Отдел III. Принцип социалистической законности

Отдел III. Принцип социалистической законности

в коммунистическом обществе послужило для многих юристов буржуазных стран

поводом, чтобы поставить вопрос: а существует ли вообще советское право и

признает ли государство, стремящееся к своему отмиранию, принципы права и

законности?

На этот вопрос следует ответить четко и ясно: в Советском Союзе и

других социалистических странах принцип социалистической законности

подчеркнут со всей силой и одновременно имеются все гарантии для того, чтобы

сделать этот принцип действенным.

§ 1. Значение принципа законности

166. Наличие социалистического права. Сегодня в Советском Союзе далеки

от утопических позиций периода военного коммунизма, когда верили, что можно

заменить право революционным правосознанием. С утверждением принципа

законности праву были вновь возвращены его значение и авторитет.

Советский Союз в настоящее время -- это еще не коммунистическое

общество, где общественные отношения будут регулироваться одним лишь

спонтанным чувством солидарности и общественного долга. Ныне на повестке дня

стоит вопрос о дисциплине: дисциплине труда, плановой дисциплине. В их

обеспечении право и принуждение играют хотя и не исключительную роль, но тем

не менее такую, которую неправильно было бы недооценивать. Право и

государство на современной стадии развития -- это необходимость. Органы

управления, государственные предприятия, кооперативы, граждане, участвуя в

жизни общества, действуют в соответствии с правом. Строгое соблюдение

принципа социалистической законности, строгое поддержание правопорядка

являются абсолютными императивами.

167. Смысл слова "социалистическая" в применении к законности. Что

означает определение "социалистическая", когда речь идет о законности? Это

не просто добавление, потому что именно оно в глазах советских юристов

раскрывает содержание принципа законности и смысл соблюдения законов.

Советские граждане должны соблюдать законы потому, что эти законы

справедливы, а справедливы они потому, что их издает социалистическое

государство, которое выражает интересы всех, а не какого-либо

привилегированного класса. Марксисты часто выступали против буржуазной

законности, поскольку в несоциалистических странах право защищает и

увековечивает несправедливый социальный строй. В СССР от граждан требуется

строгое соблюдение правопорядка. Возникает необходимость объяснить это

изменение отношения. "Экономический строй общества, материальные условия

господствующего класса определяют его общественное сознание, его волю и

интересы, которые находят свое выражение в праве... Отрыв права и законности

от экономики, рассмотрение правовой системы независимо от существующих

экономических отношений несовместимы с коренными положениями советской

юридической науки". Ценность принципа законности определяется тем,

установлению какого строя он служит, каково содержание действующих правовых

норм. Принцип законности имеет смысл только в условиях социалистической

экономики и подчинен ее императивам. Не следует делать из права фетиш. Право

-- это важная и необходимая вещь, но тем не менее оно не более чем

надстройка над базисом, при котором орудия и средства производства

обобществлены и используются в интересах всех. Определение

"социалистическая" и напоминает об этом элементарном положении марксистской

доктрины.

168. Утверждение принципа социалистической законности. Этот принцип

утвердился не без трудностей. В период военного коммунизма для него не было

достаточной почвы уже по одному тому (оставляя в стороне принципиальную

сторону вопроса), что отсутствовала сколько-нибудь детализированная система

правовых норм. Утверждение принципа началось при НЭПе. Но это был период

компромисса, когда опасались, что капиталистические элементы смогут

использовать право к своей выгоде в ущерб социалистическому строительству.

Это сдержанное отношение к праву проявилось даже у многих юристов, которым

представлялось, что издаваемые в этот период кодексы были призваны

способствовать частному предпринимательству и гарантировать его.

Безоговорочное признание права и законности пришло позднее, уже после

ликвидации НЭПа, когда было создано социалистическое общество.

вопрос, не следует ли проводить различия в отношении к праву и к принципу

законности государственных органов и предприятий, с одной стороны, и граждан

-- с другой, не подчинены ли полностью этому принципу лишь последние.

