Республика узбекистан

Цель ЭО проекта, масштаб его потенциального воздействия и экологическая категория

жүктеу/скачать 1.51 Mb.

бет	2/12
Дата	12.06.2016
өлшемі	1.51 Mb.
	#130246

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

1.3 Цель ЭО проекта, масштаб его потенциального воздействия и экологическая категория
Цель ЭО проекта. Целью оценки воздействия проекта на окружающую среду (ОВОС) и ПЭУ являлся анализ возможных неблагоприятных для экологии аспектов предлагаемой деятельности и обеспечение соответствующих мер реагирования по смягчения последствий такого воздействия в ходе реализации проекта в полном соответствии с требованиями ВБ и национальным законодательством. Наряду с обязательными мерами по смягчению воздействия, отчет ЭО также должен содержать соответствующие мероприятия в части мониторинга и составления отчетности, а также механизмы реализации ПЭУ.
Потенциальные типы воздействия и экологическая категория проекта. Согласно выводам проведенной ОВОС проект, главным образом, даст положительный социально-экономический эффект, благодаря повышению качества услуг горячего водоснабжения и теплоснабжения для населения вместе с улучшением экологической ситуации в городах, охваченных проектом. Замена и модернизация старых неэффективных котлов или установка новых существенно снизит уровень загрязняющих выбросов, что окажет значительный положительный эффект на состояние здоровья населения. В то же время, он может стать и источником различных типов отрицательного воздействия: шум, загрязнение воздуха, воздействие на качество воды и водных ресурсов; воздействие на водные ресурсы из-за строительных стоков; нарушение дорожного движения во время строительных и восстановительных работ; строительная пыль; безопасность рабочих и т.д. Однако, такое воздействие будет временным и локализованным и может быть легко уменьшено в результате соответствующих мер по недопущению и/или смягчению воздействия. Также согласно выводам не ожидается какого-либо воздействия на экологически уязвимые районы и охраняемые природные территории. Более того, не будут затронуты или подвержены воздействию какие-либо физические объекты культурного наследия. Принимая во внимание характер возможных типов воздействия, проекту присвоена Категория «B», которая предусматривает обязательное проведение ОВОС и подготовку отдельного «Плана экологического управления» (ПЭУ) для каждого включенного в проект города.
Структура отчета ЭО. Отчет ЭО наряду с мерами охранной политики ВБ, применимыми к данному проекту, и описанием стратегий, правовой и административной базы относительно экологического управления и системы централизованного теплоснабжения в Узбекистане также включает три ПЭУ с учетом местных условий для участвующих в проекте городов (г. Андижан, г. Чирчик и Сергелийский район г. Ташкента). ПЭУ содержит следующее: (a) базовый анализ; (b) виды потенциального воздействия на окружающую среду; (c) альтернативы проекта; (d) необходимые мероприятия по смягчению неблагоприятных последствий экологического и социального характера; (e) план мониторинга реализации ПЭУ. Последняя часть отчета ПЭУ содержит механизмы реализации ПЭУ, а также краткий анализ потенциала компаний централизованного теплоснабжения в части ЭО и необходимости обучения в этой области.
II. Законодательный контекст природоохранной политики и экологической оценки
2.1 Национальное природоохранное законодательство и процедуры проведения экологической оценки
2.1.1 Национальная политика в области охраны окружающей среды. Главным приоритетом Республики Узбекистан в ходе текущих экономических реформ является обеспечение надежных социальных гарантий и мероприятий для социальной безопасности и защиты окружающей среды^¹. Природоохранная политика и реализуемые меры в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды основаны на следующих важнейших принципах: (a) интеграция экономической и природоохранной политики в целях сохранения и восстановления окружающей среды как важнейшего условия для повышения уровня жизни населения; (b) переход от защиты отдельных природных элементов к комплексной и интегрированной защите экосистем; (c) ответственность всех членов общества за охрану и защиту окружающей среды и биоразнообразия.
2.1.2 Природоохранное законодательство. С момента обретения независимости Узбекистан принял более 100 законодательных актов, а также поправки к старому законодательству, разработанному для решения экологических проблем и управления природными ресурсами. Соответствующие природоохранные законодательные и нормативные акты и документы в рамках данного проекта включают следующие:
Закон «Об охране природы» (1992 г.) устанавливает правовые, экономические и организационные рамки для охраны окружающей среды, обеспечивает устойчивое развитие и определяет принципы, включая Государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ);

