ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ КАК МЕТОД ПОВЫШЕНИЯ

127 
контрактной системе и отслеживать практику контрольных и судебных 
органов. Один из выходов проведения закупок на профессиональном уровне 
является их централизация, которая позволяет качественно провести закупку 
для более, чем одного заказчика с наименьшими издержками. 
Ключевые слова: закупки на муниципальном уровне, эффективность 
закупок, централизация закупок, принципы контрактной системы, закупки 
города Ростова-на-Дону 
CENTRALIZATION AS A METHOD OF INCREASING THE 
EFFICIENCY OF PROCUREMENT AT THE MUNICIPAL LEVEL 
Annotation: The procurement process is a multi-level and complex mechanism 
that requires a professional approach. Unfortunately, not all customers have the 
opportunity to implement changes in the legislation on the contract system and 
monitor the practice of control and judicial authorities. One of the ways out of 
conducting purchases at a professional level is their centralization, which allows for 
high-quality procurement for more than one customer with the lowest costs. 
Keywords: procurement at the municipal level, procurement efficiency, 
procurement centralization, principles of the contract system, procurement of the city 
of Rostov-on-Don. 
В условия глобализации экономических процессов, закупочная 
деятельность играет важную роль, о чем свидетельствуют 
результаты 
мероприятий Счетной палаты Российской Федерации, отраженные в 
аналитическом отчете. 2020 год поставил рекорд в 
контрактной системе по 
общей сумме заключенных государственных контрактов
и составил 8,9 трлн. 
рублей (на 7,7 % больше, чем в 2019 году). При этом средний удельный вес 
государственных и корпоративных закупок в совокупном объеме номинального 
ВВП в период с 2014 по 2020 год составил 28,5 % (минимальное значение – 
24,3 % в 2018 году, максимальное – 33,5 % в 2016 году).[1, С. 1]. 
Муниципальный уровень – первичный уровень власти в государственном 
устройстве Российской Федерации, решающий вопросы местного значения 
через систему закупок. 
По состоянию на 1 января 2021 г. в Российской 
Федерации насчитывается 20303 ед. муниципальных образований из них 3% 
составляют городские округа.

128 
Ростов-на-Дону город миллионик со средствами, предусмотренными на 
осуществление закупок, так согласно статистическим данным на 01.01.2021 г. 
осуществлено закупок на сумму 19985214,0 тыс. руб., а за 6 месяцев 2021 г. на 
сумму 17278989,8 тыс. руб.) [2]. 
Учитывая, что бюджетные средства необходимо расходовать эффективно 
и рационально, важной составляющей является осуществление закупок на 
профессиональном уровне. Один из способов повышения профессионализма 
при осуществлении закупок является централизация закупочного процесса. 
Вопрос централизации обсуждается в нормативных документах еще с 2013 
года. Так, в Распоряжении Правительства РФ от 30.12.2013 № 2593-р «Об 
утверждении 
Программы 
повышения 
эффективности 
управления 
общественными (государственными и муниципальными) финансами на период 
до 2018 года» акцентировалось внимание, на то, что принятие и действие 
Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ позволит 
рационализировать и эффективно расходовать средства бюджетов всех уровней 
бюджетной системы на закупки путем централизации полномочий, а также 
передачи отдельных полномочий уполномоченному органу (учреждению). При 
этом при принятии решений о централизации необходимо провести анализ 
товарной номенклатуры заказчика и перечня закупок поскольку риск и 
ответственность должны обеспечиваться ответственным исполнителем 
реализующим программу.
Кроме того, в документе разработанным Минэкономразвития РФ 
«Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской 
Федерации на период до 2030 года» в направлении «повышение эффективности 
системы государственного управления», акцентируется внимание на реформе 
системы государственных закупок путем создания на федеральном уровне 
такого органа, который будет осуществлять централизованные закупки для 
заказчиков, наиболее часто приобретаемых товаров, выполняемых работ и 
оказываемых услуг.

129 
С 01.01.2014 года вступил в силу Закон № 44-ФЗ. Его новацией стало 
закрепление принципов контрактной системы в сфере закупок, один из таких 
принципов единство контрактной системы, его соблюдение может быть 
достигнуто путем централизации закупок. С этого же года в регионах 
Российской Федерации активно идет процесс централизации закупок, создание 
уполномоченных органов. 
Централизация закупок – это комплекс мер по формированию 
контрактной системы на всех уровнях бюджета (федеральных, региональный, 
местный), в соответствии с которой регулирование осуществляется на всех 
этапах осуществления закупки, путем создания государственного органа (для 
государственных заказчиков), муниципального органа (для муниципальных 
заказчиков), казенного учреждения, или уполномочить существующий 
государственный орган (муниципальный орган), казенное учреждение, на 
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. 
В соответствии Законом № 44-ФЗ и практикой, сложившейся на 
федеральном, региональном и муниципальном уровнях существует два 
основных вида централизации: частичная (базовая) централизация и 
комплексная (расширенная) централизация. 
Частичная (базовая) централизация путем создания государственного 
органа (казенного учреждения) в соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона № 44-ФЗ, 
уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 
для заказчиков, или несколько таких органов (казенных учреждений), либо 
наделение 
существующего 
органа 
власти 
(казенного 
учреждения) 
необходимыми полномочиями. Такой принцип централизации предполагает 
централизовать закупки всех заказчиков соответствующего муниципального 
образования, но имеет ряд недостатков, поскольку такие уполномоченные 
органы (уполномоченные учреждения) невозможно наделить такими 
полномочиями: обоснование закупок, установление условий контракта, 
определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписанию 
контракта.

