Сборник материалов Всероссийской конференции
УДК 336.225:502(571.17) РЕСУРСНЫЕ ПЛАТЕЖИКАК СПОСОБ ВОССТАНОВЛЕНИЯ
жүктеу/скачать 5.91 Mb.
|
УДК 336.225:502(571.17)РЕСУРСНЫЕ ПЛАТЕЖИКАК СПОСОБ ВОССТАНОВЛЕНИЯЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАВНОВЕСИЯЕлисеева Т. А., Астафьева С. В.Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт, Россия Переходный период становления налоговой системы России закончился, но для трансформации национальной экономики на режим устойчивого развития необходим соответствующий хозяйственный механизм, включающий систему налогообложения. Иными словами: налоговая система должна быть ориентирована не только на обеспечение наполняемости бюджета, но и на общественные цели – потребности налогоплательщиков, защиту их прав. Фискальная функция налогов является традиционной и исторически сложившейся. В России эта функция ассоциируется также как охранительная функция, которую, по-нашему мнению, можно рассматривать не только с позиции охраны мира и правопорядка в стране, но и с позиции охраны окружающей среды в соответствии со ст. 42 Конституции РФ. В связи с этим, объективной необходимостью обеспечения и защиты конституционных прав граждан РФ и, в том числе формирования социально-ориентированной налоговой системы, является создание Фонда воспроизводства природных ресурсов и восстановления экологического равновесия на региональном уровне. Обоснование путей создания Фонда в Кемеровской области является целью представления данной статьи. В настоящее время ни один из регионов России не признан экологически благополучным по совокупности критериев. При этом к подгруппе самых неблагополучных относятся 14 российских регионов, в число которых вошла и Кемеровская область. Очевидно, что обеспеченность территории природными ресурсами играет отрицательную роль в формировании ее экологической обстановки, но при этом она способствует и возможности ее восстановления на основе поступающих в бюджет ресурсных налогов и платежей. Таблица Исполнение бюджета Кемеровской области по доходам
Продолжение таблицы
Из представленной выше таблицы видно, что ресурсные платежи формируют доходную долю более чем 5% в бюджете области. Причем, несмотря на появление в бюджете с 2007 года платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, доля ресурсных поступлений с этого периода снизилась. Хотя в 2008 году и виден рост доли доходов на 0,173%, он не достигает максимального уровня 2006 года 5,654%. Из этого можно сделать вывод, что поступление ресурсных платежей снизилось. Причинами такого снижения могло быть сокращение налоговой базы плательщиков или снижение бремени государственными органами, а также недополучение налогов относительно плана. Уделим особое внимание проблеме налогового планирования поступлений. За 2006 год Закон Кемеровской области об исполнении бюджета содержит плановые и фактические показатели, а также процент исполнения плана по поступлениям. С 2007 года Главное Финансовое Управление Кемеровской области не публикует данных о плановых поступлениях ни в Законе об исполнении бюджета, ни в каком-либо другом законодательном акте. В части данного аспекта, снижение доли ресурсных налогов и платежей в совокупном доходе бюджета может быть обусловлено как недосбором налогов вследствие отсутствия организованной системы взаимодействия налоговых органов и налогоплательщиков, так и недостаточным качеством планирования. Нельзя не учесть и факт нестабильности современного налогового законодательства, в том числе несистематизированности появляющихся и исчезающих льгот и отсутствия действенного механизма их реализации налогоплательщиком. Следствием этого являются сложности и ошибки в ведении налогового и бухгалтерского учетов, неверное определение налоговой базы и суммы налога. Таким образом, в контексте данной статьи ресурсные платежи, уплачиваемые предприятиями в связи со сферами их деятельности, рассматриваются не как бремя, препятствующее их развитию, а как средство восстановления экологического благополучия окружающей среды, разрушенного процессом их функционирования. Основную долю в структуре ресурсных платежей Кемеровской области, в среднем 90%, занимает статья «Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами», которая представлена практически в 100%-ом объеме налогом на добычу полезных ископаемых (см. табл.). Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) установлен главой 26 Налогового кодекса РФ. Нормативы распределения НДПИ по уровням бюджетной системы установлены в ст. ст. 50, 56 Бюджетного кодекса РФ и различаются в зависимости от вида полезного ископаемого, подлежащего обложению данным налогом, а также от места его добычи. При этом основная масса поступлений от НДПИ идет в доход федерального бюджета, а не региона, чем объясняется лишь 5%-ая доля ресурсных налогов в бюджете Кемеровской области. В связи с этим, основываясь на принципе федерализма, считаем необходимым децентрализовать налоговые поступления от НДПИ. То есть этот налог в 100%-ом объеме должен оставаться в региональном бюджете с тем, чтобы он послужил источником формирования Фонда воспроизводства природных ресурсов и восстановления экологического равновесия именно региона. Создание такого целевого бюджетного фонда невозможно без качественного его планирования и анализа, поэтому считаем, что Главному финансовому управлению Кемеровской области следует возобновить данные процедуры и ежегодно их публиковать их результаты в том числе в Законе об исполнении бюджета. Согласно таблице совокупность ресурсных платежей представлена следующими агрегированными статьями: налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами, платежи при пользовании природными ресурсами, а также задолженность и перерасчеты. Для упрощения процессов анализа, планирования и контроля за функционированием Фонда, предлагаем перевести платежи при пользовании природными ресурсами (статья 3) в разряд налоговых и объединить в единый ресурсный налог с налоговыми платежами (статья 1). Такое объединение несомненно положительно скажется и на процессе ведения бухгалтерского учета этих платежей. Таким образом, одна из главнейших проблем восстановления экологической безопасности регионов – создание Фондов воспроизводства природных ресурсов может быть решена с помощью внесения изменений в Налоговый кодекс РФ.
УДК 336.225:502(571.17) жүктеу/скачать 5.91 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||