Закон «О воде и водопользовании» (1993 г.) обеспечивает рациональное водопользование, охрану водных ресурсов, предотвращение и смягчение отрицательного воздействия и соблюдение национального законодательства;

Закон «О земельном кодексе» (1998 г.) предусматривает основные нормы и правила землепользования и устанавливает права на землю;

«О концепции национальной безопасности» (1997 г.), рамочная концепция обеспечения экологической безопасности страны и др.;

«Об охране и использовании растительного мира» (1997 г.) регулирует отношения в области охраны и использования растительного мира, произрастающего в естественных условиях, а также дикорастущих растений, содержащихся в условиях культуры, для их воспроизводства и сохранения генетического фонда;

«Об экологической экспертизе» (2001 г.) предусматривает обязательную экспертизу воздействия на состояние окружающей среды и здоровье граждан, а также законодательную основу для проведения экспертных оценок;

«Об экологическом контроле» (2013 г.) регулирует отношения в области экологического контроля. Основными задачами экологического контроля являются предотвращение, выявление и пресечение нарушения требований природоохранного законодательства; наблюдение за состоянием окружающей среды, выявление ситуаций, которые могут приводить к загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Многие важные аспекты национальной нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды предусмотрены в Постановлениях Кабинета Министров, например:
«О регулировании ввоза в Республику Узбекистан и вывоза с ее территории экологически опасной продукции и отходов» (№ 151 от 19 апреля 2001 г.);

«Об утверждении Положения о Государственной экологической экспертизе» (№ 491 от 31 декабря 2001 г.);

«Об утверждении Положения о процедуре кадастрового деления территории Республики Узбекистан и формирования кадастровых номеров земельных участков, зданий и сооружений» (№ 492 от 31 декабря 2001 г.)

«Об утверждении Положения о Государственном экологическом мониторинге» (№ 49 от 3 апреля 2002 г.);

«О придании статуса особо охраняемых территорий республиканского значения зонам формирования месторождений пресных подземных вод» (№ 302 от 26 августа 2002 г.);

«Об усовершенствовании Гидрометереологической службы» (№ 183 от 14 апреля 2004 г.)

«Об утверждении Программы государственного экологического мониторинга в Республике Узбекистан на 2011-2015 гг.» (№ 292 от 31 октября 2011 г.);

«О Программе действий по охране окружающей среды в Республике Узбекистан на 2013-2017 гг.» (№ 142 от 27 мая 2013 г.);

Нормативные документы по защите природы. Соответствующие нормативные документы по охране природы, утвержденные правительством:
«Порядок разработки и оформления проекта норм предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, включая дренажные воды» (РД 118.0027719.5-91);

«Процедура предоставления разрешения на специальное водопользование» (РД 118.0027714.6-92);

«Инструкция по определению ущерба, нанесенного народной экономике от загрязнения грунтовых вод» (РД 118.0027714.47-95);

«Временные рекомендации для контроля защиты подземных вод Республики Узбекистан». Государственный Комитет по охране природы и Узбекгидрогеология Республики Узбекистан, Ташкент, 1991.

Международное сотрудничество и глобальные и региональные соглашения: В контексте глобальной окружающей среды Республика Узбекистан является участником трех международных конвенций: Конвенция об изменении климата, Конвенция о биологическом разнообразии и Конвенция по борьбе с опустыниванием, вместе с рядом других международных Конвенций, Протоколов, Соглашений и Меморандумов о взаимопонимании в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития. Другие соглашения глобального характера, участником которых является Узбекистан, включают следующее:
Конвенция о запрете военных или любых агрессивных разрушительных действий на окружающую среду (26.05.1993 г.);

Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (22.12.1995 г.);

Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия (22.12.1995 г.);

Конвенция о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны (01.07.1997 г.);

Боннская конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (01.05.1998 г.);

Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц (30.08.2001 г.).