130 
Комплексная (расширенная) централизация закупок согласно ч. 3 ст. 26 
Закона № 44-ФЗ. Согласно данной норме централизации подлежат закупки не 
всех, а только определенной части заказчиков – органов исполнительной 
власти, казенных и бюджетных учреждений. При этом возможно 
централизовать функции по определению поставщиков (подрядчиков, 
исполнителей) и планированию закупок, заключению контрактов и их 
исполнение в интересах нескольких органов исполнительной власти, казенных 
учреждений. 
Анализируя опыт регионального уровня централизации закупок можно 
сделать вывод, что практически во всех субъектах РФ закупки централизованы 
по принципу общей централизации (ч. 1 ст. 26 Закона № 44-ФЗ). 
Комплексная централизация менее распространена, среди примеров 
можно назвать: Республику Адыгею
(
министерство финансов 
определяет 
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) только для исполнительных 
органов, казенных и бюджетных учреждений)
и город Таганрог (Управление 
закупок Администрации города Таганрога) и другие. 
Другие крупные и крупнейшие города также имеют практику 
централизации закупок. В Воронеже, Красноярске, Перми, Омске 
уполномоченные учреждения осуществляют функцию планирования закупок и 
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для заказчиков, а в 
Новосибирске и Нижнем Новгороде эти функции выполняет уполномоченный 
орган. 
Централизация закупок имеет как ряд достоинств, так и недостатков. 
Среди достоинств можно выделить: обеспечение наилучшего управления 
закупочной деятельностью и достижение максимального социально-
экономического эффекта по закупкам за счет объединения нескольких типовых 
закупок; привлечение квалифицированных специалистов к осуществлению 
закупок; упрощение процедуры проведение контроля при организации и 
осуществление закупок для контролирующих органов; экономия бюджетных 
средств заказчиков (ярким примером является централизация ряда закупок 

131 
Министерством здравоохранения РФ, позволившая избежать рост цен на 
препараты (в 2021 году стоимость большинства приобретенных лекарств 
осталась на уровне 2020 года, а по четырем препаратам она уменьшилась), а 
также экономия бюджетных средств на долгосрочных контрактах, 
заключенных в 2020–2021 годах (за следующие три года составит примерно 18 
млрд. руб.) [3].
В части недостатков: снижение конкуренции между участниками закупок, 
при централизации возрастает объем закупки, транспортные и иные издержки, 
за счет объединения закупок в одну закупку идентичных потребностей 
заказчиков; 
уменьшение экономии бюджетных средств за счет сокращения 
количества участников закупки; понижение эффективности закупок - 
коррупционные факторы (картельные сговоры);
сложность взаимодействия 
между участниками централизованной закупки (увеличивается объем 
документооборота, сроки, возможность оперативного внесения изменений)
;
риски 
обжалования 
закупки 
и 
комплексная 
проверка 
органами 
осуществляющими контроль закупочной деятельности в части создания 
преимущественного положения ряду подрядчиков или поставщиков 
(недобросовестная конкуренция).
В городе Ростове-на-Дону для обеспечения нужд заказчиков закупки 
осуществляют более 350 заказчиков, большая часть которых осуществляют 
свои закупки самостоятельно. Очевидно, что при таком масштабе и уровне 
децентрализации очень сложно обеспечить необходимое качество закупок и 
эффективность работы. 
В централизации закупок города Ростове-на-Дону можно выделить ряд 
этапов: 
подготовительный, 
организационный, 
организационно-
распорядительный. 
I этап (подготовительный) (2014-2015 гг.). На данном этапе: 1) 
проводились совещания для определения вариантов централизации закупок для 
обеспечения муниципальных нужд и направлялись письма-запросы с 
предложением осуществить выбор способов централизации закупок с учетом 