Сколько-нибудь значительные споры, затрагивающие государственные

организации, в настоящее время не подпадают под общую судебную юрисдикцию.

Они выходят за пределы этой юрисдикции и подведомственны учреждениям,

которые носят название арбитража (государственный арбитраж и ведомственный

арбитраж). Сам этот термин является не вполне ясным в том смысле, что он

дает повод думать, будто отношения между государственными предприятиями

выпадают из сферы действия права в собственном смысле этого слова или что

его применению могут помешать различного рода соображения. Возможно, что в

момент создания системы государственного и ведомственного арбитража (в 1931

году) выбор этого наименования и был связан с подобной идеей'. Но что бы там

ни было вначале, ныне ситуация совершенно ясна: государственные организации,

точно так же как и граждане, строжайшим образом подчинены действию принципа

социалистической законности, и отношения между этими организациями самым

тщательным образом регламентированы правом. При разрешении споров между ними

органы арбитража должны применять именно нормы права; исключаются решения,

основанные на каких-либо соображениях неюридического порядка.

проблемы принимают своеобразный вид; в частности принцип социалистической

законности в ряде отношений отличается от принципа господства права (Rule of

Low) в том виде, как он признан в буржуазных странах. Следует указать на

некоторые из этих отличий, которые свидетельствуют об оригинальности

советской правовой системы на данном этапе социализма.

Первое отличие связано с теми новыми функциями, которые призвано

выполнять право в советском обществе. Советская власть -- это революционная

власть, которая стремится радикальным образом изменить существовавшие ранее

условия и основать новое, коммунистическое общество. Советское

социалистическое право видит свои первоочередные функции в том, чтобы

способствовать должной организации экономических сил общества и выработке

новых форм поведения граждан. Динамизм, имманентно присущий этим функциям,

отличает советское право от буржуазных правовых систем. Несоблюдение права в

Советском Союзе -- это не только посягательство на интересы тех или иных

лиц, это не только вызов морали, это вместе с тем угроза успешному

осуществлению государственной политики. В буржуазных странах способы, с

помощью которых заключается, толкуется и исполняется договор, отвечают

прежде всего частным интересам, а в Советском Союзе -- интересам успешного

планирования и развития национальной экономики. Эти новые функции права в

жизни общества и революционный характер власти ведут к тому, что в Советском

Союзе уважение к праву носит более категорический характер, чем в буржуазных

странах, где право в конечном итоге нередко интересует больше частных лиц,

чем общество в целом.

Иеринг напрасно призывал граждан буржуазных стран бороться за право'. В

этих странах продолжает господствовать мнение, что плохой мир лучше, чем

хороший процесс. Общество привыкло к подобным взглядам и соответствующей

практике. Такая точка зрения не может превозобладать в Советском Союзе, где

само общество прежде всего заинтересовано в уважении к праву как инструменту

политики власти. "Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области

хозяйства есть публичноправовое, а не частное",-- писал Ленин².

Эту формулу следует понимать в том смысле, что все советское право нацелено

на создание нового социального порядка. Нарушение права привлекает поэтому

внимание не только того, кто явился непосредственной жертвой этого

нарушения, но и государственных органов и самого государства.

Принцип законности в Советском Союзе более необходим и соблюдается

строже, чем в буржуазных странах, где право стремится прежде всего к

установлению справедливости в отношениях между частными лицами и где оно,

следовательно, расширяет сферу своего воздействия лишь постольку, поскольку

заинтересованные лица предпринимают те или иные действия для защиты своих

прав.

В Советском Союзе, где праву отведены иные функции, принцип законности

уважение к этому принципу. И общество, и власть в Советском Союзе

заинтересованы в этом гораздо больше, чем в буржуазных странах.

