Гласность в деятельности участковой избирательной комиссии

2. Гласность в деятельности участковой избирательной комиссии

статья 28 Закона области о выборах депутатов, статья 15 Закона области об избирательных комиссиях)

1) члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов;

2) кандидат, зарегистрированный на соответствующем одномандатном избирательном округе, или его доверенное лицо;

3) представители средств массовой информации.

Для присутствия на заседаниях УИК и при осуществлении ими работы с избирательной документацией вышеуказанным лицам дополнительного разрешения не требуется.

УИК обязана обеспечить возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, осуществляется работа с избирательными документами.

С момента начала работы УИК в день голосования и до получения сообщения о принятии ТИК протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе присутствовать указанные выше лица, а также наблюдатели.

УИК обеспечивает информирование ТИК, каждого зарегистрированного кандидата или его доверенного лица, о проведении заседания участковой комиссии.

В помещении УИК, сформированной на избирательном участке, образованном в воинской части, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, аэропорту, на вокзале, а также в помещении для голосования на этом избирательном участке должен быть обеспечен доступ всем членам УИК, лицам, указанным в первом абзаце настоящего пункта, наблюдателям.


2.2. Правовой статус участников избирательного процесса
2.2.1. Доверенное лицо кандидата и его права
(статья 43 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав,

статья 49 Закона области о выборах депутатов)

Регистрация доверенных лиц осуществляется избирательной комиссией, регистрирующей кандидата (окружной избирательной комиссией).

Доверенные лица получают в ОИК удостоверения.

Доверенными лицами кандидатов не могут быть:

1) кандидаты;

2)  лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности;

3)  главы местных администраций;

4) работники аппаратов избирательных комиссий.

Государственные или муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, являющегося государственным или муниципальным служащим, осуществляется при условии представления в ОИК приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том числе на период отпуска).

Доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя (пункт 3 статьи 43 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).

Доверенные лица имеют право:

1) осуществлять агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата (пункт 3 статьи 43 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав);

2) присутствовать при проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки (пункт 6 статьи 38 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав);

3) удостоверять полномочия наблюдателей в направлениях (пункт 7 статьи 30 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).

В день голосования доверенное лицо кандидата вправе:

1) присутствовать на заседании УИК в день голосования, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении УИК работы со списком избирателей, протоколом об итогах голосования (часть 1 статьи 28, часть 1 статьи 77 Закона области о выборах депутатов);

2) убедиться перед наступлением времени голосования в том, что переносные и стационарные ящики для голосования пусты (часть 3 статьи 74 Закона области о выборах депутатов);

3) при проведении голосования находиться в помещении для голосования (часть 13 статьи 74 Закона области о выборах депутатов);

4) знакомиться с итогами голосования по избирательному участку (часть 1 статьи 85 Закона области о выборах депутатов);

5) присутствовать при упаковке избирательных бюллетеней в отдельные пачки, мешки (коробки), поставить на указанных мешках или коробках свою подпись (часть 21 статьи 77 Закона области о выборах депутатов);

6) получить заверенную копию протокола об итогах голосования (абзац 2 части 22 статьи 77 Закона области о выборах депутатов);

7)  ознакомиться со вторым экземпляром протокола об итогах голосования (часть 27 статьи 77 Закона области о выборах депутатов);

8) присутствовать при составлении протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный подсчет голосов», при проведении повторного подсчета голосов избирателей (часть 14 статьи 78 Закона области о выборах депутатов);

9) обжаловать незаконные действия (бездействие) членов УИК в вышестоящую избирательную комиссию или в суд (часть 1 статьи 90 Закона области о выборах депутатов).

статья 28 Закона области о выборах депутатов)

Наблюдатель назначается зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата.

Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением интересы которых представляет данный наблюдатель (приложения № 14, 15, 16). В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных предыдущим абзацем. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

Письменное направление может быть предъявлено в участковую комиссию в период с момента начала работы участковой комиссией в день голосования и до получения сообщения о принятии ТИК протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках.

Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении участковой комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, избирательного объединения.

