Роль Первого Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева в формировании казахстанской модели государственного строительства. В помощь кураторам студенческих групп сборник

Сулейменов Т.И.,

первый Министр иностранных дел РК,

Чрезвычайный и Полномочный Посол РК,

доктор политических наук

главный научный сотрудник

химико-металлургического института имени Д. Абишева,

доктор технических наук

Важнейшим событием в общественно-политической жизни нашего общества стало Послание Президента страны Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь - 2050»: единая цель, единые интересы, единое будущее», в котором Глава государства обозначил приоритетные направления развития нашей страны, а также определил программу реализации долгосрочной Стратегии «Казахстан-2050» [1].

Особенностью очередного Послания стало то, что в нем Президентом страны была сформулирована и обоснована национальная идея – «Мәңгілік Ел», которая призвана укрепить государственную идентичность Казахстана и единство его народа, а также стать фактором, мобилизующим казахстанцев на реализацию амбициозных, прорывных проектов развития страны.

Что такое «национальная идея» и какова ее роль в развитии общества?

Национальная идея представляет собой систематизированное обобщение национального самосознания, которое определяет смысл существования народа, этноса или нации. Она необходима на каждом этапе развития государства, поскольку заключает в себе огромный потенциал интеграции общества, социализации личности и самоидентификации государства в мировом сообществе. Являясь системой концептуально оформленных идей, представлений и взглядов, национальная идея представляет собой емкую, но в то же время предельно сжатую формулу, из которой развертывается базовая идеологическая концепция, определяющая жизнь государства, общества, граждан на длительную перспективу.

Отсутствие идеологии, идей, ценностей, четкого представления о политике государства чревато опасными последствиями, так как образовавшийся вакуум в сознании людей заполняется идеями национализма, шовинизма, сепаратизма и т.д. Недаром говорится, что если нация не будет сохранять и развивать свою душу, в ее теле поселится чужая душа.

Общепринятыми считаются следующие признаки национальной идеи: она должна быть краткой и понятной; иметь зрительный образ-символ и опираться на идеологию; принадлежать предкам через историю, сказания, легенды; быть выгодной и человеку, и обществу, и власти. При этом следует отметить, что национальная идея лишь тогда получает возможность для реализации, когда она выступает как совместный проект власти и общества, обеспечивающий их консолидацию. Это возможно только тогда, когда теоретически обоснованная национальная идея осознается и принимается большинством населения страны.

Задача объединения и консолидации общества, укрепления и сохранения его территориального и полиэтнического единства в рамках одного государства в последние сто лет вставала практически перед всеми новыми государствами, обретавшими суверенитет. На практике многих стран национальная идея становилась неким проектом действий по реализации самовыражения нации, объединившейся в едином порыве.

Наиболее очевидным, в данном случае, является пример национальной идеи Японии, в основу которой легла провозглашенная после окончания второй мировой войны идея о единстве традиционного японского духа и новейшей западной технологии. Объединение японцев вокруг этой идеи привело не только к возрождению Японии из руин, но и вхождению этой страны в число наиболее экономически развитых государств мира.

Другим ярким примером, демонстрирующим эффективность правильно сформулированной национальной идеи, являются так называемые «азиатские тигры» (Южная Корея, Сингапур, Гонконг и Тайвань), которые уже давно превратились в показательные примеры успешной реализации масштабных модернизационных проектов. Действие консолидирующей на модернизацию национальной идеи позволило этим, достаточно традиционным восточным странам выдвинуться в разряд развитых государств современного мира.

Весьма показательным является и пример Китая, который, благодаря принятой национальной идее модернизации «с китайским лицом», выступает примером успешного синтеза западного и восточного подходов в проведении системных реформ. И сегодня в Китае на фоне экономического роста продолжает осуществляться активная идеологическая работа по подъему и укреплению национального духа народа, выделяются на эти цели огромные ресурсы.