171. Социалистическое право и естественное право. Второе различие

социалистического права и буржуазных систем права связано с тем, как

относятся первые и вторые к естественному праву. Марксизм часто изображают

как чисто позитивистскую доктрину, которая отрицает естественное право. В

действительности все обстоит сложнее. Марксизм считает правовыми лишь те

правила поведения, которые изданы или санкционированы государством. В этом

аспекте его можно отнести к позитивистским учениям. Однако марксизм не

ограничивается в отличие от этих учений лишь внешним, формальным аспектом

права. С его позиции право не должно быть изолировано от социальных фактов.

Исходя из этой посылки, марксизм уходит от позитивистского видения права и

признает его "данность", под которой понимается естественная и социальная

среда, в которой происходит в ходе истории процесс "создания" права.

Законодатель отнюдь не всемогущ. Он не может творить право по прихоти, так

как связан в своей деятельности определенными реалиями как материального,

так и духовного порядка. Деятельность законодателя обусловлена и даже во

многом предопределена самыми разными социальными отношениями людей.

Включив в свое правопонимание идею о пределах власти законодателя,

марксизм тем самым отмежевался от позитивизма. Он в отличие от последнего не

наделяет законодателя полной правотворческой свободой. В своей

правотворческой деятельности законодатель связан многими факторами, как

входящими в сам правотворческий процесс, так и лежащими за его пределами.

Этот тезис о связанности законодателя сближает марксистское учение с

концепцией естественного права. Однако самому этому понятию он придает новый

смысл; оно более не связано, как раньше, с природой вещей, с абстрактной

сущностью человека, с вечной и всеобщей справедливостью. Главное, что

определяет с марксистской точки зрения деятельность законодателя,-- это

материальные условия жизни общества, способ производства, то есть отнюдь не

факторы идеального порядка, которые использовала доктрина естественного

права.

Однако такой подход не означает, что марксизм отрицает этические основы

полному сочетанию права и морали. Не нужно удивляться тому, что в обществе,

исповедующем материализм, ценность права подчеркивают указанием на его

моральный и справедливый характер.

провозглашен и, несомненно, господствует принцип законности. Вместе с тем не

следует забывать, что этот принцип, как и вся структура социалистического

государства, служит потребностям переходного периода. Современное право

социалистических стран, пишет чехословацкий ученый В. Кнапп, в целом

справедливо с точки зрения социалистического общества, но оно не является

таковым, если смотреть на него с позиции будущего коммунистического

общества. Это диалектическое противоречие между справедливым характером

права с позиции социализма и одновременно его несправедливым характером, с

позиции коммунизма, исчезнет только в будущем, с отмиранием права при

коммунизме'. В будущем коммунистическом обществе не будет ни государства, ни

права, ни, следовательно, принципа законности. В советском праве нередко

встречаются институты, которые в рамках принципа законности провозглашают и

подготавливают неюридические формы завтрашнего общества. Иногда можно даже

встретить институты, которые, как нам представляется, не находятся в полном

соответствии с принципом законности. И первый, и второй случаи напоминают о

том, что советское общество не хочет быть и не является "обществом, как все

другие", и что вся его структура определяется доктриной марксизма-ленинизма.

законности и со стороны должностных лиц, и со стороны граждан? В широком

смысле слова это призвана сделать вся совокупность государственных органов,

равно как и воля народа, уверенного в правильности существующего строя и его

законов. Этот подход особенно подчеркивается в Советском Союзе и других

социалистических странах: здесь полагают, что в будущем обществе не будет

принуждения. Поэтому уже теперь считают особенно ценным, что общественный

порядок обеспечивается не только (и не столько) применением механизма

принуждения, но и с помощью иных самых разнообразных способов,

осуществляемых с участием органов государства, профсоюзов, прессы и граждан.

Основная гарантия социалистической законности, по мнению советских

авторов, состоит в совпадении при социализме личных и общественных

интересов, что обусловлено обобществлением средств производства и

ликвидацией на этой основе всякой эксплуатации человека человеком. В числе

других многочисленных гарантий ленинградский профессор Петров указывает

деятельность Советов различных ступеней, органов исполнительной власти,

деятельность органов контроля при Совете Министров СССР, различного рода

инспекций при органах управления, деятельность прокуратуры, судов, контроль

общественных организаций, и особенно профсоюзов, а также широко используемое

право жалобы, которому соответствует обязанность административного органа

рассмотреть ее'.

В рамках настоящей работы не представляется возможным рассмотреть весь

этот ансамбль гарантий, что означало бы изучить всю совокупность институтов

советского права. Поэтому, приведя вышеназванный перечень, мы отметим три

института, которые специально существуют для того, чтобы обеспечивать

действие принципа законности: прокуратуру, комитеты народного контроля и

адвокатуру.

174. Прокуратура. Как особая гарантия принципа социалистической

законности в Советском Союзе создан особый институт -- прокуратура. Был

возрожден старинный русский институт, созданный Петром Великим в 1722

году,--"царево око", в соответствии с которым во все воеводства были

назначены агенты центральной власти, чтобы следить за местным управлением.

Этот институт ликвидировали в 1864 году, когда была создана прокуратура

французского типа, в свою очередь упраздненная 24 ноября 1918 года вместе со

старыми судами. Созданная в 1922 году прокуратура свой сегодняшний облик

получила позднее. Институт прокуратуры закреплен Конституциями 1936 и 1977

годов.

еще большей мере отличается от нее как структурой, так и более широкими

функциями, особенно функцией надзора за законностью актов органов управления

и местных органов.

Прокуратура представляет собой совершенно автономное учреждение,

построенное по иерархическому принципу и независимое от всех министерств и

местных Советов; наоборот, она контролирует их деятельность. Она подчинена

единому руководителю -- Генеральному прокурору СССР. Чтобы подчеркнуть

полную независимость прокуратуры, Генеральный прокурор избирается Верховным

Советом СССР сроком на пять лет.

В подчинении Генерального прокурора находятся назначаемые им сроком на

пять лет прокуроры республик, областей, районов и городов. Как и сам

Генеральный прокурор, каждый из этих прокуроров возглавляет определенный

штат сотрудников. Существуют также специальные виды прокуратуры, например

военная прокуратура и др.

175. Роль прокуратуры. У прокуратуры двойная роль. Прежде всего она

осуществляет функции, в целом соответствующие тем, что возложены на

французскую прокуратуру, действующую при судах. На нее возложено судебное

преследование по уголовным делам. Она может также давать заключения и даже

предъявлять иски по гражданским делам. Она наблюдает за местами заключения.

Никто не может быть арестован без санкции прокуратуры, она вправе

распорядиться об освобождении любого незаконно арестованного лица. Однако и

в сфере судебной деятельности функции прокуратуры более значительны, чем во

Франции. Это, в частности, связано как с тем, что вся публичная власть в

целом играет более активную роль, так и, возможно, с тем, что прокуратура

располагает весьма обширным персоналом и средствами. Имеет значение и то,

что в соответствии с принципами советского судоустройства судьи не

обязательно должны быть юристами по образованию. В результате участие

прокуратуры в судебной сфере весьма широко. Оно выражается и в предъявлении

исков, и во вступлении в уже начавшийся процесс, и в принесении протестов на

неправильные, с ее точки зрения, решения, и в контроле за исполнением

судебных решений. В 1955 году ей было даже предоставлено право выражать

несогласие с постановлениями Пленума Верховного Суда СССР путем обращения в

Президиум Верховного Совета СССР. Этот факт еще раз подтверждает, насколько

руководители Советского государства заботятся о соблюдении и полной

действенности принципа социалистической законности.

