Сборник статей 20 лет независимости Республики Казахстан в свете формирования гражданского общества

университета им.Б.Ельцина

Научный руководитель: Сайфутдинов Т.И., к.ю.н., доцент

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ОРАГНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОВЕРШЕНИЮ ТЕРРОРИЗМА В

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

(ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ)
The article "Counteraction of the organised criminal activity on fulfilment of terrorism in the Kirghiz Republic (a problem of legislative adjustment)".

In the article problems of legislative adjustment of counteraction of the organised criminal activity on fulfilment of terrorism in the Kirghiz Republic are considered. With a view of introduction of exact and uniform concept of terrorism in the countries of SCO and the CIS the author suggests to request to experience of France, Georgia, Kazakhstan.
Keynotes: criminal procedure, the organised crime, terrorism.
Для решения одной из наиболее приоритетных задач государства - защиты прав, свобод и интересов личности путем обуздания вала криминального насилия и организованной преступности - возникает необходимость в поиске новых форм и методов раскрытия и расследования преступлений, создания новых теоретических разработок в криминалистике, оперативно-розыскной деятельности, способных положительно влиять на практику.

Нынешняя организованная преступность имеет обширные, коррупцион­ные связи на всех уровнях представительной и исполнительной власти и правоохранительных органов, а также международные связи. Она оперативно приспосабливается в своих преступных целях к новым изменениям в социально-экономической и поли­тической сферах и даже пытается внедрить своих представите­лей во властные структуры государства.

Учитывая особенности организованной преступности, общественную опасность организованных преступных групп, банд, преступных организаций и сообществ, законспирированный характер их деятельности, государство вынуждено использовать в борьбе с этими явлениями как гласные, так и негласные средства и методы. Применение последних возможно только в оперативно-розыскной деятельности, регламентированной Законом Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности».

Оперативно-розыскное воздействие на преступников может быть успешным при условии достаточно глубокого знания «противника».

В начале 1990-х гг. на постсоветском пространстве стали происходить терро­ристические акции одиночек, отстаивавших свои ущемленные законные интересы и права, позднее практически все террористи­ческие акции приобрели организованный характер. Все активнее функционируют организованные преступные формирования, создаваемые преимущественно или только для совершения пре­ступлений террористического характера и обслуживающей их кри­минальной деятельности.

Криминальный терроризм организованной транснациональной преступности представляет собой новое проявление более традиционных форм организованной преступности.

Главное отличие криминального терроризма от политического заключается в том, что первый обычно не преследует политических целей, как правило, направлен на получение прибыли от любых форм преступной деятельности. В принципе, это свойственно всем видам организованной преступности, однако, криминальный терроризм как наиболее высшая форма проявления организованной преступности, обеспечивает большую результативность, наименьшую конкурентоспособность со стороны других организованных преступных группировок.

Складывается тенденция прямого использова­ния транснациональными преступными организациями тактики террора. Некоторые транснациональные преступные организации используют тактику террористических актов, направленных против государства и его представителей, в попытке помешать расследованиям, воспрепятствовать введению или про­должению энергичной политики правительства по борьбе с ними, ликвиди­ровать активных сотрудников правоохранительных органов, принудить судей к вынесению более легких приговоров, в целом создать обстановку, болee благоприятную для преступной деятельности.

Следует отметить слияние международного политического террориз­ма с транснациональной преступностью.

Организо­ванные преступные формирования зачастую являются одним из субъектов террористической деятельности и используют устраше­ние (терроризм) и непосредственное насилие в разных формах как главное средство воздействия на власть, ее представителей, лоббистов, на своих конкурентов по незаконному и законному бизнесу в целях перераспределения сфер влияния, собственно­сти, финансовых потоков, видов преступной и правомерной де­ятельности.