Вопрос о необходимости национальной идеи для Казахстана, о ее основополагающих принципах поднимался с первых лет существования республики как суверенного государства и становился предметом многочисленных дискуссий ученых и политиков. Для Казахстана как полиэтничного и поликонфессионального государства проблема формулировки национальной идеи, разделяемой всем народом, приобретала особую актуальность. Следует заметить, что уже такие документы, как «Стратегия «Казахстан-2030», Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти конкурентоспособных стран мира и т.д., в которых были сформулированы принципы перспективного развития государства и его цель, разделяемая большинством жителей страны, – обеспечение процветания Казахстана и его граждан, заложили основу для формирования национальной идеи казахстанского общества.

Однако мы не могли слепо копировать опыт других стран. Как отмечал в своих выступлениях Президент страны Н.А. Назарбаев, казахстанская национальная идея должна опираться на полиэтничность, совмещая интересы всех граждан страны, независимо от их этнической принадлежности; вобрать в себя ментальность современных казахстанцев; воплощать индивидуальность страны, ее сильные стороны и лучшие качества казахстанцев. Вместе с тем, национальная идея нашей страны должна быть построена на реальных ценностях, вытекающих из опыта казахстанского пути, выдержавшего испытание временем.

Все это нашло отражение в сформулированной Главой государства идее «Мәңгілік Ел», которая должна объединить всех казахстанцев, став основой Нового Казахстанского Патриотизма, и мобилизовать их на реализацию Стратегии «Казахстан-2050». «Мәңгілік Ел» – это общенациональные ценности, которые объединяют всех казахстанцев и составляют фундамент будущего нашей страны, – отметил в своем Послании Президент страны.

Основанием национальной идеи «Мәңгілік Ел» являются семь основных государствообразующих общенациональных ценностей.

1. Независимый Казахстан и Астана

Сегодня Казахстан обрел все атрибуты независимого, суверенного государства: признанные мировым сообществом государственные границы, полноправное членство в ООН и ведущих международных организациях. Наша страна признана авторитетным и ответственным партнером в двусторонних отношениях с большинством государств мира. За годы суверенитета создана динамичная экономика, ставшая частью глобальной и региональной экономических систем, в стране успешно реализуются масштабные стратегии и программы развития, проекты, направленные на подъём благосостояния казахстанцев. Независимость Казахстана воспринимается казахстанцами любой этнической принадлежности. Это наша общая патриотическая ценность.

• 
  эволюция, а не революция;
  
• 
  справедливость, равенство, консенсус;
  
• 
  глобальная толерантность и доверие;
  
• 
  глобальная транспарентность;
  
• 
  конструктивная многополярность [4].
  

Принципы G-GLOBAL – непреходящая ценность для настоящего и будущих поколений казахстанцев. В XXI веке создание прочных условий для национальной безопасности немыслимо вне системы региональных и международных отношений.

Важно отметить, что краеугольным камнем сформулированной Президентом страны Н.А. Назарбаевым национальной идеи является признание того, что за годы суверенитета в полиэтничном Казахстане сформировалась надэтническая общность – народ Казахстана, казахстанцы, которая обладает единой системой ценностей, общей историей, общей судьбой и связана единой целью: «Мы, казахстанцы, единый народ! И общая для нас судьба – это наш «Мәңгілік Ел», наш достойный и великий Казахстан! «Мәңгілік Ел» – это национальная идея нашего общеказахстанского дома, мечта наших предков». Эти слова Президента страны в полной мере отражают и основание, и всю глубину провозглашенной им национальной идеи, и позволяют утверждать, что сегодня у казахстанцев есть цель, которая их объединяет: строительство общего дома - Республики Казахстан, в котором царят благополучие и достаток, согласие и дружба.
Список литературы

1. Послание Главы государства Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» // Казахстанская правда, 2014, 18 января.

2. Назарбаев Н.А. Астана - великая эпоха и стратегический вектор Казахстана // Казахстанская правда, 2013, 6 июля.

3. «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» // Казахстанская правда, 2012, 10 июля.

