].

Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (в настоящее время – Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России)) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти было поручено разработать и представить на утверждение в Правительство Российской Федерации:

- согласованный перечень опасных отходов, импорт (транзит) которых на (через) территорию Российской Федерации в любых целях запрещается;

- перечень отходов, трансграничные и транзитные перевозки которых подлежат государственному регулированию, положение о государственном регулировании трансграничных и транзитных перевозок отходов, а также предложения по приведению в соответствие с БК ранее принятых решений Правительства Российской Федерации.

В соответствии со Статьей 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г.
№174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изменениями от 15 апреля 1998 г.) [9] обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежит документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации; а, в соответствии со Статьей 12, обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежит документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. №539 утверждена Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, включающая требования по экологическому обоснованию лицензии на экспорт и импорт отходов [10].

Экологическое обоснование лицензий на экспорт и импорт должно содержать:

- сведения об условиях контракта (соглашения) с поставщиком и получателем отходов;

- существующие ограничения (запрещения) экспорта и импорта отходов, предусмотренные международными (Базельская конвенция), многосторонними и двухсторонними соглашениями;

- данные об объемах отходов, их физико-химических свойствах, классе токсичности и степени опасности;

- сертификат качества отходов;

- информацию о происхождении отходов (государство, фирма, предприятие, производство);

- краткое описание метода и технологии обезвреживания и переработки отходов, оценку их эффективности и экологической безопасности;

- данные о технических возможностях получателя отходов;

- оценку экологической ситуации в регионах, в которых планируется удаление и ввоз отходов;

- прогноз последствий удаления и ввоза отходов для окружающей природной среды и здоровья человека;

- результаты общественного обсуждения планируемой трансграничной перевозки отходов и их использования;

- обязательства заказчика по соблюдению действующих в России и принятых в международной практике норм и правил по перевозке, упаковке, маркировке и транспортировке отходов.

СанПиН 2.1.7-95 Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почв. Порядок хранения, транспортировки, захоронения и утилизации (токсичных) промышленных отходов.

Настоящий стандарт состоит из 14 разделов и 7 приложений, из которых 6 носят обязательный характер, 7-е приложение – справочное.

В разделе 3 приводятся общие положения, касающиеся содержания, назначения Паспорта опасности отходов, ответственности за полноту и достоверность представленных в нем данных.

Паспорт должен способствовать устранению технических и юридических барьеров при перемещениях отходов, а также при трансграничных перемещениях.

Ответственность за полноту и достоверность данных, представленных в Паспорте, несет руководитель предприятия - производителя данного отхода, что юридически должно быть зафиксировано в "Заявлении производителя отходов".

Паспорт опасности отходов должен содержать в краткой текстовой или табличной форме достоверную информацию обязательного характера, необходимую для принятия решений любого уровня о порядке обращения с отходами в зависимости от вида и степени их опасности для здоровья и жизни людей, для обеспечения требований охраны окружающей среды, а также о необходимых и целесообразных способах их использования в качестве сырья для производства товарной продукции либо о целесообразности переработки отходов в соответствующее сырье.

Информация, необходимая для составления паспорта, должна быть получена из компетентных источников или в результате испытаний (тестов), проводимых в соответствии с требованиями действующей нормативной документации (НД). Достоверность заполнения Паспорта юридически оформляет при его регистрации орган, определяемый федеральным законодательством, либо орган региональной или местной власти, на территории которого расположены или на территорию которого ввозили соответствующие отходы.

Ответственность за мероприятия по безопасному хранению и применению опасных отходов несет руководитель предприятия, на территории которого находятся опасные отходы.

Несоблюдение требований настоящего стандарта влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Форма Паспорта и правила ее заполнения приведены в приложениях А и Б.

Разделом 5 предписываются требования стандарта к составлению и оформлению Паспорта опасности отходов.

Паспорт заполняют лица, уполномоченные руководителем предприятия, на котором образовались отходы. Паспорт подписывает руководитель предприятия.

