Итоги переселенческой политики правительства в период реализации столыпинской аграрной реформы (по материалам Казанской губернии)*

Итоги переселенческой политики правительства в период реализации столыпинской аграрной реформы (по материалам Казанской губернии)^*

1906 год становится переломным, в плане осуществления переселенческой политики в Российской империи. 26 апреля Николай II утвердил положение Государственного Совета «об отмене и изменении узаконений по переселенческой части, несогласных с Временными Правилами о добровольном переселении 6 июня 1904 г.»¹. Новый царский указ распространил льготное переселение с получением ссуд на переезд и обустройство практически на всех желающих. Были сняты почти все ограничения кроме необходимости посылки ходоков² для изучения местности, которым предоставлялось право свободного получения ходаческих, проходных и тарифных (для дешевого проезда) свидетельств.

После выхода Указа 9 ноября 1906 г. правительство, наряду с усиленным поощрением столыпинского землеустройства, начинает пропагандировать переселение. Немаловажную роль в этом сыграли землеустроительные комиссии, которые на местах (вместе с администрацией) стали осуществлять переселенческую политику. Одним из первых шагов в этом направлении было распространение различных справочных брошюр и листков с разъяснениями о порядке переселения и условиях водворения на государственных землях азиатской части России. В брошюрах крестьянам гарантировалось: снятие с них всех недоимок по казенным сборам; освобождение от всяких казенных платежей и земских денежных сборов в течение пяти лет; беспроцентные ссуды переселенческой семье на водворение — до 200 рублей в Приморском крае и до 165 рублей в остальных местах и др.¹. В Казанской губернии такие брошюры переводились на татарский язык («Переселение за Урал в 1913 г.»²).

В конце 1907 г. правительство распространило на всю Европейскую Россию порядок предварительного распределения земельного фонда за Уралом для организованного осмотра группами ходоков. В самом начале осуществления нового порядка распределения правительство столкнулось с проблемами. Переселенческое управление не справлялось с заготовкой земли в колонизуемых районах. Количество переселенцев во много раз превышало число душевых долей, предоставляемых губерниям. В 1908 г. Переселенческое управление отвело Казанской губернии 500 долей в Енисейском районе³, что для далеко не передового по обеспеченности землей, региона было недостаточно. Правда, через год количество душевых долей, выделенных для Казанской губернии, удвоилось⁴, но и этого крайне не хватало.

Вскоре весь порядок предварительного распределения переселенческого фонда оказался несостоятельным. Эта мера сеяла неразбериху и путаницу в работе землеустроительных комиссий. Ходоки не хотели зачислять плохие участки. Из распределяемого ежегодно фонда большая часть земель оставалась незанятой. В 1911 г. правительство отменило такой порядок распределения земельного фонда. 7 февраля 1911 г. Переселенческое управление уведомило губернаторов: «…заготовленный в минувшем году в Сибири земельный фонд не будет распределяться между губерниями», все участки «будут предоставлены по возобновлении общего ходаческого движения для свободного зачисления за ходоками»¹.

Другим важным шагом по осуществлению переселенческой политики была организация перевозки крестьян. Междуведомственное совещание, состоявшееся в ноябре 1907 г., обязало Главное управление землеустройства и земледелия ввести очередность перевозки переселенцев. Планирование перевозок переселенцев предусматривалось в числе других важнейших мер, направленных к упорядочению выхода переселенцев из местных сельских обществ и отправки их в районы водворения.