4. Назарбаев Н.А. Пять принципов G-Global. V Астанинский экономический форум. Интернет ресурс: //www.bnews.kz

Касимова С.С.,

к.и.н., доцент

кафедры социально-гуманитарных дисциплин

Карагандинского государственного

технического университета
СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА: ПЕРВЫЕ ШАГИ К НЕЗАВИСИМОСТИ
Первым актом, который открыл для Казахстана возможность самостоятельно осуществлять свою внутреннюю и внешнюю политику, определять параметры своего развития, стало принятие 25 октября 1990 года Верховным Советом Республики «Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР». В преамбуле Декларации было заявлено, что «Верховный Совет Казахской ССР, выражая волю народа Казахстана, стремясь к созданию достойных и равных условий жизни для всех граждан Республики, считая первостепенной задачу консолидации и укрепления дружбы народов, проживающих в Республике, признавая Всеобщую декларацию прав человека и право нации на свободное самоопределение, осознавая ответственность за судьбу казахской нации, исходя из решимости создания гуманного, демократического правового государства, провозглашает государственный суверенитет» [1, с. 41].

Содержание Декларации пронизано идеями суверенитета, согласия и единения. В статьях 1 и 2 Декларации было установлено, что «Казахская Советская Социалистическая Республика есть суверенное государство, которое добровольно объединяется с другими государствами в Союз суверенных республик и строит взаимоотношения с ними на договорной основе. Казахская ССР сохраняет за собой право свободного выхода из Союза. Казахская ССР принимает меры по охране, защите и укреплению национальной государственнсти. Возрождение и развитие самобытной культуры, традиции, языка и укрепление национального достоинства казахской нации и других национальностей, проживающих в Казахстане, являются одной из важнейших задач государственности Казахской ССР» [1, с. 41 - 42].

Основные принципы независимости Республики были сформулированы в статьях 6 и 8 Декларации: «Государственная власть Казахской ССР обладает верховенством, самостоятельностью, полнотой внутри Республики, а также во внешних сношениях в рамках, определенных Союзным договором. Казахская ССР самостоятельно решает все вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством в Республике, ее административно-территориальным устройством, определяет структуру и компетенцию органов государственной власти и управления, а также символы Республики. На территории Казахской ССР, за исключением вопросов, добровольно делегированных ею Союзу, устанавливается верховенство Конституции и законов Казахской ССР, которые подлежат соблюдению и исполнению всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами и лицами без гражданства. Казахская ССР вправе приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики» [1, с. 42-43].

Важной чертой этого документа было то, что в нем была заложена идея полновластия народа Казахстана. Именно народ Казахстана, его граждане, независимо от их национальной принадлежности, объявлялся носителем суверенитета и источником государственной власти в Казахской ССР, осуществляемой им как непосредственно, так и через представительные органы власти на основе Конституции Казахской ССР.

Особенность Декларации состояла в том, что она отказалась от классового подхода к определению социальной основы государства. Гражданам, проживающим на территории Республики, гарантировались все права и свободы, предусмотренные Конституцией СССР и Конституцией Казахской ССР, безотносительно к их национальной и партийной принадлежности, происхождению, социальному и имущественному положению, полу и вероисповеданию, роду занятий, месту жительства. При этом посягательство на гражданское и национальное равноправие объявлялось вне закона.

В документе содержались положения, закрепляющие необходимость осуществления международной правосубъектности Казахстана. Так, во внешней политике, в соответствии с «Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР», Казахстан получил право выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах и самостоятельно решать вопросы внешнеэкономической деятельности.

Возможность принятия Декларации о государственном суверенитете в значительной степени была обусловлена существованием в Казахстане института президентства, учрежденного Верховным Советом Казахской ССР в апреле 1990 года. И именно Верховный Совет как высший законодательный орган страны 24 апреля 1990 года избрал первого Президента Казахской ССР Н.А. Назарбаева.

