«саят жолши и партнеры» бикебаев а. Ж. Конкурентное


Глава 3. Правовой статус антимонопольного органа Республики Казахстан: краткая история реформ и современное положение



жүктеу/скачать 5.72 Mb.
бет11/37
Дата04.03.2016
өлшемі5.72 Mb.
#41411
түріМонография
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   37
Глава 3. Правовой статус антимонопольного органа Республики Казахстан: краткая история реформ и современное положение.
3.1. Краткая история реформ антимонопольного органа РК.

В нашей стране институциональный статус антимонопольного органа подвергался многочисленным преобразованиям, если в начале его статус вполне соответствовал классическим образцам, то в последующем на этот орган возлагалось множество несвойственных ему функций, причем в некоторых случаях функция по защите конкуренции незаслуженно отодвигалась на «задний план», уступая место другим «перспективным» функциям, а также на долгое время этот орган превращался в одно из подразделений другого центрального исполнительного органа.



Первым антимонопольным органом страны стал образованный в соответствии с Указом Президента Казахской ССР от 7 июня 1991 года № 330241 Государственный комитет Казахской ССР по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности. Правовой статус данного Госкомитета был определен постановлением Президента Казахской ССР №428 от 31 августа 1991г.242 Комитет находился в ведении Президента Республики и был подотчетен Верховному Совету. Председатель Антимонопольного комитета Казахской ССР назначался Президентом Казахской ССР и утверждался Верховным Советом Казахской ССР. Столь высокий статус Комитета показывает то, какое огромное значение придавалось вопросам демонополизации экономики и ограничения монополистической деятельности на заре создания независимого государства. При этом основными задачами Комитета были определены не только собственно предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, но и поддержка предпринимательства и развитие конкуренции, в том числе путем стимулирования создания новых экономических структур. Для этого помимо широких полномочий, предоставленных Законом о конкуренции 1991 года, Комитету был также придан Фонд поддержки предпринимательства, предоставлявший льготные кредиты на создание и развитие новых конкурентных производств.

Указом Президента Республики Казахстан от 11 января 1993 года № 1063243 Государственный комитет Республики Казахстан по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности был преобразован в Государственный комитет Республики Казахстан по антимонопольной политике на правах центрального органа государственного управления, непосредственное руководство которым осуществляет Кабинет Министров Республики Казахстан, в состав которого был введен Председатель этого Государственного комитета. Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 29 марта 1993 года244 антимонопольному органу были предоставлены полномочия принимать решения, обязательные для исполнения министерствами, ведомствами, главами местных исполнительных органов, хозяйствующими субъектами, их объединениями, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. При этом было также установлено, что все проекты постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан, решений министерств, ведомств и других органов государственного управления, а также местных исполнительных органов по вопросам развития республиканского и региональных рынков, демонополизации экономики, а также о создании и реорганизации хозяйствующих субъектов и их объединений, занимающих доминирующее положение на финансовом и товарном рынках, купле-продаже контрольных пакетов их акций, долей и паев, или о приобретении ими контрольных пакетов акций, долей и паев других хозяйствующих субъектов представляются на обязательное предварительное заключение Государственному комитету Республики Казахстан по антимонопольной политике или его территориальным комитетам по антимонопольной политике. Кроме того, Государственный комитет Республики Казахстан по антимонопольной политике в пределах своей компетенции имел право приостанавливать действие нормативных актов министерств, ведомств и других органов государственного управления, а также местных исполнительных органов, которые входят в противоречие с антимонопольным законодательством.

Указом Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 года245 был образован Государственный комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике на базе упраздненных Государственного комитета Республики Казахстан по антимонопольной политике и Комитета цен при Министерстве экономики Республики Казахстан. В результате Антимонопольный орган, ответственный за демонополизацию товарных и финансовых рынков, ограничению и пресечению незаконной монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, стал одновременно тарифным органом, а также получил полномочия по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства по защите прав потребителей. Таким образом, выполнение трех важных функции было возложено на один орган, что естественно сказалось на качестве его работы. Причем, учитывая особую ценность для общества вопросов ценообразования, постепенно акцент в работе этого органа смещался в сторону регулирования цен, которое зачастую противоречило другой его функции - защите конкуренции, поскольку жесткое регулирование цен ограничивало конкуренцию на соответствующих товарных рынках.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 10 октября 1997246 года антимонопольным органом стал Комитет по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан. Правовой статус данного комитета был определен постановлением Правительства РК от 18 декабря 1997 года.247 При этом на антимонопольный орган помимо собственно защиты конкуренции и пресечения недобросовестной конкуренции были возложены функции по государственному регулированию деятельности естественных монополий, защите прав и интересов потребителей, разработке и реализации государственной политики в области цен, а также разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по проведению жилищно-коммунальной реформы. Столь беспрецедентное скопление разноплановых, но важных направлений государственного управления естественно оказалось неподъемным для органа со столь низким статусом (подразделение центрального органа государственного управления).

Указом Президента Республики Казахстан от 21 мая 1998 года248 было принято решение о реорганизации Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан путем его разделения на:



  1. Агентство по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан как центральный исполнительный орган, не входящий в состав правительства;

  2. Комитет по экономическому планированию Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;

  3. Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан.

Реализации этого решения не последовало, поскольку слишком очевидной была слабость институционального статуса антимонопольного органа в составе другого центрального органа государственного управления. В этой связи был принят Указ Президента Республики Казахстан от 30 июня 1998 года,249 которым в течение последних восьми месяцев было принято решение о третьей реорганизации антимонопольного органа путем выделения из состава Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции в качестве центрального исполнительного органа, не входящего в состав правительства. При этом статус председателя Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции был приравнен к статусу министра Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года250 было принято решение о создании Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 ноября 1999 года251 Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции было определено как центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства Республики Казахстан, уполномоченный на реализацию государственной политики в области регулирования деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке, ценообразования, развития конкуренции, жилищно-коммунальных отношений, осуществления защиты прав потребителей в сфере тарифной политики.



Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 1999 года252 Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции и Агентство Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса были реорганизованы путем их слияния в Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса как центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства. Таким образом, антимонопольный орган стал одновременно органом по защите малого бизнеса, вобрав в себя, таким образом, еще одну несвойственную ему функцию.

Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2002 года253 Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса было реорганизовано путем его преобразования в Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции с передачей функций и полномочий в области поддержки малого бизнеса Министерству индустрии и торговли Республики Казахстан. Таким образом, антимонопольному органу был возвращен статус, который у него был ранее в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 ноября 1999 года № 1713.

Указом Президента Республики Казахстан от 13 июня 2003 года254 Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции было реорганизовано путем его преобразования в государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан. Выведение антимонопольного органа из состава Правительства РК повышало его статус и, соответственно, возможности проводить эффективную антимонопольную политику. Однако такой высокий статус был у антимонопольного органа чуть более одного года.

Указом Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 года255 Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции было вновь реорганизовано. При этом функции регулирования естественных монополий были сохранены за Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, а функций по защите конкуренции были переданы Министерству индустрии и торговли Республики Казахстан, в составе которого был образован Комитет по защите конкуренции. Учитывая то обстоятельство, что механизмы, применяемые в регулировании естественных монополий, неприемлемы при регулировании конкурентного рынка, а также тот факт, что тарифное регулирование, применяемое в отношении субъектов естественной монополии, влияет на текущие интересы потребителей и поэтому всегда привлекает повышенное общественное внимание и поэтому в краткосрочном периоде превалирует над вопросами защиты конкуренции, абсолютно правильным было решение об образовании отдельного антимонопольного органа. Однако его создание в неоправданно низком статусе, который у него уже был до этого в течение периода времени с 10 октября 1997 года до 30 июня 1998 года, когда он вначале был образован как Комитет по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, а потом с 21 мая 1998 года как Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан (до 30 июня 1998 года), уводило в тень важное направление государственного управления. Тем не менее, на этот раз в таком несправедливо низком статусе антимонопольный орган просуществовал гораздо больше времени (до конца 2007 года). В результате включения антимонопольного органа в состав Министерства индустрии и торговли РК, основной функцией которого является реализация промышленной политики государства, у Комитета по защите конкуренции, призванного ограничивать свободу субъектов рынка, образовался конфликт интересов. Естественно в этом конфликте интересов выигрывала приоритетная задача по реализации индустриально-инновационной политики. Таким образом, антимонопольный орган, в свое время занимавший высокое место в системе государственных органов РК, стал лишь одним из шести комитетов Министерства индустрии и торговли, деятельность которых зачастую порождала ограничения конкуренции на товарных рынках страны. Антимонопольный орган лишился возможности реализовывать правомочия, которые у него были более 10 лет назад, к примеру:

  1. принимать решения, обязательные для исполнения министерствами, ведомствами, главами местных исполнительных органов, хозяйствующими субъектами, их объединениями, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

  2. давать обязательное предварительное заключение на все проекты постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан, решений министерств, ведомств и других органов государственного управления, а также местных исполнительных органов по вопросам развития республиканского и региональных рынков, демонополизации экономики, а также о создании и реорганизации хозяйствующих субъектов и их объединений, занимающих доминирующее положение на финансовом и товарном рынках, купле-продаже контрольных пакетов их акций, долей и паев, или о приобретении ими контрольных пакетов акций, долей и паев других хозяйствующих субъектов;

  3. приостанавливать действие нормативных актов министерств, ведомств и других органов государственного управления, а также местных исполнительных органов, которые входят в противоречие с антимонопольным законодательством.256

В соответствии с Указом Президента от 19 июня 2007 года257 Агентству Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций функций были переданы от Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан функции антимонопольного органа в отношении финансовых организаций. При этом не было учтено, что финансовые и нефинансовые структуры хозяйствуют не изолированно друг от друга, а находятся в тесном взаимодействии, и это решение неизбежно должно было порождать правовые коллизии. Однако данное решение так и не было реализовано, поскольку не были внесены соответствующие изменения и дополнения в Закон о конкуренции 2006 года. В результате этого антимонопольное регулирование на финансовом рынке в течение более одного года до принятия Указа Президента РК от 23 июля 2008 года258 и постановления Правительства Республики Казахстан от 22 августа 2008 года,259 отменивших принятое решение, не производилось ни одним государственным органом.

Серьезное влияние в создании такого положения оказало мнение Г.А. Марченко о недопустимости введения антимонопольного регулирования в банковском секторе.260 Очевидно, что антимонопольное регулирование, которое было на тот момент заложено в Законе о конкуренции 2006 года и осуществлялось антимонопольным органом, действительно ставило под удар всю банковскую систему, долго и достаточно сложно создававшейся трудом многих людей и, как правильно подметил Г.А.Марченко, «по сравнению с этим любой мировой кризис мог показаться меньшим злом».261



Вместе с тем, проблемы с ликвидностью банков, начавшиеся в 2008 году, обнажили массу недочетов в сфере регулирования их деятельности, связанных, в том числе, с отсутствием передового антимонопольного регулирования, которое соответствует лучшим образцам, применяемым в большинстве стран мира.

Как показывает положительный международный опыт, необходимость развития и защиты конкуренции на финансовом рынке не подлежит сомнению. Это связано в первую очередь с особой спецификой банковской деятельности, когда банкиры при проведении классических банковских операций (ведение счетов и выдача кредитов) получают возможность подчинить себе, как правильно указал В.И. Ленин, «…торгово-промышленные операции всего капиталистического общества, получая возможность - через банковские связи, через текущие счета и другие финансовые операции – сначала точно узнавать состояние дел у отдельных капиталистов, затем контролировать их, влиять на них посредством расширения или сужения, облегчения или затруднения кредита, и наконец всецело определять их судьбу, определять их доходность, лишать их капитала или давать им возможность быстро и в громадных размерах увеличивать их капитал и т.п.».262 В этой связи антимонопольное законодательство должно полностью распространяться на финансовый сектор, с некоторыми исключениями, продиктованными пруденциальными соображениями и целями государственной денежно-кредитной политики. Здесь необходимо особо подчеркнуть, что эффективная и грамотная реализация функции по защите конкуренции со стороны антимонопольного органа должна подкрепляться действиями регулятора финансовых рынков по развитию конкуренции, которые будут способствовать снижению рисков банков. При этом основной акцент в деятельности регулятора финансовых рынков по развитию конкуренции должен быть поставлен на прекращение практики преимущественного льготного кредитования банками аффилированных с ними лиц. Не секрет, что казахстанская экономика – это, прежде всего, экономика так называемых финансово-промышленных групп. Банки, входящие в такие группы, в силу отсутствия жестких законодательных ограничений кредитуют любые, но «свои» проекты. Пример последствий такого положения – банкротство АО «Валют-Транзит Банк», одним из причин которого стал большой процент безвозвратных кредитов, выданных его акционерами на финансирование собственных проектов. Из-за вышеуказанной всеядности финансово-промышленных групп в приобретении разнородных активов за счет средств банка явным образом создаются существенные перекосы в экономике и повышаются предпринимательские риски. Поэтому с учетом положительной мировой практики необходимо ужесточить ответственность банков за выдачу ими «легких» кредитов своим компаниям, контролируемым менеджерами и акционерами банка. Еще один шаг по развитию конкуренции, который также должен способствовать снижению рисков банкротств банков – это рассмотрение вопроса об ограничении участия банков на других, смежных с банковской деятельностью финансовых рынках через аффилированные с ними страховые компании, инвестиционные банки, пенсионные фонды, компании по управлению активами пенсионных и паевых инвестиционных фондов. Сегодня лидерами в этих секторах экономики по доходам, размеру собственного капитала и величине активов являются компании, аффилированные с банками. Это происходит за счет навязывания услуг и кумулятивного эффекта и в итоге приводит к ограничению конкуренции и росту цен для конечных потребителей. Навязывание условий в таких схемах происходит путем продажи услуг исключительно друг другу. Например, предоставление различных скидок клиенту банка, если тот одновременно является клиентом аффилированной с банком страховой компании и пенсионного фонда, либо же передача всех услуг по страхованию тому страховщику, который аффилирован с конкретным банком. Альтернативным вариантом повышения уровня конкуренции в данном случае является повышение эффективности антимонопольного регулирования финансовых организаций. К примеру, в России в 2007 году навязывание услуг в группе «банк – страховая компания» антимонопольный орган РФ квалифицировал как антиконкурентный сговор, что способствовало частичному прекращению такого рода ограничений конкуренции.

Последним институциональным преобразованием антимонопольного органа стало создание в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 2007 года263 Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) в статусе центрального исполнительного органа, не входящего в состав Правительства, вместо упраздненного Комитета по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли РК.



3.2. Правовой статус антимонопольного органа Республики Казахстан.

Антимонопольное регулирование является одним из наиболее сложных направлений государственного управления экономикой, поскольку в ходе его реализации в значительной степени затрагиваются интересы бизнеса, в особенности, крупного. Ответственными за реализацию конкурентного (антимонопольного) права и политики являются специально уполномоченные органы исполнительной власти государства.

Учитывая взаимопроникновение интересов бизнеса и государства, а также огромные возможности крупного капитала воздействовать на правительственные решения, исключительное значение для создания эффективного антимонопольного регулирования имеет институциональный статус антимонопольного органа (его место в системе органов государственного управления, степень его независимости от других государственных органов, гарантии защиты прав сотрудников антимонопольного органа и т.д.). В случае если антимонопольный орган институционально слабый, а его руководство подвержено административному давлению со стороны вышестоящих государственных органов и может быть лишено своих должностей в любое время, естественно это напрямую влияет на качество антимонопольного регулирования.

В отчете, совместно подготовленном ОЭСР, антимонопольным органом Бразилии (САDE), Бразильским институтом исследований в сфере конкуренции, защиты потребителей и международной торговли (IBRAC) в 1998 году264, приведены нижеследующие институциональные стандарты, которым должен соответствовать антимонопольный орган:



  1. Функционируют ли антимонопольные органы независимо от внешнего давления, будь то со стороны частных или государственных субъектов?

  2. Осуществляется ли отбор работников органа по защите конкуренции по профессиональным критериям?

  3. Защищены ли работники органа по защите конкуренции от возможности произвольного смещения с должности?

  4. Обладают ли антимонопольные власти относительной финансовой независимостью и автономией в отношении кадровой политики?

  5. Существуют ли жесткие законодательные положения против возможного конфликта интересов?

  6. Поставлены ли перед антимонопольными законами и властями ясные и непротиворечивые цели, в частности, цель достижения экономической эффективности?

  7. Является ли процесс принятия решений прозрачным?

  8. Обладают ли вовлеченные стороны правом быть уведомленными о начале процесса рассмотрения дела по статьям антимонопольного законодательства?

  9. Имеют ли заинтересованные стороны право оспорить (с помощью доказательств) любой факт, имеющий отношение к рассматриваемому вопросу?

  10. Предусматривается ли, что ни один факт, ни один прогноз (при рассмотрении дел о нарушении конкуренции, требующих прогнозирования возможных изменений на рынке), ни один аргумент технического порядка и ни один вопрос ответственности не полагается в качестве окончательного обстоятельства, не требующего доказательств против какой бы то ни было стороны?

  11. Законным ли образом была получена вся информация, рассматриваемая антимонопольным органом?

  12. Обладают ли антимонопольные власти необходимыми средствами для законного сбора информации и проведения соответствующих расследований?

  13. Требуется ли от антимонопольных властей ведение протокольной записи представленных доказательств и принятия решений на основании таких записей?

  14. Обязаны ли антимонопольные власти всячески стремиться обеспечить конфиденциальность информации, представляемой им в ходе расследования?

  15. Подпадает ли деятельность работников антимонопольного агентства под сферу действия строгих законодательных положений, направленных на защиту конфиденциальности?

  16. Соразмерны ли налагаемые санкции тяжести совершенных нарушений? Предусматривается ли возможность беспристрастного пересмотра вынесенных решений?

Вышеуказанные требования можно подразделить на две основные группы: требования по обеспечению независимости антимонопольного органа (вопросы 1, 3 и 4) и требования по обеспечению справедливости, прозрачности и законности расследований и наказаний с тем, чтобы оградить субъектов рынка от произвола со стороны антимонопольного органа (вопросы 2, 5-16).

Из вышеуказанных требований к институциональному статусу антимонопольного органа вызывает сомнения лишь требование по финансовой независимости антимонопольного органа, предполагающего внебюджетные автономные источники финансирования этого органа за счет сборов со стороны субъектов рынка тогда, как остальные требования в принципе выполнимы.

Особо важным является освобождение антимонопольного органа от административного контроля со стороны других государственных органов с тем, чтобы он подлежал лишь судебному контролю. Для этого необходимо, чтобы антимонопольный орган был выведен из состава Правительства либо же, чтобы в назначении его руководства участвовал Президент и Парламент РК. Так, к примеру, согласно закону «О федеральной торговой комиссии США» 1914 года члены Федеральной торговой комиссии США в количестве пяти человек назначаются президентом США по рекомендации и с одобрения сената сроком на семь лет. При этом в одной и той же политической партии могут состоять не более трех членов комиссии.265 Согласно Закону Украины от 26 ноября 1993 года «Об антимонопольном комитете Украины»266 Председатель Антимонопольного комитета Украины назначается на должность и освобождается с должности Президентом Украины с согласия Верховной Рады Украины сроком на семь лет, а его заместителей назначает на должности и увольняет с должностей Президент Украины по представлению Премьер-министра Украины, которое вносится на основании предложений Председателя Антимонопольного комитета Украины.

Помимо изложенного важно, чтобы члены коллегиального органа управления назначались на определенный срок и освобождались от должности в течение такого срока только при наличии вступившего в законную силу приговора суда. Так, в настоящее время срок назначения руководства антимонопольного органа в Австралии и Италии составляет 7 лет, в Венгрии – 6 лет, в Алжире, Болгарии, Индии, Великобритании, Пакистане и Панаме – 5 лет, в Аргентине – 4 года, в Канаде и Мексике – 10 лет.267

Выполнение же требований по обеспечению принципов справедливости, публичности (прозрачности) и законности при проведении антимонопольных расследований и принятии решений о привлечении к ответственности обеспечивается за счет использования квазисудебной формы проведения антимонопольных органов с заимствованием основных принципов и институтов административного и уголовного судопроизводства. Для реализации такой формы производства антимонопольных расследований в нашей стране необходимо создать правовые условия.

Основным положительным новшеством в статусе Агентства РК по защите конкуренции в отличие от его предшественников является то, что он управляется коллегиальным органом и, соответственно, в некоторой степени получил защиту от влияния иных лиц на свою деятельность. В соответствии Законом о конкуренции в антимонопольном органе создается коллегиальный орган - Правление из 5 человек. Решения Правления принимаются простым большинством голосов членов Правления при условии участия в голосовании не менее двух третей от общего числа членов Правления. При равенстве голосов, голос председателя Правления является решающим.

Помимо изложенного ограничение полномочий антимонопольного органа исключительно вопросами защиты конкуренции на товарных рынках создало уникальную (в сравнении с предыдущими периодами) ситуацию, когда этот орган получил возможность концентрировано заниматься реализацией конкурентной (антимонопольной) политики. Конечно, подчиненность антимонопольного органа Правительству РК не предоставляет ему возможность эффективно воздействовать на факты ограничения конкуренции со стороны самого правительства и министерств, хотя государству необходимо активизировать работу именно в этом направлении, поскольку большинство барьеров на пути конкуренции создаются вследствие антиконкурентного государственного вмешательства в экономику. Однако в любом случае даже такие правомочия антимонопольного органа несоизмеримо выше того статуса, который был у этого органа предыдущие 15 лет.

Согласно Положению «Об Агентстве РК по защите конкуренции (Антимонопольное агентство)»268 конкурентная политика утверждается Правительством РК, а антимонопольный орган является его разработчиком. В рамках же реализации конкурентной (антимонопольной) политики государства Агентство РК по защите конкуренции наделено рядом контрольных и правоохранительных полномочий.



Антимонопольный орган осуществляет следующие основные виды государственного контроля:

  1. контроль за экономической концентрацией;

  2. контроль за созданием государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, за исключением случаев, когда такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан;

  3. контроль за предоставлением государственной помощи субъектам рынка.

Антимонопольный орган осуществляет следующие правоохранительные (пресекательные) полномочия:

  1. предупреждает, выявляет и пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции или ущемление законных прав потребителей;

  2. предупреждает, выявляет и пресекает злоупотребления доминирующим положением на соответствующем товарном рынке;

  3. предупреждает, выявляет и пресекает антиконкурентные соглашения и согласованные действия субъектов рынка;

  4. предупреждает, выявляет и пресекает факты недобросовестной конкуренции.

Для выявления и процессуального оформления нарушений норм антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит расследования по фактам нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан (антимонопольные расследования).

По результатам проведенного антимонопольного расследования вправе принять одно из следующих решений:

  1. о прекращении расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

  2. о возбуждении дела об административном правонарушении;

  3. о вынесении предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

  4. о передаче материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.

Выносимые антимонопольным органом обязательные для исполнения предписания могут содержать следующие требования:

  1. устранение нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан и их последствий;

  2. восстановление первоначального положения;

  3. расторжение или изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству Республики Казахстан;

  4. заключение договора с иным субъектом рынка в случае, если нарушением является необоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями;

  5. отмена или изменение принятых государственным органом актов, прекращение нарушений, а также расторжение или изменение заключенных государственным органом соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству Республики Казахстан.

Агентство РК по защите конкуренции имеет 7 территориальных подразделений - Межрегиональных инспекций.

В ведении Агентства находится Акционерное общество «Центр развития и защиты конкурентной политики»269, основными направлениями деятельности которого являются:



  1. проведение аналитических и научно-прикладных исследований в области конкурентной политики;

  2. изучение мировых тенденций в конкурентной политике и их влияние на товарные рынки Казахстана;

  3. определение оптимальной модели уровня конкуренции в регионах и отраслях экономики;

  4. прогноз экономических последствий, наступающих от монополизации и экономической концентрации товарных рынков, а также государственного регулирования экономики.

Не подлежит сомнению тот факт, что большую часть работы данного центра может и должен выполнять сам антимонопольный орган. При этом изначально было понятно, что данный центр не способен проводить качественные аналитические и научно-прикладные исследования. Это связано с тем, что лучшие на рынке ученые и практики, способные проводить такую работу, уже трудоустроены в различных коммерческих и некоммерческих организациях, где материальное вознаграждение за их труд гораздо выше, чем предлагаемые этим новым центром. Как видно из итогов работы данного центра, за целый год его деятельности при достаточно высоком уровне государственного финансирования никаких научных исследований им не было осуществлено, также не было подготовлено ни одного учебного пособия по вопросам антимонопольного (конкурентного) права и политики, несмотря на острую потребность в них. Финансовые вложения в данный центр являются ярким примером неэффективного использования бюджетных ресурсов. В условиях присутствия на рынке большого количества вузов с хорошим профессорско-преподавательским составом, а также вполне конкурентоспособных отечественных консалтинговых компаний государство могло бы эффективно достичь своих задач, если бы вместо создания еще одного государственного центра, на основе открытого конкурса разместило бы соответствующие заказы среди действующих на рынке субъектов, способных эффективно выполнить такую работу.

Очевидно, что работу по совершенствованию институционального статуса антимонопольного органа путем приближения его к передовым стандартам необходимо продолжить. Ближайшей задачей законодателя является введение в законодательство норм:



  1. о назначении членов правления антимонопольного органа на определенный срок (5 лет);

  2. о запрете смены членов правления антимонопольного органа до истечения срока, на который они были избраны, за исключением случаев смещения с должности на основе вступившего в законную силу приговора суда;

  3. о возможности отвода (самоотвода) членов правления антимонопольного органа при принятии решений, в которых имеется конфликт интересов;

  4. о проведении антимонопольных расследований в квазисудебной форме с соблюдением принципов открытости, публичности, гласности и состязательности.

Антимонопольным органом в нашей стране зачастую ошибочно считают Агентство РК по регулированию естественных монополий, основываясь, по-видимому, на том факте, что исторически долгое время данным органом параллельно осуществлялись функции антимонопольного органа, а также в связи с тем, что им регулируются тарифы субъектов естественных монополий и субъектов, занимающих доминирующее положение. Однако данный орган является не столько тарифными регулятором и регулятором естественных монополий, но и лицензиаром в некоторых основных отраслях экономики, а также органом, ответственным за развитие конкуренции путем создания и внедрения правил недискриминационного доступа к сетям монополистов, т.е. имеет статус полноценного межотраслевого регулятора. В соответствии с Указом Президента РК «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан»270 Агентству Республики Казахстан по информатизации и связи и Агентству Республики Казахстан по регулированию естественных монополий переданы функции:

  1. по регулированию и контролю сфер естественных монополий;

  2. по регулированию цен на товары (работы, услуги) субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на товарных рынках в области железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа, гражданской авиации, портовой деятельности, телекоммуникаций и почтовой связи;

  3. по лицензированию видов деятельности в сфере энергетики, минеральных ресурсов, транспорта и коммуникаций;

  4. определению технических условий недискриминационного доступа в области железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, гражданской авиации, портовой деятельности, телекоммуникаций и почтовой связи.

Согласно Концепции создания независимых отраслевых регуляторов271 отраслевыми регуляторами являются:

  1. в финансовом секторе - Агентство Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций;

  2. в телекоммуникации и почтовой связи - Агентство Республики Казахстан по информатизации и связи;

  3. в отраслях железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа, гражданской авиации, портовой деятельности - Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий.

Отраслевым регулятором также является созданное в соответствии с Указом Президента РК от 24 июня 2009 года272 Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Полномочия органов прокуратуры по осуществлению от имени государства высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, предоставленные в соответствии со ст. 83 Конституции РК и Закону «О Прокуратуре»,273 создают уникальный статус этого государственного органа. Так, органы прокуратуры, осуществляя общий надзор, в принципе имеют все полномочия по выявлению и пресечению недобросовестной конкуренции, антиконкурентных соглашений субъектов рынка, злоупотреблений доминирующим положением, а также антиконкурентных действий государственных органов. К примеру, телеканал «КТК» в августе 2009 года в одном из своих сюжетов сообщал, что «… только за эти полгода прокуроры выявили более двухсот нарушений, когда монополисты незаконно повышали цены. Однако антимонопольный комитет об этих махинациях даже не знает … Выявлено 212 нарушений законности, в целях их устранения принято 45 актов прокурорского надзора, защищены права 14 тысяч лиц, к различным видам ответственности привлечено 35 лиц…. Так получилось, что потребителям остается уповать только на защиту прокуроров. Они аннулировали 80 незаконных актов, по которым монополисты подняли тарифы, всем кто переплатил, деньги уже возвращены. А антимонопольный комитет только и занимается, что агитационной деятельностью…».274

Помимо вышеизложенного органы прокуратуры в рамках общего надзора и надзора за законностью административного производства вправе напрямую контролировать работу антимонопольного органа путем истребования необходимых материалов и сведений, беспрепятственного входа в помещения антимонопольного органа, безотлагательного приема их руководителями и другими должностными лицами по вопросам проверки, а также вынесения обязательных к исполнению актов прокурорского надзора.

Как видно из вышеуказанного, на самом деле органы прокуратуры действительно могут на практике осуществлять полномочия антимонопольного органа. Однако в связи с тем, что такая работа осуществляется органами прокуратуры на несистемной основе, разумным было бы создать в составе Генеральной прокуратуры специальное самостоятельное антимонопольное подразделение по примеру Антитрестовского управления при Министерстве юстиции США. Эта мера значительно улучшила бы применение антимонопольного законодательства.





жүктеу/скачать 5.72 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   37



©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз
    Басты бет