2.1.3 Технические нормы централизованного теплоснабжения. Существующие нормы и проектные решения для сектора теплоснабжения в стране создавались еще в советский период и в основном базируются на системах группового теплоснабжения. В этом контексте соответствующими документами для использования проектировщиками являются НСН G.04.07-2006 «Тепловые сети» (узбекская строительная норма на основе идентичной российской нормы, принятой Узбекистаном и рядом других стран СНГ) и «Руководство по проектированию тепловых подстанций» (Москва, «Стройиздат», 1983 г.). Многие требования унифицированы для подстанций всех размеров и типов – от крупных ГТП до ИТП, от подстанций с использованием пара высокого давления до подстанций по выработке горячей воды менее высокой температуры. Проектирование ИТП в соответствии с вышеуказанными требованиями делает строительство подстанций более дорогим, чем строительство аналогичных ИТП, спроектированных по западному образцу. Это связано с использованием множества элементов, в частности запорной арматуры между частями оборудования (насосами, теплообменниками и т.д.), и рядом дублирующих мер.

2.1.4 Процедуры и правила проведения ЭО. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ), т.е. подготовка или анализ и утверждение (либо отклонение) разработки, исходя из экологических требований, регламентируется законом «Об экологической экспертизе» (2000 г.) и Постановлением Кабинета Министров № 491 «Об утверждении Положения о Государственной экологической экспертизе» от 31 декабря 2001 г.
Согласно статье 3 вышеуказанного закона экологическая экспертиза проводится в целях определения следующего:

соответствия экологическим требованиям планируемой хозяйственной и иной деятельности на этапах, предшествующих принятию решения об ее реализации;
уровня экологической опасности запланированной или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать либо оказывает отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды и здоровье человека;
достаточности и применимости мероприятий, предусмотренных для охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Основной организацией, ответственной за проведение государственной экологической экспертизы, является Главное управление государственной экологической экспертизы (Главгосэкспертиза) Госкомприроды. Постановление предусматривает 4 категории воздействия:

Категория I – соответствует категории «A» Всемирного банка;

Категория II – соответствует категории «B» Всемирного банка;

Категория III – соответствует категории «B» или «C» Всемирного банка;

Категория IV – соответствует категории «C» Всемирного банка.

Согласно параграфу 11 данного положения этапы оценки экологического воздействия должны включать следующие основные вопросы (в зависимости от вида и характера работ):
a) Проект заявления о воздействии на окружающую среду (ПЗВОС):

состояние окружающей среды до начала осуществления намечаемой деятельности, населенность территории, освоение земель, анализ особенностей окружающей среды;
ситуационный план с указанием имеющихся рекреационных зон, населенных пунктов, ирригационных, мелиоративных объектов, сельхозугодий, линий электропередач, транспортных, водопроводных, газопроводных коммуникаций и других сведений о местности;
предусматриваемые (намечаемые) основные и вспомогательные объекты, используемые техника, технология, природные ресурсы, материалы, сырье, топливо, анализ их воздействий на окружающую среду, экологическая опасность производимой продукции;
ожидаемые выбросы, сбросы, отходы, их негативные воздействия на окружающую среду и способы обезвреживания;
складирование, хранение и утилизация отходов;
анализ альтернатив намечаемой или осуществляемой деятельности и технологических решений с позиции охраны природы, с учетом достижений науки, техники и передового опыта;
организационные, технические, технологические решения и мероприятия, исключающие негативные экологические последствия и снижающие воздействие объекта экспертизы на окружающую среду;
анализ аварийных ситуаций (с оценкой вероятности и сценарием предотвращения их негативных последствий);
прогноз изменений окружающей среды и экологических последствий в результате реализации объекта экспертизы;

b) Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС):