Следующим поступательным шагом на пути становления суверенитета стало принятие ряда значимых для государства законов, а именно: «О совершенствовании структуры государственной власти и управления», «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР», «О гражданстве Республики Казахстан».

Согласно Закону «О совершенствовании структуры государственной власти и управления» от 20 ноября 1990 года Президент объявлялся главой исполнительной и распорядительной власти, вместо Совета Министров высшим исполнительным органом становился Кабинет Министров во главе с премьер-министром, причем формирование правительства становилось прерогативой Президента.

Следует отметить, что до принятия Декларации о государственном суверенитете в Казахской ССР не было собственных внутренних войск. Органы государственной безопасности и внутренних дел являлись частью союзных органов. С принятием Декларации Казахская ССР имело полное право иметь свои внутренние войска, органы государственной безопасности и внутренних дел, которые должны подчиняться Президенту и Верховному Совету Казахской ССР.

10 декабря 1991 года, исходя из стремления многонационального народа Республики к построению независимого, правового и демократического государства на принципе незыблемости прав и свобод человека, основанного на политическом и экономическом многообразии общества, Верховный Совет Казахской ССР постановил:

1. Переименовать Казахскую Советскую Социалистическую Республику в Республику Казахстан.

2. Внести соответствующие изменения в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР и Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР, законы и иные акты государственных органов Казахской ССР [1, с. 51-52].

В декабре 1991 года в Республике Казахстан произошли два события, которые сыграли важнейшую роль в становлении и укреплении государственного суверенитета.

1. Избрание 1 декабря 1991 года на основе всенародных выборов Президента Республики Казахстан. Им в соответствии со статьей 24 Закона Казахской ССР «О выборах Президента Казахской ССР» стал Н.А. Назарбаев.

2. Принятие 16 декабря 1991года Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстан».

Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» провозгласил и юридически закрепил государственную независимость Республики Казахстан как суверенного государства, обладающего целостной, неделимой и неприкосновенной территорией, строящего свои отношения со всеми государствами на принципах международного права. Конституционный закон установил, что граждане Республики Казахстан независимо от их национальности, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти как непосредственно, так и через избираемые им государственные органы на основе Конституции и законов Республики Казахстан [1, с. 53].

Принятие данного Конституционного закона придало импульс формированию новой идентичности казахстанского населения, которое было направлено на постепенное осознание им себя в качестве граждан нового, суверенного Казахстана.

2 марта 1992 года Республика Казахстан была принята в Организацию Объединенных Наций и стала полноправным субъектом международного права.

С принятия Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстан» начинается новый этап в жизни Казахстана – этап независимого развития, что потребовало разработки стратегии развития государства и принятия соответствующих законов.

Обретение Казахстаном государственного суверенитета привело к появлению республиканской концепции перехода к рынку. При Президенте Республики был организован Высший экономический совет, в который входила экспертная группа в составе известных зарубежных и отечественных экономистов, Комитет по государственной собственности, Антимонопольный комитет и др. Основными положениями этой программы была приватизация социальной сферы и передача всех предприятий под юрисдикцию Республики, более справедливое распределение доходов предприятий, увеличение доли перерабатывающих технологий, иностранные инвестиции.

В мае 1992 года была опубликована «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», в которой Президент Н.А. Назарбаев определил основные характеристики Казахстана как суверенного государства:

«Таким образом, концептуальная модель развития Казахстана предусматривает создание общества открытого типа, демократического, миролюбивого государства, которое:

а) является сильной президентской республикой, гарантирующей права и свободы человека, политический и идеологический плюрализм, обеспечивающей стабильный гражданский мир и межнациональное согласие, надежную оборону и безопасность, занимающей достойное и равноправное положение в международном сообществе;

б) опирается на развитую рыночную экономику с многообразными формами собственности и социально ответственным предпринимательством, здоровой конкуренцией, разумным участием иностранных инвесторов;

в) имеет четко выраженную социальную направленность, создает всем без исключения равные условия и возможности для применения своих способностей и материально благополучного существования, сохраняет и развивает национальную самобытность каждого народа, проводит политику национального консенсуса как основы стабильного развития» [2, с. 12].

