Цели и сфера действия законов об отходах

Цели и сфера действия законов об отходах

Закон Республики Беларусь об отходах:

- регулирует отношения, возникающие в процессе обращения с отходами (включая опасные отходы, попадающие под действие Базельской конвенции);

- направлен на предотвращение/снижение вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека, а также максимальное использование отходов в качестве вторичного сырья;

- определяет порядок осуществления государственного регулирования и управления в области обращения с отходами, надзора и контроля за обращением с отходами.

Приказом Государственного таможенного комитета (ГТК) Республики Беларусь №134-ОД утверждены перечни отходов, импорт и транзит которых по территории Республики запрещается и осуществляется на основании разрешений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Основные определения представлены в Таблице 2.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь является компетентным органом и выделенным центром Базельской конвенции, в функции которого входит:

- выдача, приостановление и аннулирование разрешения на трансграничное перемещение отходов в Республику Беларусь, из Республики Беларусь или через Республику Беларусь ([2], глава 2 статья 11);

- осуществление государственного контроля за трансграничным перемещением отходов ([2], глава 2 статья 11);

- организация разработки и принятия нормативных правовых актов Республики Беларусь в области обращения с отходами ([2], глава 2 статья 11);

- осуществление обмена информацией в пределах требований, вытекающих из Базельской конвенции, с Секретариатом Базельской конвенции в установленном порядке ([14], п.3.1);

- разработка мероприятий по выполнению Базельской конвенции и решений Конференции Сторон Базельской конвенции и внесение их на рассмотрение Национальному координатору Базельской конвенции ([14], п.3.1);

- взаимодействие с республиканскими органами государственного управления, иными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, по выполнению Базельской конвенции ([14], п.3.1);

- участие в реализации проектов, связанных с выполнением Базельской конвенции ([14], п.3.1).

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ведет:

- Государственный реестр объектов обезвреживания и размещения отходов и Государственный реестр технологий по использованию отходов [11];

- информационную систему "Отходы" на основании данных государственной статистической отчетности 2-ОС "Отходы" [10]. Статистической формой предусмотрен сбор данных о количестве отходов, получаемых по импорту и количестве отходов, отправляемых на экспорт;

- журнал учета выданных разрешений на импорт и транзит отходов.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ведется база данных, касающаяся выдачи разрешений на трансграничное перемещение отходов.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды разрабатывается новый Порядок выдачи разрешений на трансграничное перемещение отходов, определены данные, которые должен содержать Реестр разрешений, выданных этим Министерством на трансграничное перемещение отходов. Ведение реестра будет осуществляться в электронном виде, программное обеспечение разрабатывается.
Требования к экспорту опасных отходов

В настоящее время требования к экспорту опасных отходов в Республике Беларусь содержатся только в Законе "Об отходах" (глава 4 статья 31) и заключаются в следующем, экспорт опасных отходов осуществляется:

-  на основании письменного разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

- при условии представления компетентными органами того государства, куда такие отходы ввозятся, письменного разрешения на их ввоз с целью дальнейшего использования или обезвреживания на его территории;

- с подтверждением факта наличия договора, в котором оговариваются экологически обоснованное использование или экологически безопасное обезвреживание этих отходов.

Однако указанные нормы Закона не реализованы подзаконными актами.

В Республике Беларусь введен запрет на импорт отходов с целью их хранения и (или) обезвреживания на территории Республики Беларусь ([2], глава 4 статья 31). Определена номенклатура отходов производства и потребления, которые не могут быть переработаны или использованы в Республике Беларусь и ввоз которых, в том числе с целью транзита, на таможенную территорию Республики Беларусь запрещен [4].

Импорт отходов в Республику Беларусь допускается только:

- с целью их использования в качестве сырья или вторичного сырья на территории Республики Беларусь;

- на основании предварительно полученного разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Условиями выдачи разрешения Минприроды являются:

- подтверждение в установленном законодательством Республики Беларусь порядке возможности использования ввозимых отходов в Республике Беларусь экологически обоснованным способом ([2], статья 31). В настоящее время таким подтверждением является заключение государственной экологической и санитарно-гигиенической экспертиз о соответствии технологии переработки, которая имеется у получателя отходов, мест временного хранения действующим эколого-гигиеническим нормативам, общих поставок отходов имеющимся производственным мощностям, а также о соответствии и условиях использования готовой продукции, которая будет изготовлена из отходов [3];