176. Значение общего надзора. Второе направление деятельности советской

прокуратуры -- общий надзор. Прокурор присутствует на заседаниях

исполнительных комитетов местных Советов и может, таким образом,

воспрепятствовать принятию решений, противоречащих закону. Кроме того,

прокуратура осуществляет систематическую проверку с точки зрения

соответствия закону всех административных актов, которые в обязательном

порядке сообщаются ей до принятия их к исполнению. Она может рассмотреть в

порядке жалобы или заявления, исходящих от заинтересованных лиц,

всевозможного рода случаи, когда имело место нарушение закона. Таким образом

прокуратура осуществляет нечто вроде общего контроля над всей

администрацией.

Во всех случаях, когда прокуратура обнаруживает нарушение, она в

определенные, в ряде случаев предустановленные сроки приносит по этому

поводу протест. Закон определяет, что данный протест адресуется или органу,

принявшему опротестовываемое решение, или вышестоящему органу, или, в

исключительных случаях, судебным органам. Протест прокуратуры

приостанавливает действие опротестованного акта. Если орган, в который

обращен протест прокуратуры, не отменяет и не изменяет опротестованное

решение или акт, прокуратура обращается в вышестоящую инстанцию. Практика

показывает, что прокуратура весьма действенно осуществляет свою роль по

общему надзору. Об этом свидетельствуют материалы, публикуемые в органе

прокуратуры, журнале "Социалистическая законность". Следует отметить

особенно активное вмешательство прокуратуры в сферу трудового права и

деятельность местных властей. Акты более высоких инстанций оспариваются

прокуратурой реже, возможно, потому, что они принимаются в итоге более

серьезного предварительного изучения.

Осуществляя общий надзор, прокуратура использует не только такое

средство, как требование отмены незаконного акта, но и другую форму --

представление. Оно применяется в тех, например, случаях, когда руководители

учреждения и общественной организации не принимают решений, необходимых во

исполнение требований закона. Органы, куда направлены представления, должны

в установленный срок сообщить о принятых мерах. Если прокуратура признает

эти меры недостаточными, она может поставить вопрос о применении

дисциплинарных и даже уголовных санкций.

других социалистических странах. Ранее в этих странах существовала

административная юстиция, действовавшая успешно. Иногда даже возникает

вопрос, а правильно ли поступили, отказавшись от нее в пользу прокурорского

надзора, тем более что прокуратура здесь в большей мере занята традиционным

контролем за деятельностью органов юстиции, а осуществление ее надзорных

функций в отношении органов управления далеко от желаемого.

Не существует принципиальных преград для создания в этих странах

административных судов. В Югославии их роль в определенной мере взял на себя

Конституционный суд, имеющий право аннулировать решения, принятые органами

самоуправления. Принимаются также меры, направляемые на то, чтобы сделать

прокурорский надзор более действенным, а также призванные регламентировать

управленческую деятельность. Административно-процессуальные кодексы были

приняты в Чехословакии в 1955-м, Венгрии -- в 1956-м, Югославии -- в 1957-м

и в Польше -- в 1960 году. Нередко прокурорский надзор дополняется другими

формами контроля, и в частности расширяется компетенция общих судов, в

которых можно оспаривать законность некоторых актов управления. Конституция

Румынии 1965 года предусматривает возможность проверки судами законности

управленческих актов, а Закон 1967 года разрешил гражданам этой страны

оспаривать в суде такие акты, за исключением изданных Советом Министров.

Важным направлением развития контроля является все расширяющееся участие

населения в управлении.

178. Комитет народного контроля. Контроль за законностью -- это важная

задача в стране таких пространственных размеров, как Советский Союз.

Специализация прокуратуры -- надзор за юридической и управленческой

сторонами деятельности. Что касается экономики и финансов, то это сфера

деятельности Комитета народного контроля (закон от 30 ноября 1979 года).

Функции этого комитета шире, чем контроль в собственном смысле слова. Он

проверяет эффективность исполнения важных решений в области экономики,

борется с тенденцией ведомственного или местнического подхода,

бюрократизмом, ищет способы улучшения деятельности Советов и управленческих

органов.