7 мая 1992 г. Указом Президента РК были созданы Вооруженные силы Республики Казахстан, а 4 июня 1992 года были утверждены Государственные символы суверенного государства.

В декабре 1992 года состоялся Форум народов Казахстана. Главной целью внутриполитического развития страны стал курс на сохранение межнационального согласия и политической стабильности. Была создана Всемирная ассоциация казахов, основной задачей которой стало установление связей с этническими казахами, проживающими за пределами исторической родины, в духовно-культурной, научно-образовательной и предпринимательской сферах.

Важным шагом на пути к подлинной независимости страны стало введение 15 ноября 1993 года национальной валюты Республики Казахстан.

Суверенное развитие страны требовало не только обновления законодательства, но и принятия Конституции (Основного Закона).

28 января 1993 года на сессии Верховного Совета Республики 12-го созыва была принята первая Конституция Республики Казахстан, которая имела большое значение в укреплении государственной независимости республики, так как сформировала и легитимизировала новые органы государственной власти.

Вместе с тем Конституция Республики Казахстан 1993 года являлась своего рода компромиссом между старым и новым политическим устройством и вследствие этого изначально содержала в себе противоречия, создав два центра концентрации властных полномочий – институт Президентства и Верховный Совет. Такая диспропорция привела к неэффективному функционированию государственной машины, перманентным конфликтам между ветвями власти и, как следствие, крайне медленной работе законодательного органа страны [3, с. 20-26].

Находясь в глубоком экономическом кризисе середины 1990-х гг., страна не могла позволить себе промедления с принятием важнейших законов, направленных на проведение экономических реформ из-за пробуксовывания работы законодательного органа и последующего роспуска Верховного Совета в марте 1995 года. Принятие в этот период Президентом ряда законодательных актов позволило существенно ускорить проведение социально-экономических реформ. Естественным путем созрел вопрос о новой Конституции, которая должна была преодолеть недостатки Основного Закона 1993 года.

30 августа 1995 года на всенародном референдуме была принята новая Конституция Республики Казахстан. Согласно ей Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым государством. Согласно 2 статье новой Конституции «Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Суверенитет республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории. Административно-территориальное устройство республики, местонахождение и статус ее столицы определяется законом. Наименования Республика Казахстан и Казахстан равнозначны» [4, с. 72].

С принятием Конституции 1995 года Казахстан получил необходимую для нормального функционирования демократических институтов систему сдержек и противовесов, четко очерченную вертикаль власти, современную структуру Парламента, развитие рыночной экономики и гражданского общества. Новая Конституция Республики Казахстан также установила для государства принципы и нормы отношения к человеку и гражданину, закрепив суверенные права народа Казахстана и провозгласив человека, его жизнь, права и свободы «высшей ценностью».

Следуя намеченным целям в своем развитии, Казахстан продвигается вперед. В Послании Президента страны Н.Назарбаева народу Казахстана 17 января 2014 года было отмечено: «Казахстан ХХІ века – страна, созданная с «нуля» всего за два десятилетия талантливым, трудолюбивым, толерантным народом! Стратегия-2050, как путеводный маяк, позволяет нам решать вопросы ежедневной жизни людей, не теряя из виду нашей главной цели. Это означает, что мы ежегодно, а не через 30-50 лет, будем улучшать жизнь людей» [5].

2. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - Алматы: Дәуір, 1992. - 55 с.

3. Бурханов К.Н. История и современность основного закона казахской государственности // Сборник материалов научно-практической конференции «Конституционные инициативы Президента страны - фактор дальнейшего развития демократии. - Астана, 2009. - 120 с.

4. Конституция РК (с изменениями и дополнениями от 21 мая 2007 г.). - Алматы: Жеті Жарғы, 2007. - 136 с.

5. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» // Казахстанская правда, 2014, 18 января.