Ресоциализация осужденных в пенитенциарных учреждениях фрг

из тюрем:

– помощь при подготовке к освобождению (например, консультации в тюрьме,

сопровождение при бесконвойном передвижении, сопровождение в различные

учреждения, помощь при поиске жилья и работы, подготовка терапевтических

мероприятий);

– помощь после освобождения (например, консультирование, предоставление жилья и

рабочего места, частично помощь в погашении исков) и предложение мер

терапевтического характера;

– помощь родственникам осужденных (психолого-социальное консультирование и

предложение иной консультативной помощи, поддержка при получении ими

материальной помощи, свиданий с осужденными);

– содействие в организации шефской работы с правонарушителями (агитация,

обучение и сопровождение шефской работы, образование контактных групп осужденных

и шефов).

В консультировании и работе с осужденными и освобожденными, помимо проблем с

жильем, алкоголем, наркотиками, центральное место занимают вопросы семьи и

брака, а также вопросы жизнеобеспечения. При работе с родственниками осужденных

большое внимание уделяется консультированию по материальным, правовым и

социально-психологическим вопросам.

Общества помощи условно осужденным были образованы в 1953 г. с введением

института помощи условно осужденным во многих городах земли Северный

Рейн-Вестфалия. Они располагаются в 47 городах. Часть из них объединились в

Земельный союз и являются членами Общегерманского союза. Некоторые из этих

обществ относятся к Благотворительному союзу.

В эти общества, кроме заинтересованных граждан, часто входят судьи, прокуроры,

адвокаты, социальные работники других учреждений, а также сотрудники по оказанию

помощи условно осужденным. Эти общества предлагают государственной службе помощи

условно осужденным дополнительную помощь. Кроме финансово-хозяйственной

поддержки условно осужденных (их называют «пробантами»), в последние годы

разрабатываются и внедряются проекты по кооперации с благотворительными союзами

по направлениям:

– общежитие и жилищные проекты;

– консультирование по долгам и мероприятия по их погашению;

– эмоционально-педагогические групповые мероприятия;

– спортивные мероприятия;

– проекты по безработным;

– мероприятия социального тренинга.

Для ресоциализации осужденных большое значение имеет тот факт, где они будут

жить и работать после освобождения.

Поэтому большинство свободных носителей социальной помощи первоочередной задачей

своей благотворительной деятельности считают решение именно этих проблем.

Примером может служить концепция Организации Диаконишес Верк религиозного округа

Крефельд по оказанию стационарной помощи лицам, имеющим особые социальные

проблемы.

Работа сосредоточивается в Центральном переходном доме «Макс – Плентер Хаус».

Если в нем не хватает мест, то для бывших осужденных нанимаются ближайшие

квартиры.

Переходный дом предназначен только для лиц мужского пола, женщины размещаются в

нанимаемых квартирах.

Приему в данное учреждение подлежат лица, не имеющие жилья, и те, кто не в

состоянии самостоятельно преодолеть возникшие после освобождения жизненные

проблемы, т.е. на которых распространяется действие § 72 Закона о социальной

помощи. Цель данных благотворительных организаций – помочь процессу

ресоциализации бывших осужденных, содержащихся в этом доме, как правило, 18

месяцев. Однако были случаи, когда эта помощь оказывалась только в течение 4–6

месяцев.

Расходы по этой работе несет, как правило, вышестоящий носитель социальной

помощи в рамках своей компетенции в соответствии с § 72 Закона о социальной

помощи лицам с особыми социальными проблемами.

Социальную помощь оплачивает и местное учреждение социальной помощи. Отдельной

статьей оплачиваются расходы, связанные с уходом за клиентами. Кроме того,

лицам, у которых есть свои источники доходов, размер квартплаты снижается до

уровня остальных.

«Макс – Плентер Хаус» – трехэтажное здание гостиничного типа. На 1-м этаже возле

бюро размещены помещения для групповых занятий и двухместный спальный номер.

Здесь же находятся кухня и санблок. На 2-м этаже, кроме гостиной, двухспального

номера, находятся два одноместных номера, а также кухня и санблок. На 3-м этаже

расположены 4 одноместных номера и соответственно гостиная и кухня с санблоком.