адвокатуре. Старый институт был отменен сразу же после революции.

Понадобилось некоторое время для восстановления профессиональной адвокатуры.

В адвокатах, однако, видели не столько представителей обвиняемых,

заботящихся лишь об интересах клиентов, сколько помощников правосудия,

призванных бороться за социалистическую законность. В определенный период в

СССР существовали списки юристов, которые могли быть использованы и как

защитники, и как обвинители; они выступали по назначению суда и получали

жалованье от государства. Однако уже в 1922 году от этой практики

отказались. Была создана профессиональная адвокатура.'

Между организацией адвокатуры в западных странах и в СССР -- большое

различие. По советской Конституции адвокат должен рассматриваться как

участник общего звена, в которое входят также судья и прокурор. Все они

сотрудничают с той целью, чтобы рассматриваемое дело предстало перед судом

во всех его аспектах. В принципе адвокат не должен рассматривать себя как

противника прокурора перед лицом судьи, который должен раскрыть истину. Если

адвокат убежден в вине своего клиента, он не должен скрывать ее от суда или

же представлять преступление менее опасным, чем оно есть на самом деле.

Отмечая обстоятельства, смягчающие ответственность клиента, он вместе с тем

не должен терять из виду интересы общества и учитывать то воздействие,

которое его защита может иметь на тех, кто присутствует в зале суда.

Советский адвокат -- это прежде всего служитель правосудия и

социалистической законности. В этом известное отличие от практики буржуазных

стран, где судья призван играть роль арбитра между обвинением,

представленным прокурором или каким-то другим лицом, и защитой, которую

ведет без каких-либо ограничений адвокат.

Советская концепция о роли адвоката в практическом плане подтверждена

общественной формой организации адвокатуры. Заинтересованное лицо может

обратиться к любому адвокату, но при этом оно всегда адресуется в коллегию

адвокатов. Председатель этой коллегии в соответствии с установленными

тарифами определяет гонорар, оплачиваемый клиентом, который вносится в кассу

коллегии. К профессии адвоката допускаются лица с высшим юридическим

образованием. К профессии адвоката ныне уже не относятся так, как в первые

годы Советской власти. Право обвиняемого на защиту стало конституционным

принципом, который стремятся реализовать. Среди адвокатов много членов

партии, в ряде публикаций отмечается, что Ленин был адвокатом.

Представляется, что адвокатская практика не приносит больших доходов. Дел,

которые на Западе приносят адвокатам крупные заработки, в Советском Союзе

нет, ибо здесь ликвидирована частная торговля. Существенно и то, что на

предприятиях и в учреждениях имеются свои юридические службы. Наибольшую

часть адвокатской практики составляют уголовные дела. Адвокаты редко

участвуют в рассмотрении гражданских дел (5--6% общего числа этих дел). В

1980 году насчитывалось примерно 19 000 адвокатов, причем 96 процентов из

них имели высшее юридическое образование; а 60 процентов адвокатов -- члены

Коммунистической партии.

180. Другие социалистические страны. Организация адвокатуры в

Чехословакии сходна с советской. Адвокаты здесь также объединены в коллегии.

В 1963 году такая же система была введена в Польше. В Югославии, напротив,

закон 1957 года отменил предшествующий закон 1946 года и установил, что

адвокаты работают индивидуально. Вместе с тем югославская адвокатура

включена в систему общественного самоуправления, в результате чего она

отличается от западноевропейских образцов. Обществу небезразлично, как

осуществляет свою деятельность адвокатура, ибо она служит интересам

социалистического строя в целом, и правосудия в особенности. По этой причине

делами адвокатуры управляет не только Ассамблея, состоящая исключительно из

адвокатов, но и Исполнительный комитет, в который наряду с адвокатами входят

общественные деятели, журналисты, представители других индивидуальных

профессий. Комитет избирается Национальным Собранием в каждой республике, и

именно он решает вопрос о допуске лица к адвокатской деятельности.