Сами по себе террористические деяния (в чем бы они ни выра­жались) носят организованный характер: они совершаются с за­ранее обдуманным умыслом, планируются и проходят стадию подготовки. Для совершения акта терроризма, как правило, нуж­но оружие или иные, запрещенные к открытому обороту сред­ства, включая отравляющие вещества и т.п.

В подавляющем большинстве случаев приходится иметь дело с системой деяний террористического и иного характера — органи­зованной преступной деятельностью.

Тенденция к слиянию организованной преступности и терроризма наметилась в начале 90-х годов. А. И. Кононов указывает на следующие причины этого процесса:

лидеры и участники организованной преступности заинтересованы в расширении терроризма как социального явления, сопутствующего ей;

организованная преступность, создавая систему собственной безопасности, в качестве её элемента предусматривает террористические формирования;

лидеры организованной преступности, обеспечивая себе идеологическое прикрытие, проводят линию на организацию кампании и подрывных действий против власти и правоохранительных органов, т.е. парализуют их возможности.

Остро стал вопрос о борьбе с ОПД и терроризмом как наивысшей с точки зрения общественной опасности формой ее проявления.

Но при разработке проектов НПА эксперты сразу же столкнулись с такой проблемой как отсутствие единообразного понимания терминов «ОПД» и «терроризм».

Экспертами ООН было предложено понимать под организо­ванной преступностью относительно большую группу устойчи­вых и управляемых преступных образований, занимающихся преступной деятельностью в корыстных интересах и создающих систему защиты от социального контроля с использованием таких противозаконных средств, как насилие, запугивание, корруп­ция и хищение в крупных размерах [1, С. 504-505].

Однако в Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, при­нятой резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г., дается лишь перечень некоторых проявлений организо­ванной преступности. Там не содержится определений исполь­зуемых понятий «организованная преступность», «транснацио­нальная организованная преступность». В ст. 2 отмечается, что для целей настоящей Конвенции используется термин - «ор­ганизованная преступная группа».

Указанный подход находится в русле так называемой операционализации понятий, когда сложное явление при изучении, в целях его конкретизации, определяется либо через перечень со­ставляющих его элементов, либо через описание его как одного из элементов еще более сложной системы.

Организованная преступность — это сложная система организованных преступных формирова­ний, их отношений и деятельности [1, С. 505-506].

Организованная преступность — не вид преступности, подлежа­щий выделению наряду с экономической, преступностью террористи­ческой направленности и другими. Это — характеристика особого качественного состояния и преступности, и общества в целом.

Организованная преступность сегодня — это угрожающе раз­вивающееся транснациональное явление, функционирующее на Земле в целом и затрагивающее интересы всех стран планеты.

Для решения данной проблемы необходимо ее четкая правовая регламентация как на внутригосударственном, так и на международном уровне. Кыргызстан является участником ряда международных конвенций в данной сфере. Наиболее значимыми являются:

1) Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года (ратифицировано Законом КР от 15 апреля 2003 года N 74);

2) Договор между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности Сторон от 21 апреля 2000 года (ратифицирован Законом КР от 26 ноября 2000 года N 92)

В рамках СНГ принят Модельный закон "О борьбе с организованной преступностью" от 2 ноября 1996 года.

Несмотря на это в нашей республике до сих пор не принят Закон КР «О борьбе с организованной преступностью». На предложенный в ЖК КР проект Закона КР «О борьбе с организованной преступностью» Президентом было наложено вето в декабре 2008 года. Аналогичная ситуация наблюдается и в Российской Федерации, что подчеркивает всю сложность данной проблемы. На наш взгляд необходимо разрабатывать Закон КР «О борьбе с организованной преступностью» собственными силами с учетом существующей правовой системы. При этом необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

1) нельзя допускать отождествле­ния двух принципиально разных типов организованных преступ­ных формирований: криминальных организаций и криминальных сообществ;

2) нельзя связывать криминализацию организации, руководства, участия в организованных преступных формирова­ний с целью совершения ими исключительно тяжких и особо тяж­ких преступлений; наличие самого по себе организованного пре­ступного формирования уже общественно опасно;

3) необходимо ввести в Уголовно-процессуальный кодекс КР главу об особенностях уголовного судопроизводства по делам о преступлениях организованных преступных формирований и преступлениях террористического, коррупционного характера.