Нанимаемое жилье представляет собой квартиры коммунального типа, за жильцами

которых ухаживают работники переходного дома.

Подбор клиентов для переходного дома осуществляет социальный работник во время

посещения определенной тюрьмы. Бывают случаи, когда сами осужденные во время

отпуска изъявляют желание и доказывают необходимость получения ими такого рода

помощи после освобождения. Окончательно решают вопрос о приеме педагоги этого

дома.

С каждым клиентом заключается договор, в котором, среди прочего, оговариваются

объем и сроки оказания помощи, обязанности сторон, условия расторжения договора,

виды и размеры платежей и т.д.

В период преодоления возникающих жизненных трудностей клиенты обязаны сами себя

обслуживать, не исключая участия сотрудников дома. В данном случае речь идет о

поддержании порядка, чистоты, ведении хозяйства, распределении денег, погашении

долгов, помощи при получении средств, положенных по Закону о социальной помощи,

планировании и проведении досуга, медицинском обеспечении.

Пока клиент переходного дома не найдет работу, ему предоставляется возможность

работать в столярной мастерской, выполняющей роль тренажера, на котором

отрабатываются необходимые трудовые навыки.

В целях рациональной организации свободного времени дом, учитывая индивидуальные

наклонности клиентов, предлагает различные групповые мероприятия как внутри, так

и вне стен учреждения. Желающие могут использовать для проведения досуга даже

лодку.

зависимостью организуются консультации, самопомощь в группах и при необходимости

они помещаются в специальные учреждения.

Особое внимание уделяется оказанию помощи в поисках жилья и организации

мероприятий, способствующих интеграции личности в ближайшее социальное

окружение. Всю эту работу осуществляют 5–6 сотрудников, из которых 3 –

социальные работники (в том числе и руководитель) и 1 мастер по производству.

Консультационные пункты. В 1981 г. на средства Министерства юстиции были созданы

четыре свободных (негосударственных) консультационных пункта для освободившихся

осужденных. В 1994 г. был открыт еще один. Эти пункты предназначены для

осужденных, которые не входят в число лиц, попадающих после освобождения под

административный надзор.

Благодаря сотрудничеству с основными комитетами благотворительных союзов,

количество консультационных пунктов выросло до 8. В 1998 г. на организацию их

работы было выделено около 2,5 млн немецких марок.

С 1998 г. в сферу деятельности консультативных пунктов все чаще входит оказание

помощи лицам, находящимся под арестом (в дополнение к помощи, гарантированной

учреждением, исполняющим наказания), а также условно осужденным лицам, которые

находятся под административным надзором после освобождения. Данные пункты

ходатайствуют также и за сокращение сроков содержания под арестом

подследственных и за замену ареста любым альтернативным наказанием.

Консультационные пункты ведут работу по следующим направлениям:

а) Гарантия основ существования:

– консультирование и оказание помощи в решении материальных и социально-правовых

проблем;

– замена ареста, например, общественно полезным трудом или договоренность об

оплате долга в рассрочку;

– сохранение жилья и рабочего места на время ареста (или его подготовки);

– помощь в приобретении жилья;

– консультирование по реализации социально-правовых притязаний;

– помощь в поиске работы, места обучения на свободе;

– консультирование по вопросам долгов и их урегулирование.

б) Консультирование в учреждениях, исполняющих наказания:

– определение перспектив жизни на свободе;

– разработка новых предложений по организации исполнения наказаний. Например,

смягчение условий содержания, регулярное проведение консультаций во многих

тюрьмах, условное освобождение, размещение, обслуживание во время отпуска.

в) Психологическое консультирование (сопровождение, терапия, развитие),

способствование прививанию новых форм реагирования в проблемных и конфликтных

ситуациях, например:

– социальные отношения;

– коммуникабельность;

– контроль агрессивности;

– зависимость (от алкоголя, или нелегальных наркотиков, или азартных игр);

– наказуемое сексуальное поведение;

– кризисные ситуации.

г) Включение социального окружения в консультирование:

– предложение консультативной помощи родственникам и специальное посредничество

с целю стабилизации жизненных условий.

