V.3Анализ на пазара за широколентов достъп

V.3Анализ на пазара за широколентов достъп

Регулаторният процес при анализиране и оценка на съответните пазари се провежда в съответствие с принципите за законоустановеност, прозрачност, публичност, консултативност, равнопоставеност, пропорционалност, технологична неутралност по отношение на мрежите и електронните съобщителни услуги и при свеждане на регулаторната намеса до минимално необходимото.

За определяне, анализ и оценка на пазарите на електронни съобщителни мрежи и/или услуги на национално ниво се прилагат разпоредбите на ЗЕС и на Методиката за условията и реда за определяне, анализ и оценка на съответните пазари и критериите за определяне на предприятия със значително въздействие върху пазара¹²⁹. На периоди от три години КРС определя съответните пазари на обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги, подлежащи на ex-ante регулиране, проучва, анализира и оценява нивото на ефективност на конкуренцията на съответните пазари и при установяване липсата на ефективна конкуренция определя предприятия със значително въздействие върху съответния пазар, за да наложи, продължи, промени или отмени специфични задължения на тези предприятия.

Съответните пазари на обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги, за които се оценява ефективността на конкуренцията, са пазари „на едро” или “на дребно”, които имат продуктово и географско измерение. Съответният пазар за определен продукт/услуга включва всички онези продукти/услуги, които са взаимозаменяеми или заместими в достатъчна степен не само с оглед техните обективни характеристики, които са особено подходящи за задоволяване на постоянните нужди на потребителите, заради цените или предназначението им, но и поради условията на конкуренция и/или структурата на търсенето и предлагането на този пазар. След определяне на съответния продуктов пазар се дефинира и неговото географско измерение. Географският пазар обхваща определена територия, на която се предлагат съответните взаимозаменяеми обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги и на която конкурентните условия са еднакви и се различават от тези в съседни географски райони. Географските пазари могат да бъдат: местни, регионални, национални или покриващи територията на две или повече страни (например общоевропейски пазари, пазари, съвпадащи с територията на Европейското икономическо пространство или глобални пазари).

Целта на анализа и оценката на съответния пазар на услуги е НРО да установи наличието или липсата на ефективна конкуренция, т.е. да установи дали има предприятия със значително въздействие върху съответния пазар. Предприятие със значително въздействие върху пазара е предприятие, което самостоятелно или съвместно с други се възползва от позиция, равностойна на господстващо положение, т.е. разполага с икономическа сила, която му дава възможност да действа до значителна степен независимо от конкуренти, потребители и крайни потребители. За да определи дадено предприятие като предприятие със самостоятелно значително въздействие върху пазара КРС отчита неговия пазарен дял на съответния пазар и всички или някои от критериите, уредени в Методиката. Едва след оценката за липса на ефективна конкуренция на съответния пазар и за наличие на предприятие със значително въздействие върху този пазар, КРС има компетенциите да налага, продължава или изменя специфични, пропорционални конкретни и обосновани мерки, при необходимост. В случаите, когато въз основа на анализа на съответния пазар се установи наличие на ефективна конкуренция, Комисията не налага специфични задължения на предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги на съответния пазар, а ако такива са били наложени за предходен период, ги изменя или отменя.

Един от пазарите, обект на анализиране и оценяване от НРО е пазарът за широколентов достъп на едро. КРС установи, че на този пазар липсва ефективна конкуренция. За насърчаване на ефективната конкуренция и стабилното развитие на пазара на широколентов достъп „на дребно”, трябва да бъдат създадени условия на ниво пазар „на едро”. Необходимо е да се насърчава лесното навлизане на нови участници на пазара на широколентов достъп ”на едро”, да бъде подобрена конкурентната среда, за да бъдат облекчени алтернативните предприятия (АП)¹³⁰ при осигуряване на достъп до електронни съобщителни мрежи и инфраструктура, неподлежащи на дублиране. Допълнителна мярка в това отношение е налагането на задължение за достъп до пасивна (физическа) инфраструктура, каквато е каналната мрежа на предприятието със значително въздействие на пазара.

Този способ на регулаторна намеса съответства на Препоръката на Комисията от 20 септември 2010 година относно регулирания достъп до мрежи за достъп от следващо поколение¹³¹. Пред вид особеностите на националния пазар, налагането на задължение за достъп до подземна канална мрежа е от съществено значение за безпрепятствено достигане до крайните потребители, чрез закупуване на услугите за достъп „на едро”.

КРС може да определя съответния пазар (подпазар) за предоставяне на широколентов достъп „на едро”, за подлежащ на ex-ante регулиране въз основа на тест, с кумулативно прилагане на три критерия:

• 
  наличие на високи и непреходни структурни¹³², правни или регулаторни бариери за навлизане на пазара;
  
• 
  липса на възможност за стимулиране и развитие на конкуренцията на пазара за период до две години напред; тъй като е необходимо анализът за наличието на ефективна конкуренция да отчита бъдещото развитие, съответният пазар се дефинира като се оценяват очакваните или предполагаеми технологични или икономически промени в рамките на разумен бъдещ времеви хоризонт.
  
• 
  недостатъчна ефективност на конкурентното право за преодоляване на бариерите за навлизане на пазара и осигуряване на условия за конкуренция на съответния пазар. Ex-ante секторното регулиране се прилага за оказване на допълнителен превантивен натиск.
  

Въз основа на пазарния анализ КРС определи предприятие със значително въздействие върху пазара на широколентов достъп „на едро”. От това пък следва, че за преодоляване на конкурентните проблеми е необходимо ex-ante регулиране като превенция срещу евентуални действия на това предприятие, насочени към прилагане на ценови и неценови дискриминационни похвати спрямо предприятия, търсещи достъп до мрежова (пасивна и активна) инфраструктура или широколентов достъп при предоставяне на услуги на крайните потребители. КРС реши, че на предприятието със ЗВП на този пазар трябва да бъдат наложени специални задължения, съобразени с характера на услугата.

Горното описание представя съществуващия регулиран пазар на предоставяне на широколентов достъп „на едро” на територията на страната, в съответствие със ЗЕС, Методиката за условията и реда за определяне, анализ и оценка на съответните пазари и критериите за определяне на предприятия със значително въздействие върху пазара, според Решение № 246 от 22.02.2011 г. на КРС. При предприемането на всякакви действия за публично подпомагане (различни от частни инвестиции) за развитие на териториалното разпространение на услугата широколентов достъп „на едро” и „на дребно”, трябва да бъдат отчитани ефектите от секторното регулиране, провеждано от КРС, поведението на предприятието със значително въздействие на този пазар и евентуалните нарушения или ограничения на конкуренцията, които могат да възникнат в отделни региони.