Выполняя решение совещания, Главное управление землеустройства и земледелия стало рассылать всем губернаторам циркуляры, по которым устанавливалась очередность отправки переселенцев продолжительностью в две недели каждая. Так в циркуляре №45 от 30 декабря 1909 г. публиковалось расписание очередей отправки переселенцев на 1910 г. для Казанской губернии. Первая очередь, время посадки которой с 10–25 марта, — для всех зачисливших земли в Приморском и Забайкальском районах, а также Иркутской и Томской (на казенных землях в Мариинском, Каинском и отчасти Томском уездах) губерниях. Вторая, с 27 марта по 10 апреля, — для зачисливших участки в Акмолинском и Амурском районах; третья, с 12 по 29 апреля — предполагала отправку в Томскую губернию (на кабинетские земли в Алтайском округе); четвертая, с 1 по 15 мая, и пятая, с 17 по 31 мая — для отправки в Тобольскую и Енисейскую губернии. Шестая очередь, с 1 по 20 июня, устанавливалась как запасная для всех, кто не пожелал, или не смог воспользоваться переездом в ранее установленные сроки¹. Очереди устанавливались для законных переселенцев, имеющих право на льготный проезд.

Переселенческое управление, губернские власти и органы железнодорожного транспорта явно не справлялись с организацией перевозок. Каждый год из Европейской России через главные пункты движения в Сибирь — Челябинск и Сызрань — переселенцев проходило гораздо больше, чем предполагалось по предварительным данным. Число проехавших за Урал в 1908 г. превысило плановое количество в четыре с лишним раза, в 1909 г. — более чем в три и в 1910 г. — почти в два раза². Значительное превышение планов перевозки происходило за счет самовольных переселенцев.

Зарегистрированные переселенцы задерживались на местах выхода в связи с ликвидацией хозяйства и пропускали свои очереди. Их приходилось отправлять в другие сроки. Отсюда нарушались предварительные расчеты, и не выдерживалась очередность отправки. Переселенческие составы часто опаздывали к станциям посадки, и на узловых пунктах происходил большой разрыв между отправкой очередных поездов с переселенцами. С постепенным сокращением темпов переселения, необходимость в очередной перевозке практически отпала. И в 1912 г. Главное управление землеустройства и земледелия отказалось от разработки плана перевозки.

Массовое движение крестьян в восточные районы страны требовало от правительства крупных ассигнований для перевозки переселенцев. Поскольку в годы столыпинской аграрной реформы на переселение двинулись в основном малоземельные и безземельные крестьяне, то неудивительно, что большинство из них просило о бесплатном или льготном проезде по железной дороге. Такие прошения поступали от крестьян Казанской губернии в большом количестве. Так, например в 1907 г. крестьяне деревни Абалдуевка Спасского уезда, ссылаясь на от­сутствие средств, просили уездную землеустроительную комиссию предоставить право на бесплатный проезд по железной дороге от станции Сергиевск-Сургут до станции Кинсет, а оттуда до Красноярска¹. Всего в 1907–1909 гг. в землеустроительные комиссии Казанской губернии поступило 10 ходатайств от 39 домохозяев о предоставлении им бесплатного проезда на новое место жительства, из которых было удовлетворено 6 ходатайств от 31 домохозяина (для 162 наличных душ мужского пола)².

Чтобы отправиться на заработки в Сибирь, некоторые крестьяне шли на хитрость, пользуясь льготами по переезду в качестве ходоков и переселенцев. Так, крестьянин деревни Татарской Тохталы Спасского уезда Губайдуллин представил в уездную землеустроительную комиссию ходатайство. Он просил о выдаче его сыновьям документов на поездку в Сибирь для осмотра переселенческих участков. Но наличие у просителя 10 десятин надельной земли, вызвали сомнение у непременного члена уездной землеустроительной комиссии: «ходатайство, скорее возбуждено, с целью отправить сыновей по удешевленному переселенческому тарифу на заработки в Сибирь…»³. Это ходатайство было отклонено. Процент таких ходоков, по правительственным данным, составлял по отдельным годам от 2 до 7,6 по отношению к общему числу ходоков⁴.