Паспорт составляют и регистрируют в сроки, предшествующие вывозу первой партии, либо любой части партии паспортизуемых отходов за пределы предприятия, на котором они образовались.

По мере поступления дополнительной или новой информации, повышающей полноту и достоверность данных, включенных в обязательные разделы, Паспорт подлежит обновлению и перерегистрации.

Копии зарегистрированных паспортов в обязательном порядке предоставляют предприятию, транспортирующему данную партию или любую часть партии отходов, а также каждому грузополучателю данной партии (части партии) отходов.

При любой обработке полученной партии отходов, включая смешение ее с другими материалами, грузополучатель обязан в случае транспортирования за пределы своего предприятия оформить и зарегистрировать новый паспорт на данную партию (часть партии) отходов.

По истечении одного календарного года с момента регистрации и при изменении технологического регламента процесса, в котором образовались данные отходы, Паспорт считают утратившим силу.

В соответствии со Статьей 5 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (с изменениями от 10 февраля 1999 г., 8 августа 2001 г., 22 апреля, 30 июня, 11 ноября 2003 г.) Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет юрисдикцию в отношении защиты и сохранения морской среды в связи с захоронением отходов и других материалов.

Во исполнение Статьи 34 перечень отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, публикуется в "Извещениях мореплавателям". Захоронение отходов и других материалов допускается на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов по согласованию со специально уполномоченными на то федеральными органами по обороне, по рыболовству, по геологии и использованию недр, с органами государственного горного надзора с уведомлением специально уполномоченных на то федеральных органов по безопасности, по гидрометеорологии, мониторингу окружающей среды и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение. Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.

В соответствии со Статьей 35 российские заявители, заинтересованные в захоронении отходов и других материалов на континентальном шельфе, направляют запрос для получения разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе в специально уполномоченный на то федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов не позднее чем за три месяца до начала года, в котором намечается захоронение отходов и других материалов. Иностранные заявители могут осуществлять захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе только при наличии международного договора между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государством. Иностранные заявители направляют по дипломатическим каналам в специально уполномоченный на то федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов запрос не менее чем за шесть месяцев до начала года, в котором намечается захоронение отходов и других материалов.

В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе в соответствии со Статьей 36 может быть отказано, если:

- захоронение создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации;

- захоронение несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных или живых ресурсов;

- запрос на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов подан с нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований или содержит недостоверные сведения;

- российский или иностранный заявитель не представил и не может представить доказательства или гарантии того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, а также необходимыми финансовыми средствами для экологически безопасного захоронения отходов и других материалов;

- российским или иностранным заявителем ранее были допущены нарушения настоящего Федерального закона или международных договоров Российской Федерации;

- российский или иностранный заявитель имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство по произведенному ранее захоронению отходов и других материалов.

В выдаче разрешений на захоронение отходов и других материалов может быть отказано и по иным основаниям, предусмотренным другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу

Во исполнение Статьи 43 должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей имеют право останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства, искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие захоронение отходов и других материалов.

Лицензирование деятельности по утилизации, складированию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных), включая также лом и отходы черных и цветных металлов осуществлялось Госкомэкологии России и его территориальными органами в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. №1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 26 февраля 1996 г. №168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" и от 26 мая 1997 г. №643 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды".

Объектами обязательной сертификации по экологическим требованиям являлись также отходы производства и потребления и обращение с ними.

В соответствии с Федеральным законом от 5 июля 1996 г. №86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" (с изменениями от 12 июля 2000 г.) [13], Статья 6, лицензированию подлежит хранение, захоронение, уничтожение генно-инженерно-модифицированных организмов и (или) их продуктов; утилизация отходов генно-инженерной деятельности.

Сфера действия закона не ограничена опасными и иными отходами, которые подпадают под действие БК. Правовое обеспечение осуществления контроля экспорта, импорта, транзита и удаления опасных и других отходов не является специальной целью указанного закона (сфера регулирования закона шире и охватывает всю область обращения с отходами, при этом устанавливаемые нормы носят более общий характер). Однако отдельные статьи полностью или частично посвящены регулированию отношений, связанных с обозначенной проблемой.