оценка экологических проблем выбранной площадки по результатам инженерно-геологических изысканий, модельных и других необходимых исследований;
экологический анализ технологии применительно к выявленным проблемам площадки;
результаты общественных слушаний (при необходимости);
аргументированные исследования природоохранных мероприятий, предотвращающих негативные последствия реализации объекта экспертизы;

c) Заявление об экологических последствиях (ЗЭП):

корректировка проектных решений и другие принятые меры по результатам рассмотрения органами Госкомприроды проекта ЗВОС, а также по предложениям, внесенным на общественных слушаниях;
экологические нормативы, регламентирующие деятельность объекта экспертизы;
требования к организации работ и выполнению мероприятий по экологическому сопровождению эксплуатации объекта;
основные выводы о возможности осуществления хозяйственной деятельности.

2.1.5. Государственные организации, ответственные за экологическую оценку и управление. Государственный комитет РУз по охране природы (Госкомприрода)^² является главным органом управления окружающей средой. Он подчиняется непосредственно Олий Мажлису (Парламенту) и отвечает за координацию мероприятий по экологии и природным ресурсам других государственных органов на республиканском, областном и районном уровне. Сфера полномочий Госкомприроды определяется Положением «О государственном комитете Республики Узбекистан по охране природы», утвержденным Парламентом 26 апреля 1996 г.
Госкомприроды несет ответственность за охрану экологической и природной системы. Он осуществляет надзор за национальной системой заповедных территорий, может возбуждать иски об административной ответственности за причиненный ущерб и руководит Экологическим Фондом, в который поступают пошлины и штрафы за загрязнение окружающей среды, и финансирует меры по сокращению загрязнений. Существует также несколько научно-исследовательских институтов при Госкомприроды, которые проводят анализы по проблемам окружающей среды и природным ресурсам и организуют мероприятия для решения таких проблем в дополнение к деятельности Госкомприроды
Госкомприроды также выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и может наложить запрет на проектирование и строительные работы, не соответствующие (международному) законодательству. Сбор пошлин за пользование природными ресурсами, за лицензии по выбросу загрязняющих материалов и за утилизацию отходов осуществляется на региональном уровне.
Структура Госкомприроды включает центральный орган в Ташкенте с региональными (областными) и местными (районными) подразделениями и ведомствами для научно-исследовательской и технической поддержки. Областные организации имеют аналогичную структуру, как и на республиканском уровне. Различные отделы несут ответственность за соблюдение экологических стандартов, природоохранного законодательства, международные отношения, экологическое финансирование, экономические вопросы, связи с общественностью и государственный экологический анализ.
2.1.6. Участие общественности. Субзаемщик также несет ответственность за проведение не менее одной консультации с общественностью по проектам категории I и II. Эти обязанности включают: (a) уведомление общественности, (b) проведение консультации и (c) документирование важных сведений, выводов, рекомендаций и дальнейших мер. Цель консультаций с общественностью заключается в получении мнения группы или отдельных лиц, которые могут быть затронуты подпроектом, относительно имеющихся у них вопросов экологического характера. Затрагиваемые группы или лица должны определить существенные с их точки зрения экологические вопросы. Все важные вопросы, выявленные в ходе консультации с общественностью, должны быть включены в ПЭУ. Информирование общественности предоставляет возможность затрагиваемым группам или лицам изучить проект ПЭУ до его завершения, проанализировать и предоставить комментарии для согласованных мероприятий по смягчению воздействия и ответственности за их выполнение. Ввиду некоторых расхождений между требованиями Узбекистана и Всемирного банка в отношении консультаций и предоставления информации общественности, приводимые ниже требования Всемирного банка являются первостепенными и подлежат выполнению.