Что касается терроризма, то в настоящее время и в отечественном, и в международном законодательстве имеются различные подходы к определению терроризма. К сожалению, ни одно из них не является идеальным. Так, определение терроризма дается в Европейской конвенции о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.), Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.), в Договоре о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.).

Все определения объединяет то, что в конечном счете терроризмом признается любое противоправное уголовно наказуемое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемое в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.

Достаточно удачно понятие терроризма определено в Законе КР «О противодействии терроризму» от 8 ноября 2006 года N 178: терроризм - противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами государственной власти или международными организациями решений, выгодных террористам, и устрашения населения, а также для достижения других политических, идеологических, религиозных целей, путем совершения террористического акта.

Но при проведении сравнительного анализа Закона КР «О противодействии терроризму» с УК КР сразу же выявляются существенные противоречия. Например, понятие «терроризм», приведенное в законе не совпадает с диспозицией ст. 226 УК КР «Терроризм». Также все статьи УК КР, отражающие деяния, которые по смыслу Закона являются преступлениями террористического характера (террористическая деятельность, террористические акты), в своей диспозиции не содержат цели нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами государственной власти или международными организациями решений, выгодных террористам, и устрашения населения, а также для достижения других политических, идеологических, религиозных целей. Данная цель является обязательным элементом состава преступлений террористического характера. Отсутствие указания на эту цель приводит к объективному, а не субъективному вменению при квалификации деяний, что противоречит принципу справедливости и идет в разрез со ст.26 Конституции КР от 27 июня 2010 года.

Также следует отметить, как правило, преступления террористического характера явля­ются элементами сложной и многообразной системно организован­ной преступной деятельности, которая находится в постоянном развитии и использует все новые способы совершения террористических актов.

Тем самым, мы предлагаем два пути решения возникшей проблемы:

1) воспринять принцип, отраженный во французском уголовном законодательстве, в соответствии с которым как сам терроризм, так и финансирование терроризма не рассматриваются как отдельные преступления и соответствующие санкции не определяются. Вместо этого в случае совершения закрепленных в Уголовном кодексе преступлений к виновным применяются более строгие меры наказания, если преступные действия были совершены в террористических целях.

Данная цель должна быть закреплена в ст. 55 УК КР «Обстоятельства, отягчающие ответственность».

Следует отметить, что рассмотренная нами проблема имеет место не только в УК КР, но также и в уголовных кодексах стран СНГ, в частности Российской Федерации, Казахстана, Узбекистана, Республики Беларусь. Среди указанных стран Уголовный Кодекс Республики Казахстан в пункте 2 примечания к ст.233 «Терроризм», больше всех приблизился к решению данной проблемы, указывая что «террористическими преступлениями признаются преступления, предусмотренные статьями 162, 163, 167, 171, 233, 233-1, 233-2, 233-3, 234, 238, 239» УК РК. Но и этот вариант содержит в себе внутренние противоречия, которые могут отрицательно сказаться на процессе квалификации преступных деяний террористического характера в условиях развития новых способов совершения данных преступлений.

2) пойти по пути Грузии, которая ввела в свой УК отдельную главу «Терроризм», сконцентрировав весь круг преступлений террористической направленности вместе.

Но учитывая стремительный темп развития способов совершения террористических деятельности, мы считаем более рациональной французскую модель законодательного регулирования борьбы с терроризмом.

