О внесении дополнении в приказ Федеральной аэронавигационной службы от 26.10.2007 № 106 (Приказ Росаэронавигации от 27.10.08 № 186)

О внесении дополнении в приказ
Федеральной аэронавигационной службы от 26.10.2007 № 106
(Приказ Росаэронавигации от 27.10.08 № 186)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые дополнения, которые вносятся в приказ Федеральной аэронавигационной службы от 26.10.2007 № 106 «Об организации согласования разрешений на разовые полеты государственных воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации, для получения разрешений на которые требуется использование дипломатических каналов».

2. Настоящий приказ вступает в силу с 01 ноября 2008 года.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росаэронавигации А.В.Белякова.

Руководитель А.В.Нерадько

Приложение
к приказу Росаэронавигации
от 27.10.08 № 186

Дополнения, которые вносятся в приказ Федеральной аэронавигационной службы от 26.10.2007 № 106
«Об организации согласования разрешений на разовые полеты государственных воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации, для получения разрешений на которые требуется использование дипломатических каналов»

2. Дополнить подпункт 3.2.2 приказа после слов «Посольству США» словами «или Посольству Канады».

3. Дополнить Перечень номеров факсов для передачи сообщений при согласовании разрешений на разовые полеты (приложение к приказу) строкой следующего содержания: «

5

Посольство Канады в России

(495) 232-99-48

».

О Конференции ИКАО по экономике аэропортов и аэронавигационного обслуживания
(Монреаль, 15-20 сентября 2008 г.)

В работе Конференции приняли участие 106 государств, более 10 международных организаций. Делегация Российской Федерации была представлена составом должностных лиц Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральной службы по тарифам, Федеральной аэронавигационной службы, а также представителями аэропортов Домодедово и Шереметьево.

Основные задачи делегации Росаэронавигации на Конференции включали:

1. участие в формировании политики ИКАО по вопросам аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства;

2. принятие решений, способствующих обеспечению беспрепятственной эксплуатации единой системы организации воздушного движения в целях предоставления аэронавигационного обслуживания пользователям воздушного пространства Российской Федерации;

3. нейтрализацию возможных попыток дискредитации аэронавигационной системы России.

Конференция приняла следующую повестку дня:

Проблемы, требующие взаимодействия между государствами, поставщиками и пользователями:

1.1. Экономический надзор;

1.2. Экономические показатели и минимальные требования к отчетности;

1.3. Консультации с пользователями.

Конкретные проблемы экономики аэропортов и управления ими:

2.1. Владение, управление и контроль;

2.2. Стоимостная основа сборов;

2.3. Системы распределения расходов и взимания сборов;

2.4. Аспекты недискриминации;

2.5. Финансирование мер безопасности и возмещение связанных с ними расходов.

3. Конкретные проблемы экономики аэронавигационного обслуживания и управления им:

3.1. Владение, управление и контроль;

3.2. Стоимостная основа сборов;

3.3. Системы распределения расходов и взимания сборов;

3.4. Экономические и организационные аспекты, связанные с реализацией глобальной концепции организации воздушного движения (ОрВД).

4. Реализация политики ИКАО в отношении сборов.

В рамках повестки дня на заседаниях было рассмотрено более 96 рабочих и информационных документов, представленных Секретариатом, государствами и международными организациями.

Конференция рассмотрела цель экономического надзора за деятельностью аэропортов и аэронавигационных служб, а также вопрос о том, как выбрать соответствующую форму экономического надзора. Конференция поддержала основную идею проекта выводов, представленных Секретариатом в документе WP/4, отражающую признание необходимости экономического надзора в условиях растущей коммерциализации и приватизации аэропортов и аэронавигационных служб. При рассмотрении форм экономического надзора была выражена поддержка о предоставлении государствам большей гибкости при выборе соответствующей формы и применении экономического надзора соразмерно с конкретными обстоятельствами

Было выражено мнение о необходимости должного рассмотрения потребностей и проблем развивающихся стран и выражено согласие о том, что региональный подход может быть полезным вариантом объединения ресурсов при выполнении функций экономического надзора в этих странах.

Было поддержано предложение о пересмотре текста об одной из целей государственной политики. Решено заменить фразу «предоставление стимулов поставщикам обслуживания для достижения соглашений об уровнях сборов и обслуживания» фразой «поощрение консультаций с пользователями».

На основе представленной документации и проведенного обсуждения Конференция приняла следующую рекомендацию:

а) государствам следует помнить, что экономический надзор является обязанностью государств и что он осуществляется, в частности, в целях предотвращения риска злоупотребления доминирующим положением со стороны поставщика обслуживания, недопущения дискриминации и обеспечения транспарентности при применении сборов, поощрения проведения консультаций с пользователями с учетом интересов пассажиров, разработки соответствующих систем управления эффективностью работы и обеспечения пропускной способности, позволяющей удовлетворить нынешние и будущие потребности.

б) государствам следует выбирать подходящую форму экономического надзора в соответствии со своими конкретными условиями с минимальным вмешательством со стороны регулирующих органов по мере необходимости.

