Республика узбекистан
IV. Механизмы реализации ЭО и кадровый потенциал учреждений
жүктеу/скачать 1.51 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 4.1.2. Основные обязанности участвующих в проекте компаний.
- 4.1.3. Обязанности подрядчиков.
- 4.2 Включение ПЭУ в проектную документацию
- 4.3. Надзор, мониторинг и отчетность 4.3.1. Экологический надзор и мониторинг.
- 4.3.2. Отчетность .
- 4.4 Финансирование реализации ПЭУ
- 4.5 Институциональный потенциал в области ЭО и предлагаемая деятельность в рамках ТС 4.5.1. Институциональный анализ в области ЭО.
- 4.5.2 Предлагаемая деятельность по наращиванию кадрового потенциала и необходимое финансирование.
IV. Механизмы реализации ЭО и кадровый потенциал учреждений 4.1 Механизмы реализации, функции и обязанности органов, ответственных за ЭО 4.1.1. Общая организация реализации проекта, функции и обязанности Группы координации проекта. В то время как общая ответственность относительно реализации проекта возложена на центральный аппарат ГКП, которая будет создана при Министерстве экономики, вопросы, касающиеся проектных мер экологической и социальной безопасности, будут входить главным образом в сферу ответственности участвующих коммунальных компаний всех трех городов проекта. В центральном аппарате ГКП будет иметься специалист по обеспечению экологической безопасности, который будет заниматься общей координацией реализации отдельных ПЭУ и предоставлять отчетность в Министерство экономики и ВБ относительно обеспечения охранных мер, а также будет ответственен за включение требований экологической и социальной безопасности в тендерную и договорную документацию и за взаимодействие с органами по охране окружающей среды и центральными органами государственной власти в целях обеспечения эффективного исполнения документов, предусматривающих охранные меры. Данный специалист также будет ответственен за выявление потребностей в обучении участвующих в проекте компаний системы централизованного теплоснабжения, а также за проведение анализа контрактов и заявок с точки зрения экологического управления и смягчающих мер. В его обязанности будет входить регулярный сбор информации об изменениях и воздействии проектной деятельности, общая координация реализации ПЭУ и составление соответствующей отчетности, проверка соблюдения экологических требований на рабочих участках, консультирование участников проекта по вопросам охраны окружающей среды, а также координация всей деятельности в рамках экологического мониторинга на проектном уровне. 4.1.2. Основные обязанности участвующих в проекте компаний. В состав ГРП, создаваемых во всех трех городах, будет входить специалист по обеспечению мер экологической и социальной безопасности, который будет являться сотрудником компаний, ответственных за вопросы охраны окружающей среды, охраны здоровья и техники безопасности на производстве. Основная задача компаний в части проведения ЭО – обеспечить выполнение проектной деятельности в полном соответствии с правилами и процедурами ВБ и национального законодательства в области ЭО, а также с требованиями ПЭУ. Основные обязанности специалиста ГРП по охранным мерам будут включать следующее: (a) обеспечение соответствия деятельности подрядчика всем охранным и обязательным требованиям во время строительства, и, особенно, ПЭУ; (b) координация всех вопросов, связанных с экологией и ЭО; (c) осуществление надзора и мониторинга исполнения ПЭУ, оценку воздействия на окружающую среду и эффективности мер по его смягчению, а также выявление несоответствий или неблагоприятных тенденций в результатах и внедрение программ для корректировки каких-либо выявленных проблем; (d) обеспечение постоянного контакта с компетентным органом в области ОВОС (Государственный комитет по охране окружающей среды; Министерство экономики, муниципалитеты и др.); (e) при необходимости предоставление рекомендаций и консультирование подрядчиков по вопросам реализации ПЭУ; (f) предоставление отчетности в ГКП касательно реализации ПЭУ. 4.1.3. Обязанности подрядчиков. Действующие инвестиционные программы будут осуществляться подрядчиками, отобранными в результате государственных конкурсных торгов в соответствии с требованиями национального законодательства о закупках. Их деятельность должна осуществляться в полном соответствии с национальным природоохранным законодательством и требованиями ПЭУ. Кроме того, подрядчики обязаны соблюдать нормативные требования национального законодательства, регулирующего вопросы безопасности дорожного движения, охраны труда и техники безопасности; противопожарной безопасности; охраны окружающей среды, а также здоровья и безопасности местного населения. Вся связанная с ПЭУ деятельность будет финансироваться подрядчиками. Подрядчики также будут должны назначить лицо, ответственное за обеспечение экологической защиты, охраны здоровья и техники безопасности, а также за реализацию ПЭУ. 4.2 Включение ПЭУ в проектную документацию Положения ПЭУ будут являться частью проектной документации и будут включены в договоры на производство строительных работ в отношении предлагаемых видов деятельности, как в спецификации, так и в планы объемов работ. Соответственно, подрядчикам будет необходимо включить стоимость требований ПЭУ в свои финансовые предложения и соответствовать им в ходе выполнения проектных работ. Тендерная документация для отбора подрядчиков будет включать спецификации, которые обеспечат эффективное выполнение победителем тендера критериев оценки деятельности в части соблюдения экологических норм, норм охраны здоровья и техники безопасности, в особенности: (i) предотвращение/минимизацию нарушения почвенно-растительного покрова; предотвращение уплотнения почв, а также других возможных последствий воздействия; (ii) обеспечение проведения всех работ, связанных с нарушением почвенного покрова, в соответствии со строительными нормами; (iii) разработка плана управления дорожным движением с включением мер по обеспечению безопасности в зоне работ для строительных рабочих и других участников дорожного движения; (iv) проведение всех работ по установке новых котельных агрегатов должным образом с обеспечением техники безопасности на производстве; (v) утверждение плана управления дорожным движением органами автоинспекции до начала каких-либо строительных/ремонтных работ и т.