132 
отраслевой и межотраслевой специфики; 2) осуществлялась проработка 
предложений о централизации закупок в сфере образования, здравоохранения, 
жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, строительства, транспорта и 
культуры; 4) принималось решение о переходе к централизации/частичной 
централизации (с учетом отраслевой специфики) закупок для обеспечения 
муниципальных нужд. 
II этап (организационный) (2016-2017 гг.). На данном этапе: 1) в отрасли 
«Дорожное хозяйство» принято постановление Администрации города Ростова-
на-Дону «О централизации закупок в дорожно-транспортной отрасли города 
Ростова-на-Дону», обеспечивающее взаимодействие МКУ «ДИСОТИ» как 
уполномоченного учреждения с заказчиками данной отрасли; 2) в отрасли 
«Строительство» внедрена полная централизация на базе МКУ «Управление 
капитального строительства», позволяющая осуществлять закупки на поставку 
товаров, оказание услуг, выполнение работ необходимых для строительства, 
эксплуатации 
объектов 
капитального 
строительства, 
реконструкции, 
капитального ремонта и иных объектов; 3) в отрасли «Жилищно-коммунальное 
хозяйство», внедрен механизм совместных закупок на территории районов 
города Ростова-на-Дону на выполнение работ по содержанию объектов улично-
дорожной сети и объектов озеленения и благоустройства, прилегающих к 
улично-дорожной сети»; 4) в отрасли «Здравоохранение» внедрен механизм 
совместных закупок на закупки: медицинского оборудования, лекарственных 
препаратов, медицинских изделий. 
III этап (организационно-распорядительный) (2018 – 2019 гг.). На данном 
этапе: 1) в отрасли «Образование» внедрен механизм совместных закупок на 
поставку продуктов питания в дошкольные учреждения путем проведения 
совместных конкурсов с ограниченным участием; 2) в отрасли «ЖКХ» принято 
постановление Администрации города Ростова-на-Дону «О централизации 
закупок в отрасли жилищно-коммунального хозяйства города Ростова-на-
Дону», с возложением на Департамент ЖКХ и энергетики полномочий путем 
проведения в электронной форме открытых конкурсов, аукционов, запросов 

133 
предложений на определение подрядчиков (исполнителей) для заказчиков 
отрасли жилищно-коммунального хозяйства и по определенным предметам.
IV этап (распорядительный) (2020 – 2021 гг.). На данном этапе: 1) 
Управление 
здравоохранение 
города 
Ростова-на-Дону 
является 
уполномоченным органом по организации совместных открытых конкурсов в 
электронной форме и аукционов в электронной форме на определение 
поставщиков автомобилей, оборудования медицинского и оборудования, 
необходимого для предоставления медицинской услуги (кроме компьютерного 
оборудования и оргтехники), мебели, модульных зданий для муниципальных 
бюджетных учреждений здравоохранения города Ростова-на-Дону; 2) 
Департамент ЖКХ и энергетики увеличил круг предметов подлежащих 
размещению уполномоченным органом (на выполнение комплекса работ … с 
начальной (максимальной) ценой контракта более 100 миллионов рублей или 
максимальным значением цены контракта более 100 миллионов рублей…,; на 
оказание услуг по планировке ландшафта; на содержание (окраска) 
ограждений; на выполнение комплекса работ по погрузке, транспортировке, 
утилизации отходов; на изготовление и установку недостающих указателей 
названий улиц и номеров домов. 
Таким образом, в городе Ростове-на-Дону социально значимые отрасли 
экономики города: «Образование», «Здравоохранение», «ЖКХ», «Дорожное 
хозяйство» «Строительство» пошли по пути поэтапной централизации закупок, 
что позволило снизить количество нарушений в процедурах закупки, 
уменьшить количество жалоб на заказчиков, осуществить экономию 
бюджетных средств. 
Список литературы 
1. 
Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия 
«Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок 
в Российской Федерации за 2020 год»
[Электронный ресурс]//
Официальный 
сайт 
Счетной палаты Российской Федерации
- 
Режим доступа: 

134 
https://ach.gov.ru/upload/iblock/123/442w02xo0vq4unq199jwxnr9mpow972c.pdf 
/
 
Загл. с экрана. 
2. 
Анализ эффективности осуществления закупок для муниципальных 
нужд за 2020 год [Электронный ресурс]// Официальный портал Правительства 
Ростовской области - Режим доступа: 
https://www.donland.ru/result-report/968/
 
Загл. с экрана. 
3. 
Мануйлова А., Галиева Д. 
Закупки в малых дозах [Электронный 
ресурс] // Газета «Коммерсантъ» №179/П от 04.10.2021 - Режим доступа: 
https://www.kommersant.ru/doc/5017294
 Загл. с экрана. 
УДК 336.7 
Евлахова
Юлия
Сергеевна 
доктор экономических наук, профессор кафедры 
финансового мониторинга и финансовых рынков 
Ростовского 
государственного 
экономического 
университета (РИНХ), зав.кафедрой финансов, бухучета и 
налогообложения Южного университета (ИУБиП),
г.Ростов-на-Дону 

жүктеу/скачать 5.62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: