2.2.5. Система государственного местного управления и самоуправления
Государственные услуги
Местные исполнительные органы области оказывают государственные услуги согласно Реестра государственных услуг утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 сентября 2013 года № 983.
Оказание услуг осуществляется на уровнях областных управлений, акиматов районов и городов, а также сельских округов.
В соответствии с утвержденным реестром местными исполнительными органами оказываются 130 услуг:
- 55 услуг на уровне городов и районов (сельских округов);
- 72 услуги на уровне областных управлений;
- 45 услуг оказывается через ЦОН.
В 2014 году в области разработаны и утверждены 120 регламентов государственных услуг местных исполнительных органов, на основании утвержденных стандартов.
Аппаратом акима Алматинской области в соответствии с Правилами контроля за качеством оказания государственных услуг проводится ежемесячный мониторинг состояния внутреннего контроля за качеством предоставляемых государственных услуг в местных исполнительных органах области.
Всего в 2014 году было оказано 8 688 007 услуг (для сравнения, в 2013 году - 6 843 326):
- через местные исполнительные органы – 8 261 328 (6 786 281);
- через центры обслуживания населения – 106 874 (24 703);
- через портал «электронного правительства» - 10 738 (64).
Анализ полученных данных за 2014 год показал, что наибольшее количество оказанных услуг здравоохранения (70%), ветеринарии (18%), занятости населения (4,9%), образования (4%).
Акиматом области проведены мероприятия, направленные на снижение количества нарушений установленных сроков государственных услуг.
Так, по итогам года зафиксировано 26 фактов нарушений установленных сроков. В отношении лиц, допустивших нарушение, приняты меры дисциплинарного характера.
Следует отметить, что в 2012 году с нарушением сроков было оказано 40 услуг, а в 2014 году - 26. Таким образом, наблюдается снижение количества нарушений установленных сроков.
Жалоб на оказанные государственные услуги за 2012-2014 годы не поступало.
Согласно Реестру в Алматинской области выдается 8 видов лицензий.
За 2014 год выдано 1664 лицензий в электронном виде.
На бесплатной основе оказываются 105 видов государственных услуг, на платной основе – 22.
В бумажной форме оказываются 124 вида услуг и 47 в электронной форме.
Проблемы:
-
текучесть кадров;
-
наличие различных информационных систем (одному специалисту приходится загружать информацию одновременно в несколько информиационные системы);
-
постоянное совершенствование нормативной правовой базы по оказанию государственывх услуг центральными органами, которое влечет несвоевременное принятие подзаконных актов и соответственно принятие актов местными исполнительными органами.
Местное самоуправление
Представительные органы: 1 областной, 16 районные и 3 городские маслихаты. Из 328 депутатов работают в областном маслихате – 43, в районных и городских - 285.
В структуру областного акимата входит аппарат акима и 25 управлений, в 19-ти регионах области – аппараты и 15 отделов, в городе Талдыкорган – 16 отделов.
В сельских и поселковых округах функционируют 253 аппаратов акимов с численностью от 4 до 17 штатных единиц, полномочия которых заметно расширены, т.к. аким сельского округа является администратором бюджетных программ.
Для дальнейшего развития местного самоуправления в июне 2013 года был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам развития местного самоуправления в РК», предусматривающий меры по расширению финансовой самостоятельности нижних уровней управления. Собственные доходы акимов сельских округов стали формироваться за счет:
- платы за размещение наружной (визуальной) рекламы;
- штрафов, пени, санкций, взысканий;
- от аренды коммунального имущества;
- от оказания платных услуг, добровольных сборов, взносов благотворительных фондов и спонсоров и прочих источников, не противоречащих законодательству.
С апреля 2014 года местному самоуправлению переданы отдельные виды налогов, ранее поступавших в доход областных и районных бюджетов, в том числе:
- индивидуальный подоходный налог с доходов, не облагаемых у источников выплаты (индивидуальных предпринимателей);
- налог на имущество физических лиц;
- налог на транспорт с физических лиц;
- земельный налог с физических лиц на земли населенных пунктов.
Жиья витетном порядке.
2.3. Комплексная характеристика основных проблем, рисков, сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей устойчивого социально-экономического развития территории в среднесрочной перспективе
Комплексная характеристика социально-экономических результатов развития региона выражается в приоритезированном SWOT-анализе, определившем основные проблемы, риски, сдерживающие факторы, конкурентные преимущества и возможности.
SWOT – анализ
Сильные стороны
|
Слабые стороны
|
Приоритет А
-
Высокая численность населения.
-
Крупная сельскохозяйственная база республики специализация по промышленной переработке сельхозпродукции.
-
Значительные запасы твердых полезных ископаемых для развития строительной индустрии.
-
Высокий уровень самообеспечения населения области продуктами питания.
-
Выгодное расположение вблизи крупнейшего потребительского рынка г.Алматы.
6. На рынке труда не намечается массовых высвобождений, что не приведет к увеличению численности безработных граждан.
7. Достаточность финансовых средств местных исполнительных органов для организации временной занятости безработных.
8. Охват практически всех категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
Приоритет В
-
Стратегическая специализация в переработке сельхозпродукции.
-
Высокие темпы роста строительной индустрии.
-
Тенденция к росту ряда отраслей обрабатывающей промышленности по производству продукции с высокой добавленной стоимостью, ориентированных на рынок г.Алматы – машиностроение, химическая, металлургия, строительной отрасли.
-
Наличие значительного транзитного потенциала в силу благоприятного географического расположения для прохождение через территорию области международных коридоров Европа-Китай.
Приоритет С
-
Наличие природных ресурсов по развитию гидро и ветроэнергетики
-
Значительный туристско-рекреационный потенциал.
-
Высокая привлекательность для иммиграции.
Приоритет D
1. Перспективные ресурсное обеспечение в плане экономического развития;
2. Наличие унивкальных памятников природы, в том числе реликтовых и индемичных пригодных для туристического освоения;
3. Растущий интерес населения в целом к культуре;
4. Возможность создания конкурентной инцраструктуры культуры;
5. Рост доходов поступлений от проведенных мероприятий.
6. перспективное ресурсное обеспечение в плане экономического развития;
7. увеличение населения проявляющего интерес к изучению языков;
8. возможность создания конкурентной инфраструктуры языковой политики.
9. возможность оформления визуальной информации и реквизитов.
Приоритет Е
1. восстановление детских садов и функционирование дошкольных мини-центров;
2. рост показателя охвата детей услугами дошкольного образования.
3. устойчивая тенденция повышения уровня материально-технического обеспечения школ на основе оснащения компьютерами, кабинетами новой модификации и широкополосным Интернетом;
увеличение числа объектов ТиПО и численности учащихся в них;
4. рост численности трудоустроенных выпускников ПЛ и колледжей в 1,2 раза.
5. увеличение количества учебных заведений, в которых проведен капитальный ремонт (27).
6. Сохраняется стабильная тенденция семейного устройства детей: за последние два года под опеку и попечительство.
7. Сокращается количество детей в интернатных учреждениях.
8. Постоянное проведение мероприятий по молодежной политике.
функционально сформирован региональный университет классического типа;
9. значительно улучшилась материально-техническая база университета.
10.Выгодное экономико-географическое положение области.
11. Разнообразие ландшафтов, наличие уникальных памятников природы, культуры и истории, национальных природных парков, заповедников.
12. Интерес отечественных и иностранных инвесторов.
13.Все населенные пункты области с численностью населения 50 человек и более полностью обеспечены медицинскими учреждениями в соответствии с нормативами.
|
Приоритет А
-
Неблагоприятные климатические условия для ведения сельского хозяйства в некоторых территориях.
-
Территориальная диспропорция в размещении производительных сил в промышленности с притяжением к г.Алматы.
-
Недостаток собственных топливно-энергетических ресурсов области.
-
Слабое развитие туристической инфраструктуры.
5. Диспропорция между уровнем занятости городского и сельского населения.
6. Малое количество вакансий рабочих мест в сельских населенных пунктах.
7. Несоответствие между спросом и предложением на рынке труда.
8. Получение пособий из государственного бюджета для определенных категорий граждан является единственным источником получения денег.
9. Рост численности лиц старше 18 лет с психоневрологическими заболеваниями, нуждающихся в постоянном постороннем уходе.
10. Низкая доля обеспеченных инвалидов теми или иными реабилитационными средствами или услугами.
11. Ограниченный объем внутреннего рынка потребления в области и недостаточное развитие логистики доставки продукции на внешние рынки.
Приоритет В
-
Недостаточное развитие объектов транспортной инфраструктуры в области, в том числе недостаточный уровень инфраструктурного обеспечения ряда территорий Талдыкорганского региона.
-
Несоответствие технически стандартам состояния дорог и инфраструктуры на многих участках автомобильных транзитных дорог.
-
Недостаточная развитость несельскохозяйственных сфер занятости населения – рекреационная сфера, малого бизнеса.
Приоритет С
-
Дефицит и высокие тарифы на электроэнергию.
-
Недостаточное развитие социальной инфраструктуры в сельских территориях.
Приоритет D
1. Недостаточное развитие социальной инфраструктуры и низкий уровень инвестиции в социальную сферу;
2. Недостаточный уровень изучения развития и популяризации историко-культурного наследия народа Казахстана;
3. Несовершенство нормативно-правовой базы, низкий уровень материально-технической базы культурных учреждений в регионах, дефицита специализированных кадров.
4. Недостаточное развитие социальной инфраструктуры и низкий уровень инвестиции в социальную сферу;
5. низкая степень развития языковой политики, выражающая несовершенстве нормативно-правовой базы, низком уровне развития материально-технической базы учреждений в регионах, дефиците специализированных кадров для языковых учреждений.
Приоритет Е
1. дошкольным образованием остаются неохваченными 78,5% детей;
2. дефицит квалифицированных кадров.
3.наличие аварийных, трехсменных школ;
4. увеличение степени износа зданий объектов ТиПО – 65,8%;
5. отсутствие профессиональных лицеев в 4 районах области.
6. требует дальнейшего развития качественное повышение профессионального уровня ППС на основе внедрения образовательных программ докторантуры;
7. отсутствие подготовки кадров по техническим специальностям.
8. Отсутствие служб поддержки семей, школ приемных родителей;
9.Недостаточность квалифицированных специалистов по охране прав детей.
10. Несовершенная инфраструктура реализации молодежной политики: неполный охват целевых групп молодежи, несовершенство методик реализации на региональном уровне, отсутствие эффективной системы оценки достижения результатов
11.Отсутствие развитой инфраструктуры туризма, в том числе плохое состояние дорог, ведущих к туристским объектам
12.Отсутствие квалифицированного управленческого и обслуживающего персонала
13.Недостаточная реклама о туристских ресурсах области;
14 Дефицит медицинских кадров;
15. Значительное количество арендованных и приспособленных помещений.
|
Возможности
|
Угрозы
|
Приоритет А
-
На базе имеющихся природно-сырьевых ресурсов – возможность комплексного развития развитой системы переработки сельскохозяйственной продукции, строительной индустрии, туристического кластера.
-
Оптимизация структуры ВРП с увеличением ВДС за счет реализации системообразующих проектов в сфере транспорта и логистики, туризма и обрабатывающей промышленности – в машиностроении, металлургии, химии, строительной индустрии.
-
Перспективы урбанизации области.
-
Создание производств в отраслях обрабатывающей промышленности через Государственную поддержку в рамках форсированной индустриализации позволит диверсифицировать экономику региона.
-
Кластерная модель развития экономики и активная роль субъектов малого бизнеса, позволит увеличить вертикальную диверсификацию продукции в традиционных экспортных секторах.
Приоритет В
-
Создание благоприятных условий для роста численности населения и привлечения высококвалифицированных специалистов в область.
-
Перспективы роста занятости, обусловленные возможностями развития новых производств.
-
Создание рабочих мест, в том числе, в части реализации активных программ содействия временной занятости населения:
а) общественные работы;
б) социальные рабочие места.
-
Профессиональное обучение, переподготовка безработных граждан.
-
Проведение ярмарок вакансий свободных рабочих мест и вакантных должностей.