Из числа законных переселенцев все нуждающиеся формально имели право на денежную помощь в пути. Но предоставлялась она далеко не всем. Согласно циркуляру Главного управления землеустройства и земледелия №2 от 28 февраля 1907 г. губернаторам предоставлялись подробные сведения об экономическом положении, как просителей, так и сельского общества, в котором он состоял. Как правило, это была информация о составе семьи, количестве скота и земли¹. В Казанской губернии в 1907–1909 гг. землеустроительными комиссиями было выдано путевых пособий на сумму 705 руб. для 27 домохозяев. Всего, за тот же период времени, сумма пособий, выданная землеустроительными комиссиями 46 губерний Российской империи для 1484 домохозяев, составила 63652 руб.²

Нельзя не отметить достаточно низкий размер денежной помощи переселенцам, находящимся в пути. Так, в 1908г. на промежуточных пунктах выдавалось в среднем: ходоку от 1 руб. 50 коп. до 2 руб. 64 коп.; переселенческой семье от 3 руб. до 11 руб. Безвозвратные пособия ходокам и переселенцам на этих пунктах равнялись 1 руб 71 коп. — 1 руб. 75 коп.³

Организация перевозки в свою очередь предопределяла те условия, в которых оказывались переселенцы во время следования к местам пребывания. Большие трудности возникали уже во время посадки крестьян на поезда — огромные очереди на станциях, вызывали путаницу и неразбериху. В самих поездах не хватало окон, часто отсутствовало освещение и отопление. Большинство вагонов было переполнено.

Железные дороги по соглашению с Переселенческим управлением создали специально оборудованные санитарные вагоны. Медперсонал их проводил медицинские осмотры, дезинфекцию подвижного состава, следил за санитарным состоянием вагонов. Тем не менее, медицинская и продовольственная помощь доходила далеко не до всех. Ощущалась острая нехватка медикаментов, лекарств и продуктов. Все это приводило к возникновению различных заболеваний у переселенцев. В 1907–1908 гг. в Сибири были отмечены вспышки заболевания холерой⁴. Отмечались заболевания корью, скарлатиной и другими болезнями.

Трудности для крестьян продолжались по месту прибытия. В результате не всегда правильно выполненных работ по землеустройству, часть заготовленных для переселения участков оказывалась совершенно непригодной для земледелия. Крестьяне отказывались брать такие участки. У многих переселенцев в результате тяжелого переезда были израсходованы средства, полученные от продажи земли и имущества. На новом месте необходимо было строить дом и надворные постройки, обустраивать быт, покупать инвентарь и приступать к обработке земли. Все эти мероприятия требовали больших денежных средств, которые у большинства крестьян отсутствовали. Так, переселенцы Восточной Сибири в 1911–1912 гг. от продажи земли и имущества на родине получили в среднем по 238,9 руб. на двор, а Западной Сибири — по 199 руб.¹. Это можно было получить при средних ценах на землю в Европейской России по 80 руб. за дес. от продажи не менее 3 дес. При этом средняя стоимость устройства одной переселенческой семьи за Уралом составляла 310 руб., что для большинства приехавших переселенцев, средний капитал которых составлял 100–200 руб., было явно недостаточным для обзаведения хозяйством.

Все эти факторы привели к тому, что вместе с увеличением переселенческого движения возрастало число обратных переселенцев. Многие из них, растратив в борьбе с природой и жизненными обстоятельствами все свои силы и средства, возвращались в родные места, где у них уже не было ни надела, ни усадьбы. В Казанской губернии, с момента создания Переселенческого управления и до начала реализации мероприятий столыпинской аграрной реформы в 1906 г., обратно возвратилось 3857 крестьян, что составило 38,5% от общего числа выехавших в прямом направлении². С началом аграрных преобразований количество обратных переселений постепенно росло: в 1907 г. — 7,2% от общего числа выехавших на новые места, в 1908 г. — 3,4%, в 1909 г. — 6,0%, в 1910 г. — 8,6%¹.