Наблюдатель вправе:

1) знакомиться со списком избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в участковой комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

2) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования в любое время в период с момента начала работы участковой комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии ТИК протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей;

3) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

4) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

5) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;

6) наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей;

7) знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей;

8) наблюдать за составлением участковой комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в день голосования, с момента начала работы УИК и до получения сообщения о принятии ТИК протокола об итогах голосования, при повторном подсчете голосов избирателей;

9) вести фото- и видеосъемку в помещении для голосования с места, определенного председателем участковой комиссии, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря;

10) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

11) знакомиться с протоколом УИК об итогах голосования и приложенными к нему документами, получать от УИК заверенные копии указанного протокола;

12) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, направивших наблюдателя в избирательную комиссию, изготовленный по форме, установленной решением Избирательной комиссией Новосибирской области (приложение № 17);

13) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, Избирательную комиссию Новосибирской области, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд.

Наблюдатель не вправе (часть 12 статьи 28 Закона области о выборах депутатов):

1) выдавать избирателям бюллетени;

2) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;

3) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетени;

4) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

5) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;

6) совершать действия, препятствующие работе комиссии;

7) проводить агитацию среди избирателей;

8) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

2.2.3. Уполномоченный представитель по финансовым

вопросам кандидата и его права
(статья 50 Закона области о выборах депутатов, решение Избирательной комиссии Новосибирской области от 10.06.2010 № 24/242 «О порядке регистрации уполномоченных представителей кандидатов, избирательных объединений по финансовым вопросам при проведении выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов

пятого созыва»)

Уполномоченный представитель по финансовым вопросам осуществляет свои полномочия на основании оформленной в установленном законом порядке и нотариально удостоверенной доверенности, которая выдается кандидатом и в которой указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства уполномоченного представителя по финансовым вопросам, серия, номер, дата выдачи паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код выдавшего его органа, полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Срок действия доверенности не должен превышать срока полномочий уполномоченного представителя кандидата по финансовым вопросам.

При назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидат передает ему следующие полномочия:

1) открытие и закрытие специального избирательного счета;

2) распоряжение средствами избирательного фонда;

3) учет средств избирательного фонда;

4) контроль за поступлением средств в избирательный фонд и их расходованием;

5) право подписи на платежных (расчетных) документах;

6) составление предусмотренных Законом области о выборах депутатов финансовых отчетов;

7) иные полномочия (при необходимости).

В доверенности должны быть указаны все полномочия, касающиеся деятельности кандидата по финансированию своей избирательной кампании. Не указанные в доверенности полномочия считаются непорученными.

Срок полномочий уполномоченного представителя кандидата по финансовым вопросам начинается со дня его регистрации и истекает через 60 дней со дня голосования, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав, Законом области о выборах депутатов ведется судебное разбирательство с участием соответствующего кандидата, - со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного решения.

Соответствующая окружная избирательная комиссия в трехдневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о регистрации (об отказе в регистрации) уполномоченного представителя кандидата по финансовым вопросам.

В случае принятия решения о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам, окружная избирательная комиссия выдает ему удостоверение соответствующего образца.

Основаниями для отказа в регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам могут служить ограничения в реализации избирательных прав граждан Российской Федерации на выборах депутатов Законодательного Собрания - отсутствие гражданства Российской Федерации, возраст (менее 18 лет), наличие вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина Российской Федерации недееспособным, отбывание наказания в местах лишения свободы по приговору суда, а также отсутствие необходимых документов.

Кандидат вправе в любое время прекратить полномочия своего уполномоченного представителя по финансовым вопросам, письменно известив его об этом и представив письменное заявление о том, на кого возлагаются полномочия отозванного уполномоченного представителя кандидата по финансовым вопросам. Копия указанного заявления должна быть одновременно направлена в соответствующий филиал Сберегательного банка Российской Федерации.

Уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам не вправе присутствовать на избирательном участке в день голосования.
2.2.4. Уполномоченный представитель

избирательного объединения и его права
(статья 32 Закона области о выборах депутатов)
Избирательное объединение, выдвинувшее кандидата, назначает представителей, уполномоченных представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения на выборах депутатов Законодательного Собрания.