университета имени Л.Н. Гумилева

Научный руководитель: Акылбекова Г.Б., к.ю.н., старший преподаватель

ПОХИЩЕНИЕ ЛЮДЕЙ В ЦЕЛЯХ ТОРГОВЛИ И РАБСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Адамдардың ұрлауы, меншiктi пайда үшiн олардың бостандығының зорлықпен айыруы немесе құлдағы сатымдық немесе қолдану ендiгәрi, пайдалылықтың деңгейi бойынша үшiншi болып табылады. Түрлермен кең таралған сауданы ара-арасындалар адаммен жезөкшелiктi жұмыс үшiн әйелдермен және балалармен сауда болып табылады. Осы мәселе әлемнiң елдерiнiң барлық өлкелер мен көпшiлiктерiн қамтитын терең криминалданылған құбылыс болады.

Kidnapping, violent deprivation of their freedom for the sake of own benefit or further for sale or use in white slavery, is the third on profitableness level. Among a human traffic the most wide-spread kinds is trade in women and children for employment by prostitution. This point in question represents deeply criminalized phenomenon which covers all regions and the majority of the countries of the world.
Несмотря на то, что рабство как социальный институт было упразднено более двухсот лет назад, практика современной действительности возродила его как криминальный способ извлечения сверхдоходов. Похищение людей, торговля ими и использование рабского труда в последние десятилетия получили широкое распространение.

Похищение человека тесно связано с такими запрещенными международным правом деяниями, как торговля людьми и использование рабского труда.

Свобода человека является одной из основных ценностей провозглашаемых как международными актами, так и национальными законодательствами правовых, демократических государств.

Согласно ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

В. Даль дал такое определение «свободы» – это своя воля, простор, возможность действовать по-своему; отсутствие стесненья, неволи, рабства, подчинения чужой воле. [1; с.251]

Под физической свободой человека необходимо понимать его способность действовать в соответствии со своим волеизъявлением при условии отсутствия определенных физических (материальных) факторов, ограничивающих его действие. Объективная сторона преступлений против свободы характеризуется активными действиями, направленными на лишение (ограничение) свободы человека.

Похищение человека (а равно и взятие его в заложники) издавна было одним из способов решения экономических и политических проблем. Впервые похищение человека в качестве самостоятельного состава преступления, было введено в уголовный кодекс Республики Казахстан в 1997г. Однако, существует значительная новелла, предусматривающая в примечании освобождение от уголовной ответственности похитителя, добровольно освободившего потерпевшего. Это норма, носящая превентивный, компромиссный характер, направлена на возможность преступника одуматься. В современной уголовно-правовой науке понятие «похищение человека» трактуется по-разному. Один из исследователей рассматриваемого вопроса, Н.Э. Мартыненко считает, что похищение человека – это «общественно опасное умышленное действие, направленное на удаление человека с места его постоянного пребывания и насильственное удерживание его в неизвестном для близких и правоохранительных органов месте». Определенное понятие похищения человека выработалось и в судебной практике: по смыслу закона под похищением человека понимаются противоправные умышленные действия, сопряженные с тайным или открытым завладением (захватом) живого человека, перемещением с места его постоянного или временного проживания с последующим удержанием против его воли в другом месте.

