Роль Первого Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева в формировании казахстанской модели государственного строительства. В помощь кураторам студенческих групп сборник

Матвеенкова Л.Г.,

канд.соц.наук, доцент

кафедры социально-гуманитарных дисциплин

Карагандинского государственного

технического университета

e-mail: matveenkova_soz@mail.ru

Для того чтобы представить стратегию формирования политической нации в Республике Казахстан, необходимо определиться с понятиями «этнос» и «нация». Наиболее распространенным является понимание этноса (от греческого «ethnos» - народ, племя, дословно – чужак, т.е. не грек) как устойчивой, исторически сложившейся на определенной территории общности людей, связанных общностью истории, языка, культуры, быта, обычаев, психического склада, осознающих свое отличие от других подобных образований, то есть обладающих этническим самосознанием. Отсюда, этнос – это сообщество, которое формируется на основании этнического признака. Буквальное значение термина «нация» в латинском языке совпадает со значением термина «этнос» в греческом языке и также означает «племя», «народ». Однако нация – это продукт более позднего по сравнению с этносом исторического развития. Формирование наций связывают с началом индустриальной эпохи и важнейшими критериями нации являются общность политическая и социально-экономическая. В современном международном праве термин «нация» является синонимом национального государства.

Сегодня существуют два основных подхода к пониманию нации: во-первых, нация – это этническая общность людей с единым языком и самосознанием, а во-вторых, нация – это политическая общность граждан определенного государства вне их этнической принадлежности.

С первых дней существования Казахстана как суверенного государства перед ним встала проблема формирования гражданственности как формы самосознания, предполагающей отождествление человеком себя с государством. Ситуация усугублялась полиэтничностью Казахстана. Это проявлялось, среди прочего, в том, что люди, став юридически гражданами нового суверенного государства, зачастую, отождествляли себя не с ним, а либо с уже несуществующим государством – Советским Союзом, либо с Россией, как его правопреемницей. Как отмечал еще в 1993 году Н.А. Назарбаев в своей работе «Идейная консолидация казахстанского общества – как условие прогресса Казахстана»: «К сожалению, понимание того, что отныне все мы являемся гражданами независимого, суверенного государства Казахстан, а не прежнего СССР или СНГ, носит весьма поверхностный характер» [1]. Поэтому для Казахстана проблема формирования гражданственности была непосредственным образом связана с ответом на вопрос: «Кто же мы такие – казахстанцы?».

Следует заметить, что гражданственность как своеобразная интегративная характеристика личности, вытекает из осознания человеком себя, прежде всего, гражданином конкретного государства, а уже потом представителем какой-либо этнической группы – казахов, русских, немцев, корейцев и т.д. Следовательно, в условиях полиэтничной страны, каковой является Казахстан, государственная идентичность (т.е. причастность к данному государству) народов, его населяющих, возможна только при условии понимания нации не как этнической общности, а как общности политической, принимаемой форму согражданства. Поэтому формирование политической нации стало важнейшим приоритетом государственной политики с первых дней обретения республикой независимости. Правовая возможность для формирования единой гражданственности была заложена Конституцией Республики Казахстан 1995 года, где принципом национальной политики и политической платформой, которая создала реальные условия для формирования такого надэтнического феномена, как казахстанцы, стали слова, записанные в Преамбуле к ней: «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой …» [2].

Решающая роль в разработке стратегии формирования политической нации принадлежит Первому Президенту РК Н.А. Назарбаеву. Так, еще в апреле 1996 года на III сессии Ассамблеи народа Казахстана он поставил вопрос о необходимости формирования гражданской общности, которая должна стать основой формулы «новой идентичности, нового самоопределения народа нашей страны» [3], а уже в июне 1997 года на IV сессии этой же организации формирование политической нации Президент страны определил в качестве одной из важнейших политических проблем, имеющей значение для сохранения и развития государственности: «Формирование новой казахстанской гражданственности становится одной из актуальнейших политических проблем, затрагивающих основы нашей государственности» [4]. В данном случае принципиальной является идея о том, что народ Казахстана в результате гражданского единства должен стать общностью граждан разных национальностей, т.е. общностью политической, а не некой новой этнической суперобщностью.

Новым шагом в развитии стратегии формирования государственной идентичности как фактора единства общества можно считать разработанную в 1997 году по инициативе Первого Президента РК Н.А. Назарбаева стратегическую программу развития страны «Казахстан-2030», которая стала фундаментом модернизации казахстанского общества. В качестве приоритетного фактора консолидации казахстанского общества, обозначенного в Стратегии «Казахстан-2030», должно было стать «формирование единой гражданственности, основанной на равенстве возможностей для всех граждан нашей страны» [5], т.е. на равенстве представителей различных этнических и конфессиональных групп Казахстана. Иными словами, был поставлен вопрос о формировании единого казахстанского народа как новой политической общности.

Идея формирования новой общности – «казахстанцы» – как основы государственности вновь была актуализирована Президентом страны на VII сессии Ассамблеи народа Казахстана в 2000 году: «Казахстан мы с вами создали, давайте создадим теперь казахстанцев – патриотов своей Родины. Это и будет та культурная общность, которая есть основа государственной независимости» [6]. При этом отмечалось, что процесс формирования подобной общности не будет иметь ничего общего с этнической либо культурной ассимиляцией, предполагающей поглощение и растворение этнокультурной общности, а будет иметь результатом формирование политической нации.

Проблема государственной идентичности и формирования политической нации в Казахстане стала предметом особого анализа в книге Н.А. Назарбаева «В потоке истории», где он отмечает рост национального самосознания казахского этноса, обосновывает необходимость поиска и нахождения Казахстаном своей уникальной модели национальной идентификации населения страны и формулирует основные принципы решения проблемы государственной идентификации.

Нельзя не заметить, что главный акцент этой программы Н.А. Назарбаев очень дальновидно и мудро, что подтвердило само время, перенес с формирования этнической общности (что стало основной идеей многих постсоветских республик и вызвало впоследствии межэтнические конфликты) на формирование гражданственности: «Многонациональный состав, поликонфессиональность страны – все это диктует необходимость двухуровневого подхода к решению вопроса об идентичности», а именно, во-первых, в отношении «народа Казахстана как единой гражданской и политической общности», а во-вторых, в отношении «национально-государственной идеи, которая формируется вокруг главной политической ценности – единого, территориально целостного и независимого Казахстана – Родины всех казахстанцев, независимо от национальной принадлежности» [7].

Таким образом, по мнению Н.А. Назарбаева, первый уровень формирования государственной идентичности связан с формированием народа Казахстана как политической общности. Суверенное казахстанское государство должно постепенно превратиться в сплоченное общими ценностями демократическое единство, единый казахстанский народ. В этом случае сутью идентичности первого уровня становится гражданское и политическое единство всего многообразия населения страны, основанное на единых политических ценностях, идентификации своей гражданской и политической судьбы с независимым государством – Республикой Казахстан.

Второй уровень решения проблемы государственной «идентичности связан с национальной идентичностью самих казахов». Основой формирования этой идентичности должно стать развитие национального самосознания, «национального самопонимания, самоопределения в духовных координатах», т.е. формирование этнокультурной идентичности нации. По мнению Н.А. Назарбаева, этнокультурная идентичность «складывается из исторической памяти народа, почитания национальных гениев и героев, ежедневного эмоционального ощущения сопричастности «своему» духовному целому» [8]. Принципиальное значение в данном случае имеет следующая идея: в политике государства обеспечение внутренней национальной идентичности казахской нации тесно связано с созданием в стране единой гражданской идентичности всего казахстанского народа.

Данное теоретическое обоснование понимания Казахстана как формы государственного самоопределения всех его граждан независимо от того, к какой национальности они принадлежат, легло в основу государственной политики в области межэтнических отношений и стало основанием для формирования новой политической общности – народ Казахстана.

Вопрос о переходе страны к гражданскому состоянию общества, основой которого является единая казахстанская нация, впоследствии неоднократно поднимался Главой государства.

Так, в ходе выборов в августе 2007 года Н.А. Назарбаев подтвердил свою приверженность идее особой модели казахстанской идентичности: «За эти 16 лет мы реализовали собственную модель сохранения и укрепления межнационального согласия и формирования казахстанской идентичности… С самых первых дней независимости в основу казахстанской идентичности был заложен принцип не этничности, а гражданственности… Наша стратегическая задача - дальнейшая консолидация общества и формирование единой казахстанской, конкурентоспособной нации» [9]. А в октябре 2007 года, выступая на конференции, посвященной 10-летию Стратегии «Казахстан-2030», он сформулировал приоритетные задачи политики государства и общественных объединений: «Наша стратегическая задача на будущее – дальнейшая консолидация общества и формирование единой казахстанской конкурентоспособной нации» [10].

Новым этапом в обеспечении единства нации, в формировании общеказахстанской нации как новой гражданской общности стало обращение Президента страны Н.А. Назарбаева в октябре 2009г. к делегатам XV сессии Ассамблеи народа Казахстана, в котором он отметил, что в современных условиях приоритетным направлением государственной политики является «развитие гражданской идентичности, толерантности в казахстанском обществе через систему образования и воспитания…» [11]. Принимая во внимание значимость данного направления, Президент страны предложил теоретические и методологические основания для разработки и принятия Доктрины национального единства. Н.А. Назарбаев отметил, что «в современном мире национальное единство определяется такими условиями, как совместное созидание общего государства, толерантность, гражданство и обязательное знание государственного языка данной страны». Исходя из этих принципов, важнейшим базовым основанием Доктрины национального единства должно стать предложенное Президентом страны понимание национального единства: «Это значит быть сообществом сплоченных этнических, религиозных и других социокультурных групп, живущих в нашей стране». Обращает на себя внимание мотивация необходимости национального единства как способа сохранения внутренней и внешней безопасности, а также обоснование того, что делает его возможным: общая история с ее героическими и драматическими, горькими страницами, общие для всех казахстанских этносов ценности, общее культурное наследие, общее будущее. Как отметил Н.А. Назарбаев, «с обретением независимости казахстанцы сообща сделали свободный выбор собственной судьбы».

Сегодня, по истечении более чем двадцати лет суверенного развития Республики Казахстан, можно констатировать, что стратегия формирования политической нации была, не только инициирована Президентом страны Н.А. Назарбаевым, но и последовательно реализовывалась как важнейший приоритет внутренней политики республики. Это позволило обеспечить необходимый уровень межнационального согласия и внутриполитической стабильности и создать реальные возможности для формирования новой политической нации – казахстанцы.

Показателем достаточно успешного процесса формирования государственной идентичности и становления казахстанской нации как политической общности граждан можно увидеть, например, через такой факт, как понятийный аппарат, который стал привычным и широко употребляемым в казахстанском обществе как на уровне власти, так и на уровне обыденного общения: «национальная безопасность», «национальные интересы», «здоровье нации», «будущее нации» и, наконец, «Лидер нации». При этом понятно, что данные термины предполагают весь народ Казахстана, а не какую-либо одну этническую группу.

17 января 2014 года Президент страны Н.А Назарбаев обратился к народу Казахстана с очередным Посланием «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее», в котором определил стратегию развития республики до 2050 года и сформулировал основные принципы национальной идеи «Мәңгілік Ел», которая также носит надэтнический характер. Подтверждением этому являются прозвучавшие в Послании слова Первого Президента страны: «Мы, казахстанцы, единый народ! «Мәңгілік Ел» – это национальная идея нашего общеказахстанского дома…» [12].
Список литературы
1. Назарбаев Н.А. Идейная консолидация казахстанского общества – как условие прогресса Казахстана. Алматы, 1993.

2. Конституция Республики Казахстан. Алматы, 2007.

3. Назарбаев Н.А. Выступление на III сессии Ассамблеи народа Казахстана //Казахстанская правда, 1996, 30 апреля.

4. Назарбаев Н.А. Выступление на IV сессии Ассамблеи народа Казахстана //Казахстанская правда, 1997, 6 июня.

5. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы, 1998.

6. Назарбаев Н.А. Выступление на VII сессии Ассамблеи народа Казахстана //Казахстанская правда, 2000, 16 декабря.

7. Назарбаев Н.А. В потоке истории. – Алматы, 2003. – С.180-181.

8. Там же. С.185, 213.

9. Назарбаев Н.А. Выступление на расширенном заседании Политсовета НДП «Нур Отан» //Казахстанская правда, 2008, 19 января.

10. Назарбаев Н.А. Выступление на конференции, посвященной 10-летию Стратегии «Казахстан-2030» //Казахстанская правда, 2007, 13 октября.

11. Назарбаев Н.А. Выступление на ХV сессии Ассамблеи народа Казахстана //Казахстанская правда, 2009, 27 октября.

12. Назарбаев Н.А. «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее». Послание Президента страны народу Казахстана //Казахстанская правда, 2014, 18 января.

к.ф.н, ст. преподаватель

кафедры социально-гуманитарных дисциплин

Карагандинского государственного

технического университета

e-mail: loralloral@mail.ru

10 июля 2012 года Президент страны Н.А. Назарбаев опубликовал статью «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», в которой были определены основные направления социальной модернизации казахстанского общества, а также проанализированы главные риски модернизационного процесса.

В своей статье Н.А. Назарбаев обращает внимание на то, что сегодня наиболее угрожающими барьерами на пути к социальной модернизации выступают социальный инфантилизм и социальное иждивенчество как порождение идеологии потребительского общества. В качестве альтернативы идеологии потребительства он предлагает идею Общества Всеобщего Труда с принципиально иным отношением к труду и к человеку труда. Реализация этой идеи, по мнению Президента, должна стать ключом к формированию нового казахстанского общества. Как отмечает Н.А. Назарбаев, «только созидательная жизнедеятельность может изменить к лучшему жизнь человека, семьи, общества и государства. Преуспевающими и процветающими будут только те граждане, кто трудится с полной отдачей».

Особенностью данной Стратегии является то, что Президент РК не только выделил пять основных приоритетов социальной модернизации казахстанского общества, но и сформулировал соответствующие 20 поручений Правительству, реализация которых должна привести Казахстан к Обществу Всеобщего Труда.

Эта задача выдвинута в качестве приоритета в связи с тем, что хотя за годы независимости в Казахстане создана масштабная база социального законодательства и все важнейшие социальные сферы регулируются специальными законодательными актами, тем не менее, во-первых, не все правовые резервы используются в полном объеме, во-вторых, имеют место пробелы права, которые создают социальные проблемы и могут стать фактором социальной напряженности в обществе, в-третьих, некоторые правовые документы носят излишне декларативный характер. Особую озабоченность Президента вызвала молодежная политика, а именно отсутствие механизма «социальных лифтов для молодежи», незащищенность молодых специалистов перед работодателями, а также слабое правовое регулирование ЕНТ.

В целях реализации данного приоритета Президент страны Н.А. Назарбаев дал следующие поручения Правительству РК:

Поручение 1. «Совместно с НДП «Нур Отан» до 1 апреля 2013 года разработать проект Общенациональной Концепции социального развития Республики Казахстан на период до 2030 года»;

Поручение 2. «Совместно с Парламентом и НДП «Нур отан» до конца 2012 года провести инвентаризацию национального законодательства в социальной сфере, разработать и внести проект Концепции его реформирования в соответствии с целями и задачами социальной модернизации»;

Поручение 3. «Совместно с Парламентом и НДП «Нур Отан» в срок до конца 2012 года разработать и внести на согласование глубоко проработанный проект Концептуального Плана законотворческой работы на весь период работы Парламента пятого созыва».

Достижение эффективной модели социально-трудовых отношений, по мнению Н.А. Назарбаева, является актуальнейшим вопросом социальной модернизации общества и предполагает решение следующих задач.

Во-первых, развитие сферы занятости через создание новых рабочих мест, вовлечение самозанятого населения в реальную экономику, повышение правовой грамотности всех субъектов социально-трудовых отношений.

Во-вторых, создание национальной системы профессиональных квалификаций как своеобразной «дорожной карты» для каждой профессии.

В-третьих, профилактика и регулирование трудовых конфликтов через обеспечение безопасности труда на производстве, повышение правовой ответственности за провоцирование трудовых конфликтов, создание эффективного многоуровневого механизма регулирования противоречий в сфере трудовых отношений,

В-четвертых, модернизация профсоюзных институтов как основных партнеров государства в вопросах совершенствования трудовых отношений.

В целях реализации данного приоритета Президент страны Н.А. Назарбаев дал следующие поручения:

Поручение 4. «Министерству труда и социальной защиты населения РК до 1 июля 2013 года:

- разработать методику соотнесения трудоспособного населения в группу самозанятых, адекватную реальной ситуации и перспективам сферы занятости; совершенствовать методику определения уровня безработицы с учетом новой методики по определению самозанятого населения».

Поручение 5. «Министерству труда и социальной защиты населения РК: до 1 декабря 2012 года проработать вопрос об организации, начиная с 2013 года, системы всеобуча работников основам трудового законодательства Республики Казахстан; разработать проект издания и распространения, в т.ч. через возможности Интернета и официальные сайты государственных органов, серии единых общенациональных справочников по основным положениям Трудового кодекса и других правовых актов, регулирующих трудовые отношения».

Поручение 6. «Правительству РК до 1 июля 2013 года: разработать и принять План поэтапной разработки национальной системы квалификаций на период до 2020 года; активизировать работу по созданию независимой системы подтверждения квалификаций для выпускников ВУЗов и колледжей». «Не должно быть разрыва между профессиональными и образовательными стандартами».

Поручение 7. «Правительству РК до конца 2012 года внести предложения: об изменениях и дополнениях в закон РК «О государственном контроле и надзоре» и в Трудовой кодекс в части проведения проверок на предприятиях в соответствии с ратифицированной Конвенцией МОТ…».

Поручение 8. «Правительству РК до конца 2012 года совместно с Фондом национального благосостояния «Самрук – Казына» провести масштабный анализ первого опыта «народного IPO», предусмотрев регулярное проведение предварительного экономического и юридического аудита акционируемых национальных компаний и доведение их результатов до потенциальных миноритариев; обеспечить принятие подзаконной правовой базы для развития института медиации».

Поручение 9. «Правительству РК до конца 2012 года провести комплексный анализ законодательства о профессиональных союзах и разработать законопроект о его изменениях».

Сегодня в Казахстане имеются потенциал и экономические предпосылки для того, чтобы установить определенные социальные стандарты качества жизни, в том числе гарантируемые государством.

Поручение 10. «Правительству РК до 1 июля 2013 года детально изучить и внести предложения по внедрению минимальных социальных стандартов и гарантий; стандарт жилищных условий: доступность и комфорт». По поручению главы государства Н.А. Назарбаева уже реализуются новые масштабные программы «Доступное жилье-2020» и «Модернизация ЖКХ».

Поручение 11. «Правительству РК до конца 2012 года разработать и внести предложения по дальнейшему развитию рынка арендного жилья и стимулированию индивидуального жилищного строительства».

Далее Президент РК Н.А. Назарбаев определяет дальнейшие шаги по модернизации образовательной системы. «Модернизация системы образования в Казахстане целесообразна по трем главным направлениям: оптимизация образовательных учреждений; модернизация учебно-воспитательного процесса; повышение эффективности и доступности образовательных услуг. Система образования должна оставаться общенациональной. Во-первых, надо принять меры по повышению качества директорского корпуса в системе среднего образования. Во-вторых, надо наладить контроль за соблюдением государственных образовательных стандартов в частных школах, колледжах и вузах, включая международные. В-третьих, важно провести процесс оптимизации вузов. В-четвертых, важно развивать дуальное профессиональное образование. Необходимы современные центры прикладных квалификаций, которые позволят преодолеть дефицит кадров массовых профессий».

Поручение 12. «Правительству РК продолжить работу по оптимизации числа вузов и отзыву лицензий у образовательных учреждений не обеспечивающих качественную подготовку кадров; Министерству труда и социальной защиты населения совместно с Министерством образования и науки, начиная с 2014 года, обеспечить разработку пятилетних прогнозов развития рынка труда».

Поручение 13. «Министерству образования и науки РК:

- начиная с 2013-2014 учебного года предусмотреть расширение использования интерактивных форм обучения в учебном процессе общеобразовательных школ и внедрение специальных учебных программ онлайн-обучения;

- провести анализ учебных планов, учебников и учебных пособий по истории Казахстана, осуществить меры по изменению содержания и формата преподавания истории Казахстана в учебных заведениях;

- внести предложения по внедрению в средних, технических и профессиональных, высших учебных заведениях обязательных учебных курсов «Основы акмеологии, личного и социального успеха», «Казахстанское право», «Краеведение».

Поручение 14. «Правительству РК до 1 июля 2013 года проработать вопрос о введении обязательного страхования профессиональной ответственности врачей за причинение ущерба здоровью гражданина при отсутствии небрежного или халатного отношения со стороны медицинского работника».

Поручение 15. «Правительству РК до конца 2012 года обеспечить механизмы финансирования из внебюджетных средств внеурочных спортивных секций для школьников; совместно с Агентством по делам спорта и физической культуры разработать новые формы сотрудничества с НПО, ОО через систему государственного социального заказа».

Поручение 16 содержит указание Президента РК Н.А. Назарбаева на необходимость развития физической культуры и спорта, в т. ч. профессионального, для привития культуры здорового образа жизни граждан РК и молодежи, расширения внеурочных занятий и секций физической культуры в учебных заведениях страны; развития студенческого и детско-юношеского спорта и создания студенческих и юношеских клубов накануне зимней Универсиады-2017 в Алматы.

Поручение 17. «1. Правительству РК до 1 сентября 2012 года совместно с НДП «Нур Отан» проработать вопрос о разработке специального закона «О социальных рабочих местах»; в двухмесячный срок совместно с Национальной комиссией по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК проработать вопросы о законодательной регламентации компенсаций родителям части расходов по оплате пребывания детей в детских садах, в зависимости от их числа в семье, предоставления женщинам, возобновляющим работу после отпуска по уходу за ребенком, повышение квалификации и получение новой востребованной специальности за государственный счет и другие;

2. Правительству РК совместно с Советом по молодежной политике при Президенте РК предусмотреть в Законе о внесении изменений в Закон РК «О государственной молодежной политике» правовое определение статуса молодого специалиста, минимума его социального пакета и другие вопросы; до конца 2012 года разработать конкретные меры привлечения молодежи к получению технического и профессионального образования и участию в программе индустриализации».