Что касается статистики непосредственного переселения крестьян Казанской губернии в восточные районы страны, то с 1896 г. и до появления Указа 9 ноября 1906 г., показатели переселения за Урал были низкими: 6744 переселенцев и 3252 ходоков (всего 9996 человек). По показателям переселенческого движения в конце ХIХ — начале ХХ вв. Казанская губерния заметно отставала от других районов Среднего Поволжья. Так, количество переселенцев и ходоков из поволжских губерний, проследовавших за Урал через регистрационные пункты в Челябинске и Сызрани, в период с 1896 по 1909 гг., было следующим (с учетом самовольных переселенцев): в Казанской губернии — 24236, в Пензенской — 72737, в Самарской — 144017, в Саратовской — 86562, в Симбирской — 43066 человек².

Первые годы столыпинской аграрной реформы также выявили незначительное число переселенцев в крае. Так, в 1907-1909 гг. в землеустроительные комиссии губернии поступило 248 ходатайств от крестьянских дворов о переселении в восточные районы страны, из которых было удовлетворено 20 заявлений. Для переселения было образовано 37 групп ходоков (316 человек) и 1 группа переселенцев (27 человек)³. Все ходатайства о переселении, в основном поступали из Тетюшского, Цивильского и Ядринского уездов, где крестьянство остро нуждалось в увеличении собственного земельного надела. В ряде уездов Казанской губернии (Козьмодемьянском, Царевококшайском, Чебоксарском, Чистопольском и Спасском) землеустроительными комиссиями в 1909 г. не было зарегистрировано ни одного ходатайства о переселении⁴.

После 1911 г. количество переселенцев из Казанской губернии немного возросло. В 1912 г. было зафиксировано 10030 крестьян, желающих переселится в восточные районы страны¹. Это самый высокий показатель за период проведения столыпинской реформы в Казанской губернии. Причиной тому стал голод 1911г., который двинул переселенцев за Урал из поволжских и черноземных губерний Европейской России.

В последующее трехлетие 1913–1915гг. число крестьян, изъявивших желание переехать из Казанской губернии на новые места, заметно сократилось, составив соответственно 6496, 5343 и 967² человек. При этом уменьшилось количество обратных переселений: в 1913 г. — 45,5% от общего числа прямых переселенцев, в 1914 г. — 34,5%, в 1915 г. — 30%³. Это свидетельствовало о прямой зависимости между обратным и прямым движением: чем меньше было количество прошедших за Урал, тем меньше составляло число возвратившихся.

В целом по Казанской губернии за период 1905–1914 гг. переселилось за Урал 38620 человек. Для сравнения, в соседних — Симбирской, Самарской и Уфимской губерниях эти показатели были 27706,104915 и 42605 соответственно⁴.

Таким образом, неутешительные итоги переселенческой политики царского правительства объясняются, прежде всего, прочностью традиций общинного строя, которые все еще преобладали среди крестьянства Казанской губернии (выход из общины в 1906–1914 гг. составил 8,6%⁵), оказывая воздействие на многие стороны деревенской жизни. При существовавшем в губернии малоземелье крестьяне видели в общине единственное средство от разорения и неохотно шли на продажу своих и так небольших клочков земли ради новой жизни в неизвестных краях. Нельзя забывать и множество проблем, которые сопровождали любого крестьянина, решившего отправиться за Урал: недостатки в деле перевозки переселенцев, скромный размер выдачи путевых ссуд, бесплатных пособий и пр. Все это вместе явно не способствовало благоприятному отношению крестьянского населения к политике переселения.

Понятно, что само по себе переселение крестьян не меняло ситуацию кардинально, но, безусловно, помогало отчасти снизить остроту аграрной проблемы в Европейской России. Вливая новые контингенты трудового населения в сибирское земледелие, колонизация ускоряла его развитие по капиталистическому пути, способствовала превращению Сибири в один из производящих районов. Те крестьяне, которые, несмотря на тяжелые условия, закрепились на сибирских землях и обзавелись хозяйством, внесли весомый вклад в освоение зауральской территории.