- заинтересованное лицо обратилось c письменным заявлением установленной формы о намерении импортировать отходы [3] (порядок оформления и выдачи заключений на импорт /транзит/ отходов производства и потребления определяет перечень документов, представление которых необходимо для получения разрешения на импорт и транзит отходов [3]);

- получено, с официальным переводом на белорусский или русский язык, уведомление государственного органа страны-экспортера, ответственного за достоверность информации об отходах, о намерении осуществить ввоз в Республику Беларусь, содержащее информацию согласно Приложению V Базельской конвенции [3];

- представлен контракт (договор), удостоверенный мастичной печатью сторон, на основании которого будет осуществляться ввоз в Республику Беларусь отходов, оговаривающий место образования, состав, качество и количество отходов, определены сроки ввоза, экологически безопасная упаковка, транспортировка и переработка отходов [3];

- данные химического и микробиологического анализов отходов, выполненных компетентными лабораториями страны-экспортера (оригинал) с официальным переводом на белорусский и русский язык (по требованию Минприроды) [3];

- экземпляр договора (контракта) с предприятием по переработке ввозимых отходов, если заявитель не имеет своего производства [3];

- представления компетентными органами того государства, откуда такие отходы ввозятся в Республику Беларусь, письменного согласия на обратный вывоз отходов в случае аннулирования разрешения на их трансграничное перемещение в Республику Беларусь ([2], глава 4 статья 31). Данная норма затруднена к применению на практике, т.к. возврат отходов обратно в страну экспорта отрегулирован на уровне Базельской конвенции;

- экспортер, импортер или иное лицо, которое в соответствии с законодательством Республики Беларусь несет ответственность за причинение вреда при осуществлении трансграничного перемещения отходов в Республику Беларусь, обязаны предоставить финансовые гарантии для обеспечения трансграничного перемещения этих отходов обратно или принятия мер по их обезвреживанию экологически безопасным способом. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды разработан проект Порядка предоставления и возврата финансовых гарантий, однако он до настоящего времени не утвержден;

- регистрационные документы заявителя.

Регламент включает процедуру получения разрешения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды на импорт и транзит отходов [15].

Все документы представляются в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды) Республики Беларусь на русском или белорусском языке, в оригинале или копии, заверенные в установленном порядке.

В случае недостаточности данных для принятия решения Минприроды может запрашивать необходимые дополнительные материалы [3].

Трансграничное перемещение отходов допускается только с целью их использования в качестве сырья или вторичного сырья на территории Республики.

В Республике Беларусь введен запрет на транзит определенных отходов, включенных в номенклатуру отходов производства и потребления, которые не могут быть переработаны или использованы в Республике и ввоз которых, в том числе с целью транзита, на таможенную территорию Республики Беларусь запрещен [4]. Транзит отходов осуществляется на основании предварительно полученного разрешения на трансграничное перемещение отходов через Республику, выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Условиями выдачи такого разрешения являются:

- представление письменного разрешения заинтересованных государств на ввоз и (или) транзит этих отходов ([2], глава 4 статья 31);

- представления компетентными органами того государства, откуда такие отходы перемещаются через Республику, письменного согласия на обратный вывоз этих отходов в случае аннулирования разрешений Республики Беларусь и иных заинтересованных государств на ввоз и (или) транзит этих отходов ([2], глава 4 статья 31). Как указывалось раннее, данная норма на практике затруднена к применению;

- заинтересованное лицо обратилось с письменным заявлением установленной формы о намерении импортировать отходы [3];

- получено с официальным переводом на белорусский или русский язык уведомление государственного органа страны-экспортера, ответственного за достоверность информации об отходах, о намерении осуществить ввоз в Республику, содержащее информацию согласно приложению V Базельской конвенции [3];

- представлена копия контракта (договора), удостоверенная мастичной печатью сторон, на основании которой будет осуществляться ввоз в Республику Беларусь отходов, с официальным переводом его на белорусский или русский язык, в котором оговорены: место образования, состав, качество и количество отходов, определены сроки ввоза, экологически безопасная упаковка, транспортировка и переработка отходов [3];

- экспортер, импортер или иное лицо, которое в соответствии с законодательством Республики Беларусь несет ответственность за причинение вреда при осуществлении трансграничного перемещения отходов через Республику, обязаны предоставить финансовые гарантии для обеспечения трансграничного перемещения этих отходов обратно или принятия мер по их обезвреживанию экологически безопасным способом;

- регистрационные документы заявителя.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь при выдаче разрешений может предусматривать особые условия [3].