д. Контракт с победителем тендера должен включать обязательство по информированию компаний ЦТ о любых серьезных происшествиях и несчастных случаях среди субподрядных рабочих, касающихся техники безопасности, охраны здоровья и окружающей среды. 4.3. Надзор, мониторинг и отчетность 4.3.1. Экологический надзор и мониторинг. В ходе реализации подпроекта компании системы централизованного теплоснабжения ответственны за осуществление общего надзора в целях обеспечения надлежащего выполнения мер, предусмотренных ПЭУ. Самостоятельно или в сотрудничестве с местными органами по охране окружающей среды они будут проводить экологический мониторинг подпроектов на этапах строительства и эксплуатации в соответствии с планом мониторинга ПЭУ. 4.3.2. Отчетность. Надзор за реализацией ПЭУ входит в сферу ответственности предприятий ЦТ, которые периодически (в соответствии с графиком мониторинга) будут готовить краткие отчеты по реализации ПЭУ для представления в ГКП. ГКП будет компилировать эти отчеты и раз в полгода представлять в ВБ краткую информацию о реализации ПЭУ в рамках отчетов о ходе выполнения работ. Регулярные отчеты о ходе выполнения подпроекта должны содержать раздел «Экологическое управление». Данный раздел должен быть настолько кратким, насколько это возможно, и содержать краткое описание проводимой в рамках мониторинга деятельности, всех выявленных вопросов, а также того, как они решены или как их планируется решить. 4.4 Финансирование реализации ПЭУ На этапе реконструкции, строительства/реализации реализация ПЭУ будет финансироваться бенефициарами проекта. Все работы по реконструкции, строительству и установке будут обеспечиваться компаниями-подрядчиками. Они будут нести ответственность за качественную реализацию положений ПЭУ в полном объеме. Затраты, связанные с надзорной деятельностью, проведением мониторинга и составлением отчетности – задачами, которые выполняются ГРП и участвующими в проекте компаниями системы централизованного теплоснабжения, будут включаться в операционные расходы. 4.5 Институциональный потенциал в области ЭО и предлагаемая деятельность в рамках ТС 4.5.1. Институциональный анализ в области ЭО. Проведенный анализ показывает, что только Ташкентская компания системы централизованного теплоснабжения имеет в своем штате специалиста по экологическим вопросам, в других же двух компаниях ответственность за осуществление ЭО периодически возлагается на других специалистов, работающих в отделах химической службы, техники безопасности и производственных рисков или технического надзора. Компании имеют только некоторые элементы системы экологического управления, в основном касающиеся вопросов безопасности, и периодически проводят обучение своих сотрудников, которое также включает некоторые экологические аспекты, такие как управление отходами и сокращение выбросов загрязняющих веществ. Несмотря на то, что к настоящему времени данные компании реализовали несколько инвестиционных проектов, финансируемых из государственного и муниципального бюджетов, их специалисты не были задействованы в работе по проведению мониторинга и составлению отчетности по реализации ПЭУ. Кроме того, они незнакомы с соответствующими требованиями Международных финансовых институтов (включая ВБ). Ни одна из этих компаний не была сертифицирована в рамках ISO 14000 (Экологическое управление) или ISO 18000 (Система менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда). 4.5.2 Предлагаемая деятельность по наращиванию кадрового потенциала и необходимое финансирование. Программа обучения для ГКП, ГРП и, в частности, назначаемых специалистов по вопросам экологической и социальной безопасности будет осуществляться в рамках институционального компонента Проекта. В частности, предлагается, чтобы специалист ГКП по вопросам экологической и социальной безопасности прошел курс обучения методам и процедурам ЭО. С этой целью они могут посетить аналогичные проекты ВБ в других странах данного региона и/или нанять консультанта, который проведет обучение без отрыва от работы. Что касается участвующих в проекте компаний ЦТ, в штате которых предусмотрен специалист по экологической и социальной безопасности, то для них следует провести обучение в области экологического мониторинга, надзора и отчетности. Другим важным аспектом обучения должно стать ознакомление со стандартами ISO 14001 и ISO 18001, в ходе которого будут рассматриваться не только их положения, но и практические аспекты сертификации компаний ЦТ по этим двум стандартам. Программа обучения должна иметь практическую направленность и включать работу с реалистичными тематическими исследованиями, а также давать объяснения и рассматривать практическое применение экологических стандартов и форм, разработанных для использования ВБ. Программой обучения будут охвачены следующие направления: (a) национальные требования и требования Всемирного банка в области экологической оценки; (b) основные положения планов экологического управления по предлагаемым подпроектам, включая меры по смягчению воздействия и требования к мониторингу, а также функции и обязанности ГКП и ГРП в этом отношении; (c) соответствующие стандарты ISO по защите окружающей среды и обеспечению безопасности. Также можно включить полевые исследования. Для реализации предлагаемой деятельности по наращиванию потенциала проект окажет поддержку при найме местной консультационной компании или специализированного проектного института. Смета бюджета на предлагаемые работы и обучение в области укрепления кадрового потенциала представлена в таблице 36. Таблица 36. Смета бюджета на реализацию деятельности по укреплению кадрового потенциала
жүктеу/скачать 1.51 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
| ||||||||||||||||||||||||