-
Снижение социальной напряженности.
-
Расширение сферы деятельности действующих НПО в сфере оказания социальных услуг.
-
Значительный рост доходов региона от активизации транзитных грузовых и пассажирских потоков.
-
Перспективы создания производств в отраслях обрабатывающей промышленности на основе производственной логистики и технологического аутсорсинга, в том числе транснациональных производств.
-
Перспективы роста производства в сельском хозяйстве, в том числе на основе инновационных подходов в развитии сельского хозяйства – растениеводства, производство кормов на территории области.
Приоритет С
-
Развитие инфраструктуры сельского хозяйства (торгово-заготовительной, перерабатывающей, транспортной, финансовой).
-
Привлечение государственных и частных инвестиций в развитие объектов социально инфраструктуры, улучшение экологической ситуации – социальное партнерство.
Приоритет D
1. Реальные перспективы развития и пропаганда культуры за пределами области и государства;
2. Востановление и охрана и рациональное использование исторических памятников и памятных мест.
Приоритет Е
1. реальные перспективы развития языковой политики и пропаганда государственного языка за пределами страны;
2. рациональное использование языковой политики.
3. расширение бюджетного и стимулирование частного финансирования строительства современных дошкольных учреждений с целью доведения охвата детей дошкольного возраста дошкольным образованием до 100% и укрепления материально-технической базы дошкольных учреждений.
4. расширение бюджетного финансирования и стимулирование участия частного сектора в финансировании затрат, связанных с укреплением материально-технической базы объектов среднего образования;
5. Использование грантов международных организаций и проектов НПО, которые предоставляют услуги по подбору, подготовке и сопровождению семей – потенциальных усыновителей, опекунов и попечителей.
6. развитие государственно-частного партнерства, заключение меморандумов между учебными заведениями и предприятиями в части предоставления обучающимся мест практики;
7. развитие государственно-частного партнерства в сфере внедрения инновационных технологий в образовании, сближения образования, науки и реального сектора, укрепления материально-технической базы в региональных вузах обеспечит необходимый уровень ежегодного набора выпускников школ и высокое качество подготовки специалистов.
8. Внедрение механизма экономической поддержки опекунов и попечителей, которые могут взять на воспитание ребенка из детского дома;
9. Применение апробированных методик работы с молодежью, регулярное проведение брендовых мероприятий для молодежи.
10. Возможность создания конкурентной инфраструктуры туризма.
11. Развитие внутреннего и въездного туризма и увеличение поступлений в бюджет.
12. Приведение сети и штатов государственных организаций здравоохранения в соответствии с нормативами;
13.Дальнейшее укрепление материально-технической базы медицинских организаций области;
14.Усиление профилактических мероприятий, скрининговых исследований, совершенствование диагностики, лечения, и реабилитации основных социально значимых заболеваний;
15.Разработка системы мер, стимулирующей приверженность молодых медицинских кадров своему делу и привязанность к населенному пункту, в том числе к сельской местности.
|
Приоритет А
-
Ухудшение экологической обстановки в результате деградация земельных и природных ресурсов под воздействием техногенных факторов.
-
Снижение инвестиционной привлекательности по причине недостаточного развития транспортно-коммуникационной инфраструктуры области.
-
Высокая зависимость от ввоза продовольственных товаров и сырья для их производства как угроза продовольственной безопасности области.
-
Сохранение сырьевой ориентированности экономики области и как следствие экономический кризис в случае истощения нефтегазовых ресурсов области.
Приоритет В
-
Потеря конкурентоспособности по транзитному потенциалу вследствие медленного развития казахстанских участков МТК.
-
Снижение уровня жизни как следствие неудовлетворенного состояния объектов инженерной и социальной инфраструктуры.
-
Недостаток квалифицированных кадров.
-
Скрытая занятость.
-
Рост числа зарегистрированных безработных.
-
Отсутствие инициативных групп по созданию НПО в сфере предоставления специальных социальных услуг.
-
Неполный охват инвалидов реабилитационными мероприятиями.
Приоритет С
-
Возможный дефицит электроэнергии и замедление темпов промышленного развития.
Приоритет D
1. Возможность утери имещихся объектов и ресурсов в случаи не принятия охранных мер;
2. Нерациональное использование имеющихся преимуществ.
Приоритет Е
-
недостаточное финансирование сферы дошкольного образования обуславливает низкий уровень охвата детей дошкольного возраста и слабую материально-техническую базу дошкольных учреждений, что ограничивает возможности детей по адекватной подготовке к обучению в средней школе и психолого-социальной адаптации их в обществе.
2.стремление населения к лучшим условиям оплаты труда и проживания приводит к систематическому оттоку педагогических кадров, имеющих высокую квалификацию и опыт общения с детьми, из системы образования, что снижает качество услуг среднего образования.
3.несмотря на стабильный рост объемов финансирования данной сферы, уровень оплаты труда преподавателей и мастеров производственного обучения в колледжах и ПЛ остается невысоким, что обуславливает их отток из системы профессионального образования и отражается на снижении качества образования.
4.сокращение финансирования научных институтов и низкий уровень оплаты сотрудников НИИ при вузах обусловили снижение научного потенциала вузов региона, который является основой не только качественной подготовки студентов, но и социально-экономического развития региона
-
Отсутствие программ переподготовки кадров по обучению программам семейного жизнеустройства детей, лишенных родительского попечения и сопровождения замещающих семей.
6.Не восприятия молодежных мероприятий со стороны населения.
7.Возможность утери имеющихся объектов и ресурсов, в случае непринятия охранных мер.
8.Ограниченные финансовые возможности поддержки туризма, дефицит собственных средств и инвестиционных ресурсов.
9. Низкий уровень профессионализма в туристском бизнесе, несоответствие качества и уровня и обслуживания ценам на предоставляемые туристские услуги.
10.Недостаточное финансирование затрат на строительство медицинских организаций, располагающихся в арендованных и приспособленных помещениях;
11.Дефицит квалифицированных медицинских кадров.
|
3. ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Алматинская область станет крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, регионом с динамично развивающейся обрабатывающей промышленностью, центром международной торговли, транспортно-логистических услуг и туризма, территорией с развитой инфраструктурой и устойчивым ростом уровня жизни.
Реализация видения направлена на:
- становление области как крупной агроиндустриальной базы республики с ориентацией на интенсификацию сельскохозяйственного производства и углубленную переработку с кластерным подходом;
- развитие перспективных направлений обрабатывающей промышленности за счет формирования новых сервисно-торгово-промышленных интегрированных групп производств и индустриальной инфраструктуры;
- развитие энергетической инфраструктуры за счет реализации проектов возобновляемых источников энергии;
- развитие транспортно-логистических услуг на основе реализации транзитного потенциала области;
- формирование международного туристического центра с развитой системой сервиса и инфраструктурой;
- современная общенациональная культурная среда, обеспечивающая возрождение, сохранение и развитие культуры в области;
- внутриполитическая стабильность и согласованное взаимодействие государственных и общественных структур в сфере общественно - политических отношений;
- реализация государственной политики по обеспечению общественного согласия и политической стабильности, воспитание гражданского патриотизма и стабильного развития нации;
- толерантная языковая среда в области с эффективными социально-коммуникативными функциями государственного языка с незыблемыми принципами равенства, национального единства, эффективными механизмами реализации языковой политики;
- улучшение состояния жилищно-коммунального хозяйства области;
- выравнивание уровней развития сельских районов области и других небольших городов путем развития инфраструктурного комплекса и социальной сферы;
- обеспечение развития, а также интеграции информационных систем области с инфраструктурой «электронного правительства».
Важнейшим результатом реализации главной цели области является создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокий уровень благосостояния населения и социальных услуг.
Ключевые индикаторы:
-
Индекс физического объема ВРП в 2015 году составит – 101,3% к предыдущему году;
-
Индекс физического объема выпуска продукции обрабатывающей промышленности в 2015 году составит – 100,8%;
-
Показатель энергоемкости внутреннего регионального продукта в 2015 году составит – 0,0094 тнэ на тыс. долл США в ценах 2000 года;
-
Индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства в 2015 году составит – 101,7%;
-
Индекс физического объема выпуска продукции субъектами малого и среднего предпринимательства в 2015 году составит – 100,0%;
-
Индекс физического объема розничного товарооборота в 2015 году составит – 100,1%;
-
Объем отгруженной произведенной продукции в другие регионы (по промышленным предприятиям, с численностью свыше 50 человек) предпринимательства в 2015 году – 340 млрд. тенге;
-
Доля инвестиций в основной капитал валового регионального продукта в 2015 году составит – 23,5%;
-
Доля инновационно-активных предприятий от числа действующих предприятий в 2015 году составит – 9,7%;
-
Снижение количества трехсменных и аварийных школ в сравнении с предыдущим годом в 2015 году составит – 18,5%;
-
Доля учащихся, успешно (отлично/хорошо) освоивших образовательные программы среди выпускников в 2015 году составит – 51,0/49,0%;
-
Охват детей инклюзивным образованием от общего количества детей с ограниченными возможностями в 2015 году составит – 13,0%;
-
Охват детей (3-6 лет) дошкольным воспитанием и обучением в 2015 году составит – 70,0%;
-
Доля NEET в общем числе молодежи в возрасте 15-28 лет в 2015 году составит – 6,9%;
-
Доля трудоустроенных выпускников учебных заведений технического и профессионального образования, в первый год после окончания обучения в 2015 году составит – 69,8%;
-
Ожидаемая продолжительность жизни населения в 2015 году – 72 лет;
-
Уровень безработицы в 2015 году – 4,8%;
-
Численность пострадавших при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью, на 1000 работающих в 2015 году – 0,05%;
-
Доля привлеченных иностранных работников, в общем составе списочной численности работников в 2015 году – 7,7%;
-
Доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума в 2015 году – 2,4%;
-
Удельный вес лиц, охваченных оказанием специальных социальных услуг (в общей численности лиц, нуждающихся в их получении) в 2015 году – 98,4%;
-
Количество социально-значимых и культурных мероприятий проведенных в области в 2015 году составит - 40500 ед.
-
Охват населения всех возрастов, систематически занимающихся физической культурой и спортом в 2015 году составит – 26,0%;
-
Количество обслуженных посетителей местами размещения в 2015 году резиденты составит 170,8 тыс. чел.
-
Доля населения, владеющего государственным языком к 2015 году составит – 79,2%;
-
Удельный вес преступлений, совершенных на улицах в 2015 году составит – 15,5%;
-
Снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях в 2015 году составит – 1,0%;
-
Снижение людских потерь от паводков и наводнений, оползней, землетрясений, селей, пожаров местного значения в 2015 году составит – 12,5%;
-
Индекс физического объема услуг связи в 2015 году составит – 114,4%;
-
Индекс физического объема строительных работ в 2015 году составит – 100,2%;
-
Доля автомобильных дорог областного и районного значения, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии в 2015 году составит – 77,6%;
-
Увеличение доли объектов кондоминиума, обеспеченных нормативной эксплуатацией, в 2015 году составит – 42,2%;
-
Доля населения имеющего доступ к централизованному водоснабжению в 2015 году составит – 80,0%;
-
Доля населения, имеющего доступ к услугам водоотведения в 2015 году составит – 7,4%;
-
Доля модернизированных сетей от общей протяженности в 2015 году составит: теплоснабжение – 15,4%, водоснабжение – 7,9%, водоотведение – 1,4%, газоснабжение – 0%, электроснабжение – 37,3%;
-
Снижение установленных вредных веществ от стационарных источников в 2015 году составит- 1,6%;
-
Площадь покрытых лесом угодий государственного лесного фонда в 2015 году составит – 1672,7 тыс.га;
-
Увеличение доли вовлеченных в сельскохозяйственный оборот земель сельхоз назначения в 2015 году составит-3,5%;
-
Применение системы севооборотов на землях вовлеченных в сельскохозяйственный оборот в 2015 году составит – 640,5 тыс.га;
-
Повышение уровня удовлетворенности качеством оказания государственных услуг оказываемых местными исполнительными органами в 2015 году составит – 91,0%.
Достарыңызбен бөлісу: |