в) ИКАО следует внести изменения в документ Doc 9082 для уточнения целей и рамок экономического надзора за деятельностью аэропортов и аэронавигационных служб со ссылкой на различные формы надзора и выбор наиболее подходящей формы.

Делегация Росаэронавигации поддержала предлагаемые рекомендации Конференции.

Экономические показатели и минимальные требования к отчетности

Было выражено признание важности и преимущества управления эффективностью, а также необходимости обеспечения со стороны государств введения таких систем их аэропортами и ANSP. Был сделан вывод о том, что поставщики обслуживания должны устанавливать задачи в сфере эффективности в отношении, по крайней мере, четырех основных областей измерения эффективности (КРА): безопасности полетов, качества обслуживания, производительности и рентабельности.

В ходе обсуждения предлагалось включить экологические показатели как часть общих задач в сфере эффективности, но данное предложение не было поддержано и предложено передать данный вопрос на рассмотрение соответствующего форума ИКАО, отвечающего за вопросы авиации и окружающей среды.

По результатам обсуждения Конференция приняла следующую рекомендацию:

а) государствам в рамках их функции экономического надзора следует принимать меры к тому, чтобы поставщики обслуживания разрабатывали и внедряли соответствующие системы управления эффективностью.

б) государствам следует принять меры к тому, чтобы их поставщики обслуживания установили задачи в сфере эффективности, как минимум, в четырех КРА, а именно: безопасность полетов, качество обслуживания, производительность и рентабельность, и представляли отчеты, по крайней мере, в отношении одного соответствующего показателя эффективности по каждой КРА.

в) ИКАО следует изменить формулировку п.16 документа Doc 9082, чтобы дать рекомендацию о создании поставщиками обслуживания систем управления эффективностью и включить основные элементы системы управления эффективностью, сделав акцент на выбор КРА и соответствующих показателей.

Консультации с пользователями

По данному вопросу рассматривались документы Секретариата, МАК, МСА, КАНСО, ИАТА.

Было выражено признание важности проведения консультаций для создания хороших взаимоотношений между поставщиками обслуживания и пользователями.

Имела место продолжительная дискуссия по вопросу в отношении того, с какими «пользователями» следует проводить консультации, были предложения расширить консультации с целью включения пассажиров, также обсуждался вопрос о периодичности проведения консультаций.

По результатам рассмотрения данного вопроса было рекомендовано:

а) государствам следует обеспечивать налаживание их аэропортами и органами аэронавигационного обслуживания четко определенного процесса регулярных консультаций с пользователями;

б) государствам следует обеспечивать, чтобы консультации проводились по следующим вопросам:

- об уровне и структуре сборов;

- об увеличении пропускной способности;

- об инвестициях.

При этом отзывы пользователей должны как можно больше учитываться при принятии решения относительно любого предложения.

Делегация Росаэронавигации поддержала предложение о не расширении круга пользователей, с которыми необходимо проводить консультации.

В ходе обсуждения были затронуты два аспекта по данному вопросу.

Это разделение функций регулирования и эксплуатационных функций, а так же использование поставщиками аэронавигационного обслуживания передовой практики корпоративного управления.

Конференция рекомендует:

а) в тех случаях, когда не создаются автономные поставщики аэронавигационного обслуживания, желательно четко разделять функции регулирующего органа и поставщика обслуживания.

б) государствам следует пересмотреть структуру управления в отношении их ANSP и обеспечивать использование передовой практики надлежащего корпоративного управления применительно к целям и обязанностям, правам акционеров и отношению к ним, полномочиям и отчетности управляющего звена.

в) ИКАО следует внести изменения в Doc 9082 в соответствии с рекомендациями по п.п.а) и б).

Стоимостная основа сборов

Рассматривался вопрос о стоимостной основе сборов, которые традиционно устанавливаются с учетом расходов, связанных:

- с эксплуатацией;

- техническим обслуживанием;

- стоимости капитала;

- амортизационных расходов;

- а так же «разумной нормы прибыли».

В ходе обсуждения Конференция не поддержала предложения ИАТА о внесении поправок в Doc 9082 для рассмотрения вопроса о взаимосвязи между риском, с которым сталкиваются поставщики обслуживания, и разумной нормой прибыли.

Конференцией сделаны следующие выводы:

а) при выполнении функции экономического надзора государствам следует по мере необходимости и с учетом национальных условий определять методику установления того, что является «разумной нормы прибыли» на активы их поставщиков обслуживания.

б) ИКАО следует разработать дополнительный инструктивный материал, касающийся возможных методик оценки элемента риска и стоимости активов в контексте определения «разумной нормы прибыли».

Системы распределения расходов и взимания сборов

Рассмотрение данного пункта было разделено на три части: 1) Категоризация видов обслуживания в целях распределения расходов и взимания сборов; 2) Роль веса воздушного судна в формулах исчисления сборов и 3) меры стимулирования, которые могут применяться как к поставщикам обслуживания, так и к пользователям.

1. Категоризация видов обслуживания в целях распределения расходов и взимания сборов.