2.2 Меры охранной политики Всемирного банка и требования экологической оценки
2.2.1 Общий обзор. Банк проводит предварительную экологическую проверку каждого предлагаемого проекта, по которому будет осуществляться финансирование, чтобы определить необходимый объем и вид экологической оценки (ЭО). Банк классифицирует предлагаемый проект по одной из четырех категорий в зависимости от типа, расположения, специфичности и масштаба проекта, а также характера и масштаба его потенциального воздействия на окружающую среду. Четыре категории ЭО включают категории «A», «B», «C» и «FI». Категория «FI» применяется ко всем вносимым проектам, которые предусматривают финансирование средств Банка через участвующего в проекте финансового посредника (УФП), используемых для подпроектов, экологическое воздействие которых не может быть определено в ходе оценки проекта Всемирного банка.
2.2.2. Меры охранной политики Всемирного банка и их применимость для проекта. Политика Всемирного банка в отношении охраны окружающей среды и социальной защиты предусматривает 10 основных мер, которые предназначены для определения, минимизации и смягчения потенциально неблагоприятных экологических и социальных последствий проектов, финансируемых Банком. Меры охранной политики Всемирного банка состоят из трех частей: «Операционная политика» (ОП) – документ, устанавливающий цели и операционные принципы политики, включая функции и обязанности Заемщика и Банка, «Процедуры Банка» (ПБ) – обязательные процедуры, которым должны следовать Заемщик и Банк, и «Добросовестная практика» (ДП) – необязательный материал рекомендательного характера. Меры охранной политики Всемирного банка и их приемлемость для подпроектов, которые будут финансироваться в рамках Компонента новой кредитной линии Проекта по повышению конкурентоспособности, приведены в Таблице 1 ниже.
Таблица 1. Меры охранной политики Всемирного банка и их приемлемость для подпроекта

Меры экологической и социальной безопасности	Приемлемость
Экологическая оценка (ОП/ПБ 4.01) Данная политика направлена на обеспечение экологической и социальной эффективности и устойчивости проектов, предлагаемых для финансирования Банком; информирование руководства о характере экологических и социальных рисков; повышение прозрачности и участия заинтересованных сторон в процессе принятия решений	Действие данной ОП обусловлено тем, что восстановление системы централизованного теплоснабжения и установка нового оборудования и технологий может спровоцировать различные виды воздействия на окружающую среду, такие как: пыль, шум, снятие и разрушение почвенного покрова, производственные риски, нарушение дорожного движения, строительные отходы и др. Для решения таких вопросов заемщик провел ОВОС и подготовил для каждого участвующего в проекте города план экологического управления (ПЭУ), исходя из правил и процедур ВБ и национальной ЭО. ПЭУ представлены на рассмотрение общественности и стали предметом общественных консультаций в проектных городах с участием всех заинтересованных сторон и местного населения. ПЭУ будут использоваться в целях реализации проекта.
Природные комплексы (ОП/ПБ 4.04) Целью данной политики является сохранение природных комплексов и их биоразнообразия; предотвращение конверсии или деградации важнейших природных комплексов и обеспечение устойчивости услуг и продуктов, которые природные комплексы предоставляют человеческому обществу.	Поскольку данный проект будет осуществляться в границах города, в окрестностях которого не имеется природных комплексов, данная ОП не применяется.
Лесное хозяйство (ОП/ПБ 4.36) Данная политика направлена на то, чтобы лесное хозяйство управлялось устойчивым образом; существенная территория лесов не подвергалась вторжению; не нарушались права местного населения на безопасное использование их традиционных лесных территорий	Данная ОП неприменима, так как проект будут осуществляться в границах города, в окрестностях которого не имеется лесных массивов.
Защита от сельскохозяйственных вредителей (ОП 4.09). Цель данной политики – обеспечить соответствие деятельности по борьбе с вредителями методам «Комплексной защиты растений от вредителей» (КЗРВ), минимизировать угрозы состоянию окружающей среды и здоровью вследствие использования пестицидов и содействовать в развитии национального потенциала для реализации КЗРВ, а также регулирования и мониторинга распределения и использования пестицидов	Неприменимо
Физические объекты культурного наследия (ОП/ПБ 4.11) Цель данной политики – обеспечить учет и защиту физических объектов культурного наследия (ОКН) в рамках проектов, финансируемых Всемирным банком; ОКН включают археологические и исторические места, исторические городские территории, места расположения святынь, места захоронения, уникальные природные ценности; реализуется в рамках компонента Экологической оценки	На этапе проектирования клиент решает, будут ли включены в проект какие-либо здания, входящие в список национальных физических объектов культурного наследия. Если такие здания будут включены в проект или если деятельность проекта будет осуществляться поблизости таких объектов культурного наследия (памятники, церкви…), ПЭУ должен включать специальный раздел по недопущению или смягчению потенциального воздействия на такие объекты.
Коренное население (ОП/ПБ 4.10) Коренное население – это особая, уязвимая социально-культурная группа, проживающая в географически отдельных средах обитания или на исторических территориях, имеющая свою культуру, отличную от культуры на территории проекта, и обычно другой язык. Данная политика содействует полному соблюдению прав человека, сохранению экономики и культуры КН и предотвращению отрицательных последствий для КН в ходе разработки проекта.	Неприменимо
Вынужденное переселение (ОП/ПБ 4.12) Цель данной политики – минимизировать масштабы перемещения; рассматривать переселение как программу развития; предоставить затрагиваемому проектом населению принимать активное участие; оказывать содействие перемещенным лицам в их деятельности по повышению своих доходов или уровня жизни, по крайней мере, до уровня, существовавшего до переселения; оказывать содействие перемещенным лицам вне зависимости от статуса законности владения; выплачивать компенсации за утраченное имущество по стоимости замещения; Приложения ОП содержат описание Планов переселения и Стратегии переселения.	Так как этот проект будет поддерживать установку новых локальных и мини котельных (контейнерного типа) в городах-участниках, он может стать причиной для переселения, что означает применимость данной ОП. Для решения проблем такого воздействия заемщик разработал «Основы управления процессами переселения», которые будут применяться во всех участвующих в проекте городах.
Безопасность плотин (ОП/ПБ 4.37) Цель данной политики – обеспечить надлежащий учет безопасности плотин в рамках проектов, предусматривающих строительство новых плотин, или уровень безопасности существующих или строящихся плотин; важными аспектами для рассмотрения являются высота плотины и объем водохранилища	Неприменимо
Проекты по международным водным путям (ОП/ПБ 7.50) Политика направлена на обеспечение того, чтобы проекты не влияли на эффективное использование и защиту международных водных путем, не оказывали отрицательного воздействия на отношения между Банком и его Заемщиками, а также между прибрежными государствами.	Неприменимо
Спорные территории (ОП/ПБ 7.60) Банк может оказывать поддержку в реализации проекта на спорной территории, если еще до урегулирования спора правительства соответствующих стран договариваются об осуществлении проекта, предложенного для одной из стран, без ущемления прав другой страны.	Неприменимо
Политика раскрытия информации (БП 17.50) поддерживает принятие решений Заемщиком и Банком путем обеспечения доступа общественности к информации об экологических и социальных аспектах проектов и предусматривает определенные требования к процессу раскрытия информации.	Да. («Рамочная программа охраны окружающей среды» будет предоставлена общественности и обсуждена перед проведением оценки, а также она будет размещена на сайте ВБ “Infoshop”)