В соответствии со Статьей 2 (Правовое регулирование в области обращения с отходами) отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В Статье 5 к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами отнесено лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами.

В Статье 9 (Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами) указывается, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со Статьей 12 (Требования к объектам размещения отходов) объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр.

Статья 20 (Государственный кадастр отходов) предусматривает ведение государственного кадастра отходов (порядок ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 №818); государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. При этом государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе.

С учетом положений Базельской конвенции подготовлен документ 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 1999 г. №2, дата введения - 22 марта 1999 г.).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 30774-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования" утвержден Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст. Дата введения - с 1 июля 2002 г.

Следует учитывать, что с 1 июля 2003 г. впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов осуществляется применение действующих государственных и межгосударственных стандартов в добровольном порядке за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Во введении к данному документу приводится обоснование к его разработке. В нем, в частности, говорится: в декабре 1994 г. Россия ратифицировала БК. Положения этой конвенции, а также положения принятой в ее развитие Резолюции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) "О трансграничном перемещении опасных отходов, предназначенных для операций по регенерации" предусматривают существование национального нормативного и правового обеспечения регулирования ряда важнейших вопросов, касающихся обращения с отходами, в частности вопросов определения степени опасности тех или иных отходов, а также национальной системы контроля за достоверностью определения опасных характеристик отходов. Естественно, что после присоединения государства к данной конвенции все его правовые и нормативные акты должны быть приведены в соответствие с ее положениями.

Названные межгосударственные соглашения рассматривают в качестве основных два аспекта регулирования обращения с отходами: безопасность обращения и повторное вовлечение отходов в промышленное производство, т.е. наиболее полное использование их ресурсных качеств. В последнее десятилетие было показано, что в подавляющем большинстве случаев переработка отходов значительно более экологически и экономически приемлема, чем производство аналогичного сырья из природных ресурсов.

Настоящий стандарт полностью гармонизирован с названными межгосударственными соглашениями, направлен как на восполнение пробелов нормативной базы по рассматриваемому вопросу, так и на создание нормативного обеспечения принятого в ряде стран СНГ закона об отходах производства и потребления. В этом законе закреплено положение о введении паспортизации опасных отходов. Следует учесть, что опасные отходы могут быть отнесены к опасным только после определения вида и степени их опасности, т.е. тогда, когда они паспортизованы. Таким образом, паспортизация опасных отходов подразумевает паспортизацию всех отходов.

В разделе 1 определена область применения данного документа:

Настоящий стандарт устанавливает содержание и порядок заполнения Паспорта опасности отходов (далее Паспорта) - основного документа, достоверно свидетельствующего о степени и виде опасности, основных ресурсных и сырьевых характеристиках отходов, и распространяется на любые отходы производства и потребления, образующиеся, складируемые и потребляемые, включая отходы, являющиеся результатами трансграничных перевозок из-за рубежа и за рубеж.

Настоящий стандарт не распространяется на радиоактивные отходы.

Паспорт является обязательной составляющей частью технической документации на любые отходы на всех этапах их жизненного цикла. Требования настоящего стандарта обязательны для предприятий и объединений предприятий, в том числе союзов, ассоциаций, концернов, акционерных обществ, межотраслевых, региональных и других объединений (далее - предприятий) независимо от форм собственности и подчинения; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; научно-технических и инженерных обществ, по роду деятельности связанных с получением, хранением, переработкой и захоронением отходов, а также для департаментов (ведомств) и других государственных и региональных органов управления и служат основанием для принятия различных технологических, экономических, юридических и других решений в отношении паспортизуемых отходов, в частности, о возможности трансграничного перемещения данного отхода, начисления платежей и установления штрафных санкций за размещение отходов, сверхнормативное производство опасных отходов и других.