В настоящее время ANSP могут распределять расходы в соответствии с традиционными категориями обслуживания (аэродромное, заход на посадку и районное). В то же время рассматривался вопрос об использовании альтернативной категоризации видов обслуживания, основанной на участках воздушного пространства или этапах полета.

По результатам обсуждения конференцией рекомендовано:

а) государства могут рассмотреть возможность использования альтернативной категоризации обслуживания и соответствующих зональных сборов, в зависимости от их конкретных обстоятельств, например, в перегруженном или сложном воздушном пространстве, в целях создания системы взимания сборов, в большей степени увязанной с расходами, и эффективного использования ресурсов.

2) Роль веса воздушного судна в формулах исчисления сборов.

Существующие схемы (системы) определения сборов за АНО, как правило, основаны на формуле включающей вес воздушного судна. Однако было отмечено, что стоимость предоставления АНО не находится в прямой зависимости от веса воздушного судна.

На конференции предложено внести изменения п.45 Doc 9082 с целью обеспечения дополнительной гибкости относительно роли веса воздушного судна в установлении сборов за АНО (слова «должны» заменить на «могут»).

Рекомендовано ИКАО рассмотреть свой инструктивный материал относительно применения фактора веса воздушного судна и при необходимости скорректировать его.

3) Меры стимулирования, которые могут применяться как к поставщикам обслуживания, так и к пользователям.

В ходе обсуждения было признано следующее:

- поощрение поставщиков государством заключается в том, что бы оптимизировать АНО, сократить общие расходы на обслуживание и повысить его эффективность.

- поощрение пользователей даст возможность получить финансовые выгоды или понести потери в зависимости от принятых решений (например, инвестиции).

- поощрение поставщиков через регулирование потока цен. Нормативный орган устанавливает максимальную цену за конкретный период времени. Если поставщик достиг цели, то средства оставшиеся после возмещения расходов оставляет себе. Если не достиг цели – ему не разрешается повышать сборы на возмещение расходов.

Были рассмотрены 3 вида (типа) поощрений для пользователей:

1й вид (тип) – влияет на оперативные и тактические решения. При перегруженном воздушном пространстве, некоторые пользователи захотят принять на себя дополнительные расходы за задержку вылета в обмен на финансовые поощрения;

2й вид (тип) – нацелить пользователя на оптимальное распределение воздушных судов в ВП (составление графика и распределение парка ВС), сюда же относится и изменение ставок (более высокие в пиковые периоды);

3й вид (тип) – нацелить пользователей на инвестиции в новую технику, устанавливаемую на бортах ВС.

Рекомендации Конференции:

а) государствам предлагается в рамках функций экономического надзора вводить формы поощрения поставщиков и пользователей.

б) государствам следует обеспечить, что бы при введении поставщиками АНО схем поощрения для пользователей они соответствовали принципам, изложенным в Doc 9082.

На основе представленной документации и проведенного обсуждения по вопросам экономических и организационных аспектов, связанных с реализацией глобальной концепции ОрВД Конференция приняла следующую рекомендацию:

а) государствам следует стремиться к эффективной и рентабельной реализации глобальной эксплуатационной концепции ОрВД на основе международного сотрудничества и взаимодействия в рамках сообщества ОрВД.

б) государствам следует рассмотреть возможность содействия реализации глобальной эксплуатационной концепции ОрВД путем принятия в соответствующих случаях регионального подхода в целях повышения эффективности, сопоставимости и предсказуемости расходов на авиатранспортную инфраструктуру.

В) ИКАО внести изменения в текст пп. 12 и 20 Doc 9082 с учетом рекомендаций пп. а) и б).

Реализация политики ИКАО в отношении сборов

В ходе рассмотрения данного вопроса было признано, что степень выполнения политики ИКАО в области сборов, изложенной в Doc 9082, является неудовлетворительной. Рассматривались возможные пути улучшения ситуации: способы повышения осведомленности и информированности о политике и способы повышения степени выполнения политики.

Конференция не поддержала вывод о том, что государствам следует сообщать об отклонениях от соблюдения политики ИКАО в отношении сборов, поскольку такое требование справедливо только по отношению применения Стандартов и Рекомендуемой практики, но не в отношении экономической политики.

По результатам обсуждения были приняты рекомендации:

а) государствам следует признать, что соблюдение политики ИКАО в отношении сборов, которая заложена в своей основе в статье 15 Чикагской конвенции, способствует эффективному и рентабельному предоставлению и функционированию аэропортового и аэронавигационного обслуживания, а также хорошим отношениям с пользователями.

б) государствам следует обеспечить соблюдение их аэропортами и ANSP политики ИКАО в отношении сборов.

в) ИКАО следует принять все необходимые меры по обеспечению широкой осведомленности и информированности о ее политике в отношении сборов во взаимодействии с отраслью.

г) ИКАО следует содействовать тому, чтобы государства принимали принципы документа Doc 9082 относительно недискриминации в качестве национального законодательства, правил и политики.

Принятые Конференцией рекомендации по вопросам экономики аэронавигационного обслуживания отвечают позиции делегации Росаэронавигации.