Контроль прохождения груза по территории Республики в пунктах въезда-выезда осуществляется таможенными службами в соответствии с таможенным законодательством.

В случае недостаточности данных для принятия решения Минприроды может запрашивать необходимые дополнительные материалы [3].

В законе об отходах Республики Беларусь не содержится понятий "незаконный оборот" и "преступное деяние" при трансграничном перемещении отходов. Однако, за нарушение законодательства об отходах, в том числе трансграничной перевозки отходов, предусмотрена гражданская, административная, уголовная и иная ответственность.

В Республике Беларусь гражданская ответственность предполагает возмещение вреда, причиненного окружающей среде, жизни или здоровью человека и (или) имуществу лиц, причиненного деятельностью в области обращения с отходами. При этом, объем возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате осуществления обращения с отходами, определяется в соответствии с утвержденными в установленном законодательством Республики Беларусь порядке методиками, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. ([3], глава 9 статья 45).

Административная ответственность предусмотрена за нарушение установленного порядка ввоза в Республику всех видов отходов, материалов и продукции, бывших в употреблении или с истекшим сроком годности, и влечет наложение штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - от десяти до пятидесяти минимальных заработных плат ([1], глава 7, статья 85-2.).

Уголовная ответственность предусмотрена за нарушение правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения или иного обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, либо заведомо создавшее угрозу причинения вреда здоровью людей или природной среде, - предусматривает наказание общественными работами, или штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до одного года, или арестом на срок до шести месяцев ([5], глава 26, статья 278 ).

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляет контроль за трансграничным перемещением отходов ([2], глава 2, статья 11) и имеет право осуществлять регулярные и выборочные проверки мест, объектов и грузов.

На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы и рекомендации.

В отношении импорта, а также транзита отходов практически все требования Базельской конвенции внедрены в национальные нормативные правовые акты Республики Беларусь. В Республике создана законодательная основа по контролю трансграничного перемещения опасных и других отходов и их мониторингу в виде нормативно-правовых актов об отходах, целями которых являются предотвращение загрязнения окружающей среды при обращении с отходами, в том числе при трансграничном перемещении отходов.

В Республике официально назначен компетентный орган, который осуществляет регулирование в области трансграничного перемещения отходов.

Однако в действующих законах и других нормативных правовых актах пока еще содержатся не все нормы, имплементирующие положения Базельской конвенции в отношении контроля трансграничных перемещений отходов и их удаления.

В законодательстве отсутствуют следующие нормы:

- разрешения экспорта опасных и других отходов, если Республика Беларусь не располагает техническими возможностями и необходимыми объектами, мощностями или подходящими местами для удаления таких отходов экологически обоснованным и эффективным образом; или если экспорт осуществляется в соответствии с соглашениями и договоренностями, которые соответствуют требованиям статьи 11 БК;

- запрещения экспорта отходов в любую точку южнее 60 гр. южной широты; в любое государство, которое не является Стороной БК, за исключением случаев, когда такой экспорт осуществляется в соответствии с двусторонними, многосторонними или региональными соглашениями, положения которых не должны быть менее требовательными в отношении экологически обоснованного использования, чем те, которые предусмотрены БК;

- нормы, определяющие обязанность экспортера по ре-экспорту отходов, если трансграничная перевозка не может быть завершена согласно условиям контракта.

В связи с этим можно отметить следующие недостатки:

- маркировка, упаковка и транспортировка опасных и других отходов в соответствии с требованиями признанных международных правил, стандартов и практики;

- регулирование экспорта отходов;

- выдача многоразовых разрешений;

- определение незаконного оборота и преступного деяния при трансграничном перемещении отходов;

- не определена процедура уведомления заинтересованных государств о трансграничном перемещении отходов, а также выдачи и аннулирования разрешений на экспорт отходов;

- не предусмотрены случаи "молчаливого согласия" государства транзита;

- не предусмотрено наличие информации по процедурам в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

- не определен порядок предоставления и возврата финансовых гарантий.