Похищение может совершаться не только путем насильственного захвата с применением силы или угроз, но и с помощью обмана, когда потерпевший под каким-либо предлогом заманивается в то помещение, где он впоследствии будет насильственно удерживаться, либо транспортное средство, на котором он перевозится в подобное место. Помимо применения силы при захвате потерпевшего на него может быть оказано сильное психологическое воздействие путем высказывания угроз, имеющих реальный характер. Психологическое воздействие в совокупности с побоями и угрозами бывает настолько интенсивным, что вынуждает потерпевшего безропотно выполнять предъявляемые требования. Несколько сложнее разграничить похищение человека и взятие заложников, так как и в том и в другом случаях предполагается захват и насильственное удержание потерпевших. Главное отличие заключается в объекте преступного посягательства: при похищении человека таковым является, в первую очередь, личная свобода человека, а при взятии заложников – общественная безопасность. Похищение людей на современном этапе развития нашего общества характеризуется значительным приростом, преобладанием корыстного мотива, существенным увеличением доли данного преступления в общей структуре преступлений против свободы, повышением уровня организованности преступников и масштабов распространения. Жертвами преступников становятся, как правило, частные предприниматели и их близкие родственники. Основной мотив совершения похищений - получение денежных средств у граждан под надуманным предлогом возврата долгов и отказов от законных прав владения недвижимостью. По данным экспертов ООН торговля людьми по уровню прибыльности стоит сразу после торговли наркотиками и оружием, а риск для дельцов намного меньше. Борьба с этим преступлением как видом рабства, нарушением прав человека и проявлением дискриминации женщины в современном мире требует объединения усилий международного содружества и общественности каждой страны. Среди торговли людьми наиболее распространенными видами является торговля женщинами и детьми для занятия проституцией. С этой целью их продают и вывозят в другие страны, комплектуют дома терпимости.

Торговля женщинами и детьми признана экстрадиционными. Дети нуждаются в особой охране и заботе и им должна быть создана специальная международная правовая защита от всех преступных посягательств. Именно поэтому по инициативе Международного детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка. Данная конвенция возложила на государства обязанность защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального извращения. [2] Современная торговля людьми представляет собой многоаспектную угрозу для всех народов и рассматривается как современная форма рабства, которая сопровождается самыми грубыми и самыми жестокими нарушениями прав человека. Уголовные кодексы, которые предусматривают жесткую ответственность за торговлю людьми, особенно детьми, использование рабского труда и соответствующие этим действиям правонарушения.

Торговля людьми представляет собой глубоко криминализированное явление, которое охватывает все регионы и большинство стран мира и сказывается на их положении. Она способствует социальному расслоению, лишает страны человеческого капитала, негативно влияет на рынки труда, нанося необратимый урон человеческим ресурсам.

Сложная экономическая обстановка и жесточайшая безработица, слабые социальная и экономическая структуры, организованная преступность, жестокость по отношению к женщинам и детям, дискриминация женщин, правительственная коррупция, политическая нестабильность, вооруженные конфликты или культурные традиции являются причинами торговли людьми и способствуют глобализации данной проблем. Легализация проституции, сутенерства и борделей также становится причиной увеличения торговли женщинами для удовлетворения спроса, созданного секс-индустрией и усложняет привлечение торговцев к ответственности за их действия.

Одной из причин слабого реагирования правоохранительных органов на проблему торговли людьми является то, что заявления от жертв поступают крайне редко, потому что власти принимающего государства чаще рассматривают жертв данного явления в качестве преступных элементов: их арестовывают, подвергают судебному преследованию и депортируют. У жертв, практически, нет стимулов сотрудничать с правоохранительными органами еще и в связи с опасением мести со стороны торговцев. Для таких людей очень велик риск вновь попасть к прежнему или новому «хозяину». [3; с.4-6]

Торговля людьми - эта часть международной организованной преступности - составляет одну из наиболее серьезных и злободневных проблем, которая в полной мере, к сожалению, актуальна сегодня и для России. Все большее число российских граждан становится жертвами этих циничных преступлений, причем в первую очередь это женщины и дети.

О мерах по борьбе с рабством и торговлей людьми. Необходимо: обеспечит исполнение положений международно-правовых Конвенций в области борьбы с рабством и торговлей людьми; уголовно-правовой норме предусмотреть суровую ответственность за торговлю людьми в стране и за рубежом (санкция не ниже 7-20 лет лишения свободы с конфискацией имущества); привести национальное законодательство в этой сфере в соответствие с международными правовыми стандартами.

Так же осознание, что только совместные действия государства, признающего приоритет личности, и неправительственных организаций, осуществляющих контроль над деятельностью государства с целью повышения эффективности его работы в защите прав человека и активизации личностного фактора, можно решить обозначенные проблемы.