(Хотя работа с родственниками осужденных не входит в компетенцию социальных

служб юстиции, потребность как в материальной, так и в психологической помощи

очевидна. Этот дефицит восполняют организации свободной помощи осужденным.)

Они предлагают следующие виды помощи:

– предоставление социально-правовых гарантий родственникам осужденного на время

его тюремного заключения;

– консультирование (или терапию) по вопросам семьи и брака;

– проведение семинаров для семейных пар;

– педагогические предложения по организации досуга.

д) Выработка мотивации к лечению и содействие в переводе в стационарные

учреждения для оказания помощи:

– клиники по лечению зависимости;

– общежития, обслуживаемые социально-педагогически.

Работа с общественностью. Чтобы осужденные могли понимать и осознать

необходимость своей социализации, используются следующие методы:

– влияние на общественное мнение через средства массовой информации;

– проведение криминально-политических мероприятий, например работа с

насильственными преступниками;

– привлечение лиц, работающих на общественных началах.

ФРГ, как социально ориентированное и демократическое государство, следует

принципу общественного содействия и ответственности. Это выражается в том, что

все возрастающее количество социально ориентированных граждан, осознавая

взаимосвязь между недостатками социализации и криминальным поведением, понимает,

что их личное отношение к помощи осужденному в его ресоциализации играет

решающую роль.

У многих осужденных преобладает желание после освобождения жить в дружбе с

обществом и по его законам. Некоторые из них боятся дня освобождения и

начинающихся после этого испытаний доверием. Их угнетает, прежде всего,

неопределенность в отношении реакции общества, в которое они возвращаются: «даст

шанс встать в строй или отклонит как ненужный балласт?». Эта проблема касается

прежде всего осужденных, не имеющих семьи или иных устойчивых «социальных

якорей». Такие осужденные могут надеяться только на самих себя, так как помощь в

личностном плане со стороны государственных и коммунальных инстанций ограничена.

Тогда на помощь приходят благотворительные организации, тесно сотрудничающие с

тюрьмами. В ходе отбывания наказаний осужденным предоставляется возможность

вступления в контакт с благотворительными организациями, которые часто берут на

себя заботу о семьях осужденных: организуют, например, отдых для детей и членов

семей осужденных. В таких случаях они получают финансовую поддержку земельного

правительства. Кроме того, благотворительные союзы проводят семинары для

осужденных и их родственников. Лицам, отбывшим срок наказаний, они дают

консультации, помогают деньгами для преодоления хозяйственных затруднений.

тюремная администрация опирается на помощь благотворительных союзов при решении

вопросов об обеспечении жильем освобождающихся осужденных, она гарантирует им

финансовую поддержку за оказанную помощь.

Шефская работа стала неотъемлемой частью работы с осужденными в тюрьмах. Она

помогает осужденным восполнить дефицит социальной зрелости, уменьшить или

устранить отдельные проблемы, способствует обучению или развитию

профессиональных навыков, подготавливает к жизни на свободе, оказывает помощь в

первое время после освобождения.

В тюрьмах земли Северный Рейн-Вестфалия из 1 700 шефов 1 300 работают очень

активно. К шефской работе допускаются лица, которые имеют возможности и способны

помочь осужденным вести жизнь после освобождения без правонарушений, с

социальной ответственностью. Они должны быть не моложе 21 года. Предпочтение

отдается тем претендентам, у которых есть опыт социальной работы и готовность

помогать осужденным лично не только до, но и после их освобождения. Шефами могут

стать и бывшие осужденные, если с момента их освобождения прошло не менее двух

лет и они не состоят на учете как поднадзорные или условно-досрочно

освобожденные. В отличие от государственной помощи, шефы руководствуются в

работе другими принципами. Их работа строится на принципе добровольности по

отношению к осужденным, дистанционности по отношению к государственным

институтам и личной заинтересованности. Они не обладают распорядительными

полномочиями и не осуществляют контрольных функций. Эти факторы снимают или, по

крайней мере, снижают недоверие осужденных.

В организации шефской работы должны учитываться требования Закона об исполнении

наказаний. Она не выполняет административных функций. Ее задача – оказать помощь

осужденным совместно с сотрудниками учреждения.

Привлечение шефов рассматривается как дополнительная помощь в работе

уголовно-исполнительной системы по ресоциализации осужденных, а также как

реальная возможность для устранения предвзятого общественного мнения об

осужденных и формирования установки на совместную ответственность по включению

преступников в жизнь общества.

Государство оказывает шефской работе финансовую поддержку. С разрешения

Управления юстиции шефам для их работы выдаются согласно бюджету определенные

суммы денег.

Для информирования лиц, интересующихся шефской работой, в

уголовно-исполнительной системе издается специальный буклет, который можно

получить в любом учреждении, исполняющем наказания в виде лишения свободы. Из

числа сотрудников учреждения назначается ответственный за работу с шефами. С

целью обмена опытом по данной работе для шефов и сотрудников учреждений

организуются (кроме бесед в учреждениях) семинары и иные мероприятия, ежегодно

проводимые евангелистской академией в г. Мюльхайме.

Руководствуясь политико-правовой рабочей программой, осенью 1996 г. Министерство

юстиции привлекло к этой работе основные комитеты свободной благотворительной

помощи земли Северный Рейн-Вестфалия и Федеральное рабочее объединение помощи

лицам, совершившим условно наказуемые деяния.

Цель привлечения: увеличение доли шефской работы в общей помощи осужденным через

агитацию, мотивацию; профессиональное сопровождение и поддержка, а также

практическое руководство шефскими организациями и финансирование их расходов. В

1998 г. на эти мероприятия было выделено 1,2 млн немецких марок.

Вместе с тем сферы деятельности между ними строго разграничены. В то время как

Германский союз помощи условно осужденным сотрудничает с Министерством юстиции

только в отношении части осужденных, то Общегерманский союз помощи осужденным

тесно работает с союзами свободной благотворительной помощи земли Северный

Рейн-Вестфалия и поддерживает все местные проекты и инициативы. Кроме

благотворительных проектов помощи осужденным, вот уже 20 лет существует как

самостоятельная организация, не присоединившаяся ни к какому другому союзу,

Объединение благотворительных организаций земли Северный Рейн-Вестфалия. Это

Объединение поддерживает работу в контактных группах в тюрьмах, способствует

обмену опытом работы среди шефов и защищает интересы всех в шефской работе.

Причиной для координации федерального рабочего объединения помощи осужденным

послужили значительные различия в возможностях и направлениях благотворительной

помощи в отдельно взятых союзах и обществах. Одни из них уже имели определенную

инфраструктуру для оказания практической помощи осужденным, в других этого не

было.

В оказании помощи осужденным были поставлены следующие задачи:

– сопровождение и предложения по повышению квалификации;

– увеличение численности женщин для оказания помощи освободившимся из заключения

осужденным женского пола.

Возникла также проблема признания общественностью необходимости шефской работы,

издания для шефов различных инструкций и руководств как для агитации, так и для

сопровождения.

Шефская работа как часть свободной благотворительной помощи осуществляется

поэтапно:

– целенаправленная работа с общественностью по стимулированию интереса и

принятию идеи помощи осужденным;

– агитация и вербовка лиц, заинтересованных в шефском сотрудничестве с

организациями свободной благотворительной помощи осужденным;

– обучение заинтересованных граждан;

– сопровождение, поддержка и консультирование шефов посредством личного

привлечения их к работе в союзах свободной благотворительной помощи осужденным.

Эти задачи решаются при проведении следующих мероприятий:

– подбора квалифицированных штатных работников, создания проектов, обществ,

союзов свободной благотворительной помощи осужденным;

– образования рабочей группы по обучению этих людей;

– сопровождения, поддержки, информирования и обучения этих лиц в рамках рабочих

заседаний штатными и благотворительными органами;

– подготовки информационно-агитационных материалов для привлечения шефов;

– составления наставлений и пособий по шефской работе с осужденными.

Федеральные рабочие группы по оказанию помощи осужденным поддерживают и

координируют работу путем повышения квалификации штатных сотрудников и шефов,

информирования и, прежде всего, тесной кооперации с объединениями шефских

организаций в системе исполнения уголовных наказаний земли Северный

Рейн-Вестфалия. Свободная благотворительная помощь действует в данном случае по

принципу равномерности распределения по всей территории земли.

Работа по примирению преступника с жертвой уже давно инициируется Министерством

юстиции земли Северный Рейн-Вестфалия. С 1982 г. этой теме были посвящены

специальные заседания амбулаторных социальных служб юстиции. В 1987 г. в четырех

прокуратурах земли была введена судебная помощь для проведения мероприятий по

примирению преступника с жертвой. Речь идет только о взрослых правонарушителях.

После успешного завершения эксперимента, длившегося ровно год, судебная помощь

была введена соответственно и в других прокуратурах.

В 1988 г. был предложен в качестве эксперимента проект в отношении

несовершеннолетних, который, в конечном итоге, в 1990 г., благодаря

положительным результатам, был законодательно закреплен в Законе о судах

несовершеннолетних. В настоящее время насчитывается около 100 учреждений,

осуществляющих этот вид помощи несовершеннолетним, процедура и детали которой

описаны в совместном постановлении Министерств юстиции, труда, здравоохранения и

социального обеспечения, МВД от 14.03.95 г. Этот вид помощи законодательно

закреплен в Уголовном кодексе для взрослых правонарушителей, но с оговоркой, что

соответствующие задачи выполняются сначала органами помощи условно осужденным

или органами судебной помощи. Местом оказания данного вида помощи могут быть

социальные службы тюрем, посредники и пункты примирения свободных носителей

помощи осужденным. Это постановление включает также подробные инструкции для

органов юстиции и внутренних дел.

В 1988 г. только по работе с несовершеннолетними было реализовано 12 проектов

свободной (негосударственной) помощи. Средства для финансирования помощи в 1998

г. составили 2,4 млн немецких марок. Процедура примирения требует согласованных

действий прокуратуры, полиции, соответствующей инстанции примирения. При этом

также должны учитываться как положения уголовного процесса, так и

договоренности, достигнутые при обсуждении. А это предполагает слаженную работу

на местах.

Общественно полезный труд давно используется в качестве замены наказания

лишением свободы при условном осуждении или при невнесенном денежном штрафе. В

рамках исполнения наказания выполнение свободных работ может быть предложено как

альтернатива. Если это происходит параллельно с условным осуждением, то, как

правило, сотрудники надзорных инстанций по оказанию помощи осужденным

рекомендуют замену наказания. В данном случае надзор за осужденными не ведется.

А при возникновении каких-либо трудностей или проблем подключаются

соответствующие органы судебной помощи.

Судебная помощь в большей мере используется для определения мест применения

труда осужденных.

Если общественная работа осуществляется в рамках условного осуждения, то

сотрудники данных служб и отвечают за ее организацию. Благодаря применению в

качестве альтернативы наказанию лишением свободы общественно полезных работ, в

1996 г. 4 165 преступников избежали тюремного заключения, что составляет 107 265

дней ареста. Для их содержания понадобилось бы 300 тюремных мест в течение года.

По предложению рабочей группы основных комитетов свободной благотворительной

помощи осужденным были реализованы 5 проектов, на реализацию которых в 1998 г.

было выделено 500 тыс. марок.

Согласно этим проектам, предлагалась помощь по организации общественно полезного

труда как альтернативы наказанию лишением свободы.

Помощь в отмене (или сокращении сроков) ареста осуществляется по инициативе

системы исполнения наказаний и носителей свободной помощи осужденным. В

последние годы разрабатываются особые проекты, направленные на отмену

(сокращение сроков) ареста на период следствия и замену наказания лишением

свободы. Составной частью данных проектов является проверка сотрудниками тюрьмы

и членами благотворительных организаций наличия у арестованных юридической

возможности для сокращения срока сразу же после начала ареста. Эта информация

поступает в следственные и судебные органы, которые и принимают окончательное

решение о сроках ареста на период следствия.

Примером может служить действующее в тюрьме Дюссельдорф объединение «Помощь

осужденным», осуществляющее свою деятельность по нескольким направлениям: