Сборник материалов общественной палаты ивановской области (октябрь 2011 сентябрь 2012 г г.) Иваново, 2012

Винограй А.Л., Жбанов А.Ю., Поляков Б.А., Гриневич В.И., Тихомиров В.Н., Добродеева И.Ю., Калмыкова Л.А.

2. Об утверждении проекта решения пятого пленарного заседания Общественной палаты Ивановской области по вопросу: «О готовности органов исполнительной власти и местного самоуправления Ивановской области к работе бюджетной сферы в новых правовых и экономических условиях». Докл. Поляков Б.А.

3. Информация по итогам проведения Дня Общественной палаты Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе. Докл. Иванов В.В.

4. Об утверждении рекомендаций участников «круглого стола» по теме: «Роль органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка и общественной безопасности», прошедшего в рамках Дня Общественной палаты Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе 25 января 2012 г. Докл. Кульков А.В.

5. О проведении Дня Общественной палаты Ивановской области в Родниковском муниципальном районе. Докл. Иванов В.В.

6. Об утверждении повестки дня и плана подготовки шестого пленарного заседания Общественной палаты Ивановской области. Докл. Иванов В.В.

7. О создании рабочей группы Общественной палаты Ивановской области по проведению мониторинга качества предоставления государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния комитетом Ивановской области ЗАГС. Докл. Иванов В.В.

8. Об утверждении представителей Общественной палаты Ивановской области в качестве наблюдателей на избирательные участки Ивановской области 4 марта 2012 года. Докл. Иванов В.В.

9. О проведении 24-25 февраля 2012 года в г. Иваново международного молодежного форума добровольческих инициатив совместно с Департаментом внутренней политики Ивановской области. Докл. Калмыкова Л.А.

10. Об обращении заведующего хирургическим отделением МБУЗ Вичугская ЦРБ Гордиенко В.Н. в адрес Общественной палаты Ивановской области. Докл. Поляков Б.А.

Приложение к протоколу № 24

от 13 февраля 2012 года

Вопрос 1
ПОВЕСТКА ДНЯ

(г. Иваново, ул. Почтовая, д. 3).

1. О готовности органов исполнительной власти и местного самоуправления Ивановской области к работе бюджетной сферы в новых правовых и экономических условиях.
2. Об обращении Общественной палаты Ивановской области к жителям региона по выборам Президента Российской Федерации.
3. Об утверждении председателя комиссии Общественной палаты Ивановской области по сохранению и развитию отечественной культуры.
4. Об утверждении члена совета Общественной палаты Ивановской области.
5. О приостановлении полномочий членов Общественной палаты Ивановской области Егорова В.Н. и Иванова В.В.

Приложение к протоколу № 24

от 13 февраля 2012 года

Вопрос 2
Решение

пятого пленарного заседания Общественной палаты Ивановской области третьего состава по вопросу: «О готовности органов исполнительной власти и местного самоуправления Ивановской области к работе бюджетной сферы в новых правовых и экономических условиях»
14.02.2012 г. Иваново
В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» с 1 июля т.г. региональные и муниципальные учреждения социальной сферы переходят на новый юридический статус казенных и бюджетных учреждений или автономных некоммерческих организаций, а также к финансированию на основе государственного (муниципального) заказа.

Цель проводимой реформы – повышение эффективности использования бюджетных расходов, стимулирование качества и разнообразия оказываемых услуг и их доступности.

Совет Общественной палаты, рассмотрев 23 марта 2011 года вопрос «О соблюдении законных прав и интересов населения в ходе совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений области», рекомендовал Правительству Ивановской области в ходе реализации ФЗ № 83 при определении перечня платных и бесплатных услуг не допустить снижения качества и объёмов предоставления бесплатных услуг, гарантированных Конституцией РФ и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области.

Особое внимание органов местного самоуправления муниципальных образований было обращено на необходимость сохранения сети малокомплектных школ, фельдшерско-акушерских пунктов, клубных учреждений и сельских библиотек, недопустимость снижения объёмов муниципального заказа.

Обсудив на пленарном заседании Палаты в порядке общественного контроля вопрос «О готовности органов исполнительной власти и местного самоуправления Ивановской области к работе бюджетной сферы в новых правовых и экономических условиях», заслушав информации первого заместителя Председателя Правительства Ивановской области, руководителя Комплекса социальной сферы О.А. Хасбулатовой, члена Правительства Ивановской области, начальника Департамента финансов Ивановской области А.П. Грузнова, начальника Департамента управления имуществом Ивановской области А.В. Степанова, начальника Департамента образования Ивановской области Н.И. Бураковой, главы администрации Комсомольского муниципального района О.В. Бузулуцкой, члены Палаты отмечают следующее.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления проделали большой объём работы по реализации ФЗ № 83, созданию необходимой нормативно-правовой, методической, финансовой и организационной базы для перехода бюджетной сферы на новые условия, определению перечня услуг, оказываемых на бесплатной основе. Администрациями районов сформированы перечни муниципальных услуг. Проведена соответствующая профессиональная подготовка руководителей бюджетных учреждений.

Органы законодательной и исполнительной власти региона ответственно отнеслись к соблюдению законных прав и интересов граждан.

В частности, вступивший в силу с 1 января 2011 года Закон Ивановской области от 24.12.2010г.№ 53-оз «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О нормативах обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение образования» утвердил нормативы обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Утверждённый норматив для малокомплектных общеобразовательных учреждений учитывает затраты, не зависящие от количества обучающихся. Норматив расходов на материальные затраты на дистанционное обучение детей-инвалидов учитывает расходы на оплату услуг доступа к сети Интернет.

Общественная палата Ивановской области решила:

1. Оценить степень готовности органов исполнительной власти и местного самоуправления Ивановской области к работе бюджетной сферы в новых правовых и экономических условиях как удовлетворительную.

2. Рекомендовать

2.1. Правительству Ивановской области, Департаментам Комплекса социальной сферы Ивановской области совместно с консультативными общественными советами организовать мониторинг реализации бюджетными учреждениями Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в части выполнения в 2012 и последующих годах государственного (муниципального) задания и освоения средств, направленных в виде субсидии на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания.

2.2. отраслевым Департаментам Ивановской области на коллегиях по итогам 2012 года проанализировать с участием общественности работу учреждений социальной сферы в новых правовых и экономических условиях с учётом оценок по результатам опросов пользователей услуг.

2.3. администрациям муниципальных образований Ивановской области потребовать от руководителей муниципальных органов управления и учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, занятости и социальной защиты населения широкого информирования населения через официальные сайты, местные СМИ, информационные стенды об услугах, финансируемых за счёт бюджета, и дополнительных услугах, предоставляемых учреждениями за плату.

3. Поручить общественно-наблюдательному совету за ходом реализации на территории Ивановской области Федерального закона №83-ФЗ, созданный при Общественной палате Ивановской области (председатель совета - О.В.Сперанский), Общественным советам муниципальных образований:

3.1. совместно с депутатским корпусом организовать общественный мониторинг результативности перехода учреждений социальной сферы на новые правовые и экономические условия работы.

3.2. обеспечить общественный контроль качества обслуживания населения, повышения разнообразия оказываемых услуг. Совместно со средствами массовой информации предавать огласке факты снижения качества бесплатных услуг, замещения бесплатных услуг платными, сокращения сети бюджетных учреждений, при котором ряд малонаселённых пунктов окажется вне зоны обслуживания, существенно понизится территориальная доступность учреждений.
Приложение к протоколу № 24

от 13 февраля 2012 года

Вопрос 3
ИНФОРМАЦИЯ

по итогам проведения Дня Общественной палаты Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе
25 января 2012 года прошел День Общественной палаты Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе. Выполняя функцию связующего звена между властью и населением, Палата продолжила практику изучения общественного мнения, выявления болевых вопросов, волнующих местное сообщество.

В соответствии с программой Дня, разработанной Советом и комиссиями Палаты, была проведена информационная встреча с руководителями Комсомольского муниципального района и «круглые столы» с представителями местного сообщества - депутатами, социальными работниками, учителями, врачами, сотрудниками органов и учреждений опеки и попечительства, руководителями и активистами общественных объединений, членами Общественного Совета, представителями администрации, отвечающими за вопросы обеспечения общественного порядка на территории муниципального района и городского поселения. Также был организован консультативный прием жителей района ведущими специалистами-медиками областного центра. Консультативно-профилактический прием населения города Комсомольска провели кандидаты медицинских наук, врач акушер-гинеколог и врач эндокринолог ФГБУ «Ивановский НИИ материнства и детства». Бесплатные квалифицированные юридические консультации жителям Комсомольска оказывал привлеченный юрист.

В реализации программы Дня Общественной палаты приняли участие члены Палаты под председательством В.В.Иванова, начальник Департамента дорожного хозяйства Ивановской области, куратор муниципального района от Правительства Ивановской области А.А.Шушкин, заместитель начальника Департамента здравоохранения Ивановской области Т.М.Французова, начальник управления общественных связей Департамента внутренней политики Ивановской области А.В. Чесноков.

Члены Общественной палаты ознакомились с работой животноводческого комплекса ООО «Бычок-1», расположенного в деревне Михеево Комсомольского района. После привлечения средств иностранного инвестора предприятие стало одним из лидеров сельхозотрасли в районе. В хозяйстве функционируют два блока животноводческого комплекса, имеющих современное оборудование и с/х технику.

В процессе работы члены комиссий палаты изучали наиболее острые для района проблемы. Состоявшийся обмен мнениями, наблюдения, а также информационное сообщение, с которым выступила перед членами Палаты глава администрации Комсомольского района О.В.Бузулуцкая, позволяют сделать следующие выводы.

За последний год наметились позитивные тенденции в социально-экономическом положении района: безработица снизилась более чем на 2% и составила 4,2% населения. Средняя заработная плата в районе выросла на 11,5% и превысила размер среднеобластной зарплаты почти на 8%.

В настоящее время активизирована работа по газификации района. На данный момент уже разработана проектно-сметная документация на газификацию жилых домов в д. Иваньково и с. Новоселки. Проведение природного газа в 48 квартир и 95 жилых домов будет осуществляться за счет бюджетных и внебюджетных средств. В перспективе газификация с.Октябрьский, кооперативов в с.Писцово и в г.Комсомольск.

В ближайшем будущем руководством района запланировано строительство двух газовых блочно-модульных котельных в селах Подозерский и Писцово. Для реализации данного проекта уже заключено соответствующее соглашение.

С целью обеспечения безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья руководство района планирует уже весной оборудовать вход в здание администрации пандусом, кроме того соответствующая работа по созданию безбарьерной среды в муниципалитете проводится с торговыми точками и учреждениями коммунально-бытовой и социальной сферы.

О.В.Бузулуцкая обозначила важные проблемы в развитии промышленности Комсомольского района: износ основных фондов, дефицит квалифицированных кадров, рост тарифов на услуги смежных и обслуживающих отраслей. Кроме того, невысокая рентабельность платных бытовых услуг населению приводит к их дефициту в районе. В целях успешного развития района в дальнейшем необходимо работать над привлечением крупных инвесторов в сферы строительства, малого и среднего бизнеса, сельского хозяйства. Несмотря на то, что руководство района активно информирует бизнес-сообщество обо всех свободных инвестплощадках, проводит заседания координационных советов с участием местных предпринимателей, в районе возникают трудности с привлечением инвесторов более высокого уровня.

Несмотря на успешное развитие отрасли сельского хозяйства в районе (район остается одним из лидеров по производству молока в регионе) существует ряд проблем. О.В.Бузулуцкая обратила внимание присутствующих на низкие темпы технологической модернизации производства в районе, высокие цены на энергоносители, низкий уровень закупочных цен на сельхозпродукцию, недостаточное субсидирование отрасли и нехватку кадров.

Большое внимание в районе уделяется модернизации здравоохранения. Глава администрации сообщила общественникам о проведенном ремонте поликлиники, детской консультации, рентген кабинета, реконструкции отделения врача общей практики в селе Октябрьский на сумму более 3,7 млн. рублей, приобретении новой стоматологической установки, рентген оборудования, нового автомобиля скорой помощи для обслуживания экстренных вызовов. В районе удалось добиться увеличения выявляемости онкозаболеваний на ранних стадиях на 15% и, как следствие, уменьшить смертность от онкологических заболеваний.

Члены Общественной палаты рекомендовали сотрудникам администрации проводить регулярный мониторинг общественного мнения по проблемам в сфере здравоохранения: устраивать анкетирование, установить ящики для предложений и жалоб на состояние медобслуживания в районе.

Активную работу в районе проводят члены Комсомольского общественного совета. На своем последнем заседании члены районного Общественного совета предложили Комсомольской управляющей компании усилить работу по информированию населения о своей работе, органам местного самоуправления - усилить контроль за ходом проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов в поселениях. В ближайшее время районный Общественный совет намерен уделить большое внимание профилактике правонарушений через призму отношений граждан к полиции.

Также членов Общественного совета волнуют проблемы детей, живущих в социально неблагоприятных условиях. Поднятые местным сообществом темы обсуждались также на двух «круглых столах», проведенных комиссиями Общественной палаты Ивановской области. 

Комиссией по здравоохранению и социальному развитию под председательством Б.А.Полякова и комиссией по делам молодежи и патриотическому воспитанию был проведен «круглый стол» по профилактике социального сиротства с участием начальника отдела по опеке и попечительству управления по опеке и попечительству Департамента социальной защиты населения Ивановской области Е.Ю.Стахеевой, представителями местного сообщества.

Общественники отметили положительную динамику в решении данной проблемы. В комсомольском муниципальном районе регулярно проводятся так называемые проверочные рейды для выявления неблагополучных семей. Одним из направлений профилактики семейного неблагополучия является направление детей в социальные реабилитационные центры.

Кроме того, в Комсомольском районе с неблагополучными семьями заключают социальные контракты. Членам семьи выплачивается ежемесячная материальная помощь при условии выполнения ими ряда условий, в частности, трудоустройства обоих родителей.

Общественники отметили тот факт, что в 2012 году впервые семи районам Ивановской области, в том числе Комсомольскому муниципальному району, будут выделены средства областного бюджета на ремонт жилья, закрепленного за детьми-сиротами, являющимися собственниками жилых помещений. На данный момент в Ивановской области в очереди на получение жилья находится более 2000 детей. При условии надлежащего ремонта и содержания уже имеющегося у детей жилья, находящегося до достижения ими совершеннолетия на балансе муниципалитетов, эту очередь можно существенно сократить.

Для решения проблемы социального сиротства сотрудниками социальных служб и Департамента социальной защиты населения Ивановской области проводится большая работа. С 1 сентября 2011 года в регионе открыты две социальные гостиницы для детей-сирот старше 18 лет, не имеющих своего жилья, а также 4 консультационных пункта. Сейчас в гостиницах проживает 10 детей.

Затронув тему профилактики правонарушений члены Общественной палаты совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии Ивановской области провели проверку условий содержания граждан в изоляторе временного содержания №10 г.Комсомольска, в продолжении провели «круглый стол» с сотрудниками правоохранительных органов, обсудив роль органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка и общественной безопасности в Комсомольском муниципальном районе. Встреча проходила в отделе полиции №6 г.Комсомольск. В ней приняли участие заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по Ивановской области А.В.Кульков, руководители городского отдела полиции, депутаты районного Совета, представители районной администрации.

Обсуждение проходило в режиме активного диалога представителей правопорядка и общественности. По итогам встречи участники пришли к выводу, что необходимо направить усилия на создание положительного образа сотрудников правоохранительных органов. Общественники рекомендовали сотрудникам правопорядка начать тесную работу с представителями местных СМИ, вести колонку в газете, тем самым стать ближе к тем, кого они должны защищать.

Содействуя развитию благотворительности в регионе члены Общественной палаты и ее общественные помощники подарили воспитанникам Комсомольской специализированной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья цифровой фотоаппарат, конструкторы, развивающие игры и наборы для творчества.

Члены Общественной палаты Ивановской области, подводя итоги встречи, отметили хорошие перспективы развития Комсомольского муниципального района и подчеркнули высокий уровень профессионализма руководства района.

Положительные оценки населения, специалистов, управленцев, представителей СМИ убеждают в целесообразности проведения ежемесячных Дней Общественной палаты Ивановской области в муниципальных образованиях региона.

Приложение к протоколу №24

от 13 февраля 2012 года

Вопрос 4