2.2.3. Экологические категории Всемирного банка и процедуры проведения экологической оценки. Экологический скрининг является обязательной процедурой для проведения оценки воздействия на окружающую среду 4.01 ОП/ПБ. Банк производит экологический скрининг для каждого предполагаемого проекта, по которому Банк предоставит финансирование, чтобы определить подходящий масштаб и вид экологической экспертизы, которую необходимо провести. Банк классифицирует предлагаемые проекты по одной из четырех категорий в зависимости от вида, места проведения, специфичности и масштабов проекта, а также характера и масштабов потенциального воздействия на окружающую среду ^³. Эти категории включают «A», «B», «C» и «FI».
Проекты категории «A», вероятнее всего, будут иметь существенное отрицательное воздействие на окружающую среду, которое может быть опасным, разнообразным или беспрецедентным. Такое воздействие может быть опасным, необратимым и разнообразным с признаками непосредственных выбросов загрязняющих веществ в большом количестве, достаточном для деградации воздуха, воды или почвы; крупномасштабных физических повреждений объекта и/или окружающей местности; выемки, использования или конверсии существенного количества лесных или прочих природных ресурсов; измеримых модификаций гидрологических циклов; появления опасных материалов более, чем в незначительных количествах; и вынужденного перемещения людей и прочих существенных нарушений социального характера. Воздействие может быть комплексным, широким, охватывать весь сектор или может быть прецедентным. Обычно оно возникает от основного компонента проекта и воздействует на всю территорию или сектор. Оно может воздействовать на территорию намного большую, чем площадки или объекты проведения работ. ЭО проектов категории «A» исследует потенциальное отрицательное и положительное воздействие проекта на окружающую среду, сравнивает его с воздействием осуществимых альтернатив (включая сценарий «при отсутствии проекта») и дает рекомендации в отношении мер, необходимых для того, чтобы предотвратить, минимизировать, смягчить или компенсировать отрицательное воздействие и улучшить экологические показатели проекта. По проектам категории «A» заемщик отвечает за подготовку отчета, обычно в форме «Оценки воздействия на окружающую среду» (или достаточно комплексной региональной или отраслевой ЭО).
Проекты категории «B» характеризуются потенциальным негативным экологическим воздействием на население или экологически важные территории – включая болота, леса, луга и прочие природные места обитания – которое не столь сильно, как воздействие проектов категории «А». Эти воздействия зависят от местности осуществления проекта; почти ни одно из них не является необратимым; и в большинстве случаев меры по смягчению воздействия разрабатываются легче, чем в случае проектов категории «А». Объем ЭО проектов категории «В» отличается от проекта к проекту, но в целом он меньше, чем оценка проекта категории «А». Как и в случае проекта категории «А», экологическая оценка проекта категории «В» исследует потенциальные отрицательные и положительные воздействия на окружающую среду и дает рекомендации в отношении мер, которые необходимо предпринять, чтобы предотвратить, минимизировать, смягчить или компенсировать неблагоприятное воздействие и улучшить экологические показатели проекта.
Проекты категории «C». Для проектов категории «С» обычно не требуется проведения ОВОС или экологической экспертизы, поскольку, вероятнее всего, они не будут иметь отрицательного воздействия на окружающую среду; обычно они имеют незначительное, или минимальное прямое воздействие на физическую окружающую среду. Профессиональная оценка определяет, что проект имеет незначительное или минимальное физическое воздействие на окружающую среду. Помимо предварительной проверки никакой дальнейшей ЭО не требуется.
Проекты категории «FI» связаны с инвестированием средств Банка через финансовых посредников в случае, когда подпроекты могут привести к отрицательному воздействию на окружающую среду.
Банк анализирует выводы и рекомендации ЭО, чтобы определить, обеспечивают ли они адекватную основу для обработки проекта для финансирования Банком. Если заемщик завершил или частично завершил работу по ЭО до участия Банка в проекте, то Банк анализирует результаты ЭО для обеспечения ее соответствия данной политике. Банк может, при необходимости, затребовать проведение дополнительных работ по ЭО, включая общественные консультации и раскрытие информации.
Критерии скрининга. Выбор категории должен основываться на профессиональной оценке и информации, имевшейся на момент идентификации проекта. Если проект будет изменен или появится новая информация, положение Банка о проведении ЭО допускает изменение категории проекта. Например, проект категории «B» может стать проектом категории «А», если новая информация покажет, что проект может оказать разнообразные и существенные воздействия на окружающую среду, если первоначально они ограничивались одним аспектом окружающей среды. И наоборот, проект категории «А» может быть переведен в категорию «B», если компонент, оказывающий существенное воздействие, будет удален или изменен. Возможность переквалификации проектов снимает часть давления, чтобы сделать первоначальное решение правильным и окончательным.
Проекты категории «В» часто отличаются от проектов категории «А» того же типа только по масштабу. На самом деле, крупные ирригационные и дренажные проекты обычно относятся к категории «А», однако, небольшие проекты одного и того же типа могут попасть в категорию «B»; то же самое относится к проектам аквакультуры и многим другим. Проекты, результатом которых становится не новое строительство, а восстановление, техническое обслуживание или реконструкция, как правило, относятся к проектам категории «В». Проекты с какими-либо из этих характеристик могут иметь последствия, но они с меньшей долей вероятности будут «существенными». Тем не менее, каждый случай следует оценивать по существу. Многие проекты по восстановлению, техническому обслуживанию и реконструкции, а также проекты по приватизации могут потребовать внимания к существующим экологическим проблемам на объекте, а не новым потенциальным воздействиям. Таким образом, экологический аудит может быть более полезным, чем оценка воздействия для удовлетворения потребности в ЭО таких проектов.
Выбор категории скрининга часто в значительной степени также зависит от окружающей среды проекта, в то время как «существенность» потенциального воздействия частично является функцией естественной и социально-культурной среды. Есть целый ряд месторасположений, при которых следует рассмотреть классификацию категории «А»:

в пределах или вблизи чувствительных и ценных экосистем - водно-болотные угодья, природные зоны, места обитания исчезающих видов;
в пределах или вблизи районов с археологическими и/или историческими памятниками или существующих культурных и социальных учреждений;
в густонаселенных районах, где может потребоваться переселение или потенциальные последствия загрязнений и другие нарушения могут оказать существенное влияние на местное население;
в регионах, где ведутся интенсивные работы по разработке или где существуют конфликты в распределении природных ресурсов;
вдоль водотоков, в районах пополнения водных запасов или в пластовых водосборах, используемых для питьевого водоснабжения, а также
на землях и в водах, содержащих ценные природные ресурсы (например, рыбу, полезные ископаемые, лекарственные растения; сельскохозяйственные почвы).

Опыт Всемирного банка показывает, что точное определение географической обстановки проекта на этапе скрининга существенно повышает качество решения по скринингу и помогает сосредоточить ЭО на важных экологических проблемах.

2.2.4. Требования Всемирного Банка в отношении консультаций с общественностью и раскрытия информации. Для всех проектов категории «А» и «В», предлагаемых для финансирования ВБ, в процессе ЭО заемщик консультируется со всеми заинтересованными сторонами, в том числе с затронутыми проектом группами и местными НПО, по экологическим аспектам проекта и принимает во внимание их мнения. Заемщик должен начать такие консультации как можно раньше. Для проектов категории «А» заемщик консультируется с этими группами не менее двух раз: (а) сразу после экологического скрининга и до завершения разработки технического задания для проведения ЭО; (b) как только будет готов проект отчета о ЭО. Кроме этого, заемщик консультируется с такими группами на протяжении реализации проекта по мере необходимости для решения вопросов, связанных с ЭО, которые влияют на них. Для проведения конструктивных консультаций между заемщиком и затрагиваемыми проектом группами и местными НПО, заемщик обязан своевременно предоставить соответствующие материалы до проведения консультаций в форме и на языке, которые понятны и доступны для консультируемых групп. Для проектов категории «А» заемщик представляет для первичной консультации краткое содержание целей предлагаемого проекта, его описание и потенциальное воздействие; для консультаций после составления проекта отчета ЭО заемщик представляет краткое содержание выводов ЭО. Кроме этого, для проектов категории «А» заемщик обеспечивает представление проекта отчета ЭО в общественном месте, доступном для затрагиваемых проектом групп и местных НПО. Любой отчет ОВОС для проектов категории «B», предлагаемых для финансирования ВБ, становится доступным для затрагиваемых проектом групп и местных НПО. Доступ общественности в странах заемщика и официальное получение Банком отчетов для проектов категории «А», предлагаемых для финансирования ВБ, и любой отчет ЭО для проектов категории «B», предлагаемых для финансирования ВБ, являются необходимыми условиями Банка для оценки этих проектов.
На представлены различные этапы проектного цикла и показано, каким образом разные фазы ЭО входят в процесс подготовки проекта. Основные фазы ЭО касаются скрининга, определения масштабов, экологической оценки и плана экологического управления во время и после реализации проекта, включая смягчение последствий, мониторинг и оценку.

Рис. 1. Экологическая оценка и проектный цикл Всемирного Банка

жүктеу/скачать 1.51 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12