Уполномоченные представители избирательного объединения назначаются решением конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, образовавшей данное избирательное объединение, либо решением органа, уполномоченного на то съездом (конференцией, общим собранием) избирательного объединения. В случае отсутствия регионального отделения политической партии, уполномоченные представители могут назначаться решением коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии).

Уполномоченный представитель осуществляет свои полномочия на основании вышеуказанного решения.

Уполномоченные представители избирательного объединения подлежат регистрации избирательной комиссией Новосибирской области.

Уполномоченные представители избирательного объединения, замещающие государственные или муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Избирательное объединение по решению уполномоченного на то органа соответствующего избирательного объединения вправе в любое время прекратить полномочия уполномоченного представителя избирательного объединения, письменно известив его об этом и направив копию соответствующего решения в избирательную комиссию Новосибирской области.

Уполномоченный представитель избирательного объединения не вправе присутствовать на избирательном участке в день голосования.
2.2.5. Представитель средства массовой информации и его права
(Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»,

пункт 11 статьи 30 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 13 статьи 28 Закона области о выборах депутатов)

В качестве представителя средства массовой информации могут выступать:

1) главный редактор;

2) ответственный редактор;

3) журналист (корреспондент);

4) оператор;

5) автор (внештатный автор или корреспондент, при выполнении им поручений редакции).

Документами, подтверждающими полномочия представителя средства массовой информации, является:

1) редакционное удостоверение;

2) иной документ, подписанный руководителем организации, выпускающим СМИ, или иным уполномоченным на то лицом этой организации и заверенный печатью организации (редакционное задание, удостоверение журналиста).

Представитель средства массовой информации вправе:

1) присутствовать на заседаниях УИК;

2) присутствовать на предвыборных агитационных мероприятиях, освещать их проведение;

3) знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе составляемыми повторно;

4) получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов;

5) находиться в помещении для голосования в день голосования, а также производить фото - и видеосъемку с предварительного уведомления об этом председателя, заместителя председателя или секретаря УИК.

Инструкция о составлении, уточнении и использовании списков избирателей)

Гражданину, обладающему на день голосования активным избирательным правом, выдается избирательный бюллетень только при условии включения его в список избирателей.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является:

1) факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка;

2) факт временного пребывания гражданина на территории этого избирательного участка при наличии у гражданина активного избирательного права в случаях, предусмотренных Законом области о выборах депутатов;

3) наличие у гражданина открепительного удостоверения.

На выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области активным избирательным правом обладают дееспособные граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории Новосибирской области, достигшие возраста 18 лет на день голосования и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Под местом жительства гражданина следует понимать жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение (статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

Участковая комиссия через ТИК сообщает сведения о гражданах, включенных в список избирателей по месту их временного пребывания, для последующего исключения из списка избирателей по месту постоянного проживания этих граждан.

При реализации избирательных прав гражданином может быть использован паспорт гражданина СССР образца 1974 года (только в случаях, рассмотренных в Разделе II настоящего Рабочего блокнота).

Списки избирателей составляются ТИК, а в случаях образования избирательного участка в местах временного пребывания избирателей – УИК по форме, установленной ИК НСО.

Список избирателей составляется в двух экземплярах.

Сведения об избирателях, включаемых в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам).

В списке избирателей указываются (приложение № 18):

1) фамилия, имя, отчество избирателя;

2) год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения) избирателя;

3) адрес места жительства избирателя;

а также предусматривается место для проставления:

1) избирателем подписи за полученный им избирательный бюллетень;

2) серии и номера паспорта избирателя или документа, заменяющего паспорт гражданина;

3) подписи члена УИК с правом решающего голоса, выдавшего избирательный бюллетень избирателю.

Также в списке избирателей должно быть предусмотрено место для внесения суммарных данных по числу проголосовавших избирателей на выборах депутатов Законодательного Собрания по одномандатному избирательному округу, а также графа «Особые отметки».

Первый экземпляр списка избирателей подписывает председатель и секретарь избирательной комиссии, составившей список избирателей (ТИК или УИК). Список избирателей заверяется печатью соответственно территориальной или участковой избирательной комиссией.