Вариант технического задания на техническое проектирование Системы-112 в субъекте РФ (справочно, I этап работ по развертыванию системы)

Вариант технического задания на техническое проектирование Системы-112 в субъекте РФ (справочно, I этап работ по развертыванию системы)

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

«Разработка технического проекта системы обеспечения вызова оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно- диспетчерских служб (далее - ЕДДС) муниципальных образований ____________области»

(на примере Калужской области)

1.Общие положения

1.1. Наименование

«Разработка технического проекта системы обеспечения вызова оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно- диспетчерских служб (далее - ЕДДС) муниципальных образований ___________области».

1.2. Источник финансирования

Бюджет __________области.

1.3. Начальная (максимальная) цена государственного контракта

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет хххххххх (ххххххх миллионов) рублей.

1.4. Государственный заказчик

Главное управление МЧС России по __________ области.

1.5. Организация, в интересах которой выполняются работы

Главное управление МЧС России по __________ области.

Предметом государственного контракта является выполнение работ по разработке технического проекта системы обеспечения вызова оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно- диспетчерских служб (далее - ЕДДС) муниципальных образований _________ области.

1.7. Мероприятие областной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ___________области на 2009-2011 годы», в рамках которого реализуется лот:

Мероприятие №2 «Создание и развертывание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований _________ области».

2.1. Актуальность выполнения проекта

2.1.1. Предпосылки создания Системы-112

Защита жизни и здоровья граждан, обеспечение сохранности имущества, личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма являются важнейшими задачами при обеспечении национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации.

Качество решения поставленных задач зависит от нескольких факторов: скорости реагирования на угрозы, эффективной координации сил реагирования – оперативных служб, возможности обеспечить заданные показатели реагирования вне зависимости от места происшествия.

Анализ опыта реагирования на чрезвычайные ситуации, анализ итогов реализации федеральных и ведомственных целевых программ в сфере безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, анализ наиболее успешных инициатив органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также опыта зарубежных стран и международных организаций позволяют сделать следующий вывод:

наиболее эффективным решением, обеспечивающим максимальные значения перечисленных факторов безопасности является создание в Российской Федерации Системы-112 обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС).

Создание и внедрение Системы-112 позволит:

• 
  повысить эффективность реагирования и улучшить взаимодействие оперативных служб при обращении к ним населения;
  
• 
  сократить возможный социально-экономический ущерб вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций (сокращение летальных исходов, сокращение имущественных потерь);
  
• 
  обеспечить единый стандарт предоставления помощи в экстренных ситуациях независимо от региона Российской Федерации, местоположения нуждающихся в помощи;
  
• 
  реализовать способ вызова оперативных служб в соответствии с принятым в Европейском Союзе.
  

В Российской Федерации исторически с 30-х годов существуют службы экстренного реагирования, такие как «01» (служба пожарной охраны), «02» (милиция), «03» (скорая помощь), «04» (аварийная служба газовой сети), которые осуществляют прием сообщений от населения в случае возникновения происшествий и при необходимости организуют реагирование мобильными силами и средствами.

Служба реагирования в чрезвычайных ситуациях (ЧС) начала создаваться с середины 90-х годов. В 1998 году для создания единых дежурно-диспетчерских служб городов и районов был разработан пакет соответствующих документов (концепция, технико-экономическое обоснование и др.), согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (МВД России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязи России и др.), а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и одобренный поручением Правительства Российской Федерации от 16 июля 1998 г. № БН-П4-20705.

Концепция развития единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах Российской Федерации, утверждённая приказом МЧС России от 10 сентября 2002 г. № 428, обеспечила объединение в рамках ЕДДС двух служб из утверждённого Правительством перечня: пожарной охраны и реагирования в чрезвычайных ситуациях.

В системе МВД России Инструкцией о порядке приёма, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утверждённой приказом Министерства от 1 декабря 2005 г. № 985, регистрация соответствующих сообщений круглосуточно возлагается на дежурные части органов внутренних дел. При этом приём и регистрация сообщений о преступлениях осуществляется в соответствии с Приказом о едином учёте преступлений от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399, утверждённом совместно МВД России, МЧС России, Минэкономразвития России, Роснаркоконтролем и Генпрокуратурой России.

Приказом Минздравсоцразвития России от 1 ноября 2004 г. № 179 «Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи» определено, что «…круглосуточный централизованный приём обращений (вызовов) населения, своевременное направление выездных бригад скорой медицинской помощи, оперативное управление и контроль за их работой…» осуществляют оперативные отделы (диспетчерские) станций скорой медицинской помощи.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» образован Национальный антитеррористический комитет, председателем которого является директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Приказом ФСБ России от 16 мая 2006 г. № 205 «Об утверждении Инструкции по организации в органах федеральной безопасности приёма, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности» определено, что «…Прием сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, осуществляется …в круглосуточном режиме – штатными дежурными, их помощниками либо сотрудниками, назначенными на дежурство в установленном порядке…».

Аварийные службы газовой сети во многих населённых пунктах уже выполняют функции объединенной аварийной службы жилищно-коммунального хозяйства. Планируется, что такие службы будут созданы для реагирования на аварии в жилищно-коммунальном комплексе муниципальных образований.

Все экстренные службы организуют необходимое взаимодействие с другими службами, которое регламентируется соответствующими ведомственными нормативными документами. В частности, взаимодействие между дежурно-диспетчерскими службами МЧС России и МВД России организуется в соответствии с их совместным Приказом от 13 августа 2003 г. № 636 дсп/478 дсп.

Россия совместно со странами ЕС подписала в 1998 году телекоммуникационное соглашение, согласно которому единым номером экстренного вызова стал «112».

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1240-р от 25 августа 2008 года была утверждена «Концепция создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований».

2.1.3. Цели создания Системы-112

Основными целями создания Системы-112 в Российской Федерации являются:

• 
  организация удобного обращения к оперативным службам по типу «одного окна;
  
• 
  уменьшение среднего времени реагирования оперативных служб при происшествиях на 15-25% к 2013 году;
  
• 
  снижение на 7% к 2013 году количества погибших от внешних причин смерти;
  
• 
  снижение на 7% к 2013 году материальных потерь от пожаров и чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  гармонизация способа вызова оперативных служб с Европейским Союзом.
  

• 
  разработать нормативную и правовую базу, регулирующую вопросы создания и функционирования Системы;
  
• 
  подготовить сети связи общего пользования к введению номера «112»;
  
• 
  создать единый стандарт предоставления помощи при происшествиях независимо от региона Российской Федерации, местоположения нуждающихся в помощи;
  
• 
  обеспечить организационную и технологическую основу информационного взаимодействия оперативных служб для своевременной обработки вызовов и сообщений, поступающих по номеру «112», и их эффективного межведомственного взаимодействия в рамках Системы;
  
• 
  обеспечить требуемый уровень профессиональной подготовки дежурно-диспетчерского персонала Системы;
  
• 
  провести информирование населения Российской Федерации о вводе единого номера вызова оперативных служб «112».
  

Целью реализации проекта является разработка технического проекта создания Системы-112 в _____________ области. В рамках проекта необходимо:

• 
  провести предпроектное обследование состояния информационно-технологической инфраструктуры объектов автоматизации Системы-112 и инфраструктуры связи в муниципальных образованиях и оперативных службах ____________ области;
  
• 
  разработать технический проект Системы-112 в __________ области, включая разработку схемы организации связи Системы «112» в ______________ области, в т.ч. схему подключения программно-аппаратного комплекса Системы «112» к программно-аппаратному комплексу анализа и мониторинга чрезвычайных ситуаций Центра управления в кризисных ситуациях ________________ области.
  

2.3.1. Требования к структуре и функциям Системы-112

Система-112 в ___________области обеспечивать выполнение следующих функций:

• 
  прием, обработку и переадресацию вызовов, поступающих на единый телефонный номер «112»;
  
• 
  координацию, управление и поддержку межведомственного взаимодействия при реагировании на поступившие вызовы, в ситуациях, требующих участия нескольких оперативных служб (с учетом существующей нормативно-законодательной базы и перспектив ее развития);
  
• 
  мониторинг критически важных объектов, оснащенных датчиками;
  
• 
  профилактику происшествий и чрезвычайных ситуаций, информирование населения;
  
• 
  сбор и обработку статистики, представление информации на уровень принятия решений по предотвращению и/или ликвидации последствий и чрезвычайных ситуаций.
  

• 
  Региональный уровень;
  
• 
  Муниципальный уровень.

  На региональном уровне компонентами системы оснащается ЦУКС ГУ МЧС России по ___________ области. На муниципальном уровне – ЕДДС и ДДС муниципального образования.

  
  

ЕДДС, обслуживающие территорию с численностью населения от 250 тыс. до 1 млн. чел.;

ЕДДС, обслуживающие территорию с численностью населения 100–250 тыс. чел.;

ЕДДС, обслуживающие территорию с численностью населения 50–100 тыс. чел.;

ЕДДС, обслуживающие территорию с численностью населения до 50 тыс. чел.

ЦОВ должен проектироваться так, чтобы обеспечить возможность предоставления вычислительных мощностей и технологической платформы приема и обработки вызовов для операторов Системы-112 .

До ввода в действие Федерального Центра Технологического обеспечения Систеы-112, ЦОВ должен обеспечивать выполнение следующих функций технологического обеспечения Системы-112 в___________ области.

поддержка разработки регламентов, схем и нормативов реагирования, стандартов предоставления услуг (реагирования), заданий на разработку и доработку программного обеспечения и технических средств (в целях развития Системы-112);

хранение, обеспечение доступа и распространение (по объектам Системы-112) нормативной и технической документации;

контроль состояния технических средств Системы-112;

восстановление функционирования Системы-112 при возникновении нештатных ситуаций;

организация технического обслуживания и ремонта оборудования;

администрирование и техническая поддержка пользователей;

администрирование общего и специального программного обеспечения, а также баз данных;

формирование и поддержание определяемых нормативами необходимых номенклатуры и количества запасных частей, изделий, приборов, инструментов (ЗИП) и расходных материалов;

учет программно-технических средств, ЗИП, учет регламентных и ремонтных работ с использованием этих средств;

управление самим эксплуатационным персоналом (регламентация и организация его деятельности, обучение персонала).

На муниципальном уровне компонентами системы оснащаются ЕДДС и ДДС оперативных служб:

служба пожарной охраны;

служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;

служба милиции;

служба скорой медицинской помощи;

аварийная служба газовой сети;

служба "Антитеррор".

подсистему приема и обработки вызовов;

подсистему хранения и актуализации баз данных;

подсистему поддержки принятия решений;

подсистему консультативного обслуживания населения;

геоинформационную подсистему;

подсистему мониторинга;

подсистему обучения;

подсистему технологического обеспечения;

транспортную подсистему;

подсистему информационной безопасности.

Требуемая функциональность Ситемы-112 Калужской области в полном объеме должна быть проработана в процессе разработки технического проекта.

2.3.2. Требования к подсистеме приема и обработки вызовов (СПОВ)

Подсистема приема и обработки вызовов предназначена для приёма и обработки вызовов и сигналов о происшествиях, поступающих в ЦОВ, расположенный в ЕДДС Калужской области, их последующей передачи в соответствующие ДДС.

Подсистема приема и обработки вызовов должна выполнять следующие функции:

• 
  прием, регистрация, документирование вызовов:
  

• 
  организация очереди входящих вызовов;
  
• 
  маршрутизация входящих вызовов между операторами ЦОВ;
  
• 
  запись телефонного разговора при вызове;
  

• 
  переадресация вызовов в двух режимах (с отключением оператора ЕДДС от разговора и с участием оператора ЕДДС в разговоре):
  

• 
  старшему оператору;
  
• 
  диспетчеру ЕДДС/ДДС;
  
• 
  оператору соседнего ЦОВ;
  
• 
  дежурному МЧС России по региону;
  

• 
  обработка массовых вызовов по поводу уже зарегистрированного происшествия;
  
• 
  прием, регистрация, документирование вызовов в формате SMS, пересылка оператору ЦОВ;
  
• 
  получение данных об абоненте;
  
• 
  получение данных о месте происшествия;
  
• 
  автоматический дозвон до позвонившего в случае внезапного прерывания соединения (например, если звонящий не дождался ответа оператора, находясь в очереди ожидания);
  
• 
  психологическая поддержка позвонившего:
  

• 
  переадресация вызовов психологу в двух режимах (с отключением оператора ЦОВ от разговора и с участием оператора ЦОВ в разговоре) в случаях, когда требуется вмешательство психолога;
  

• 
  поддержка языков, отличных от русского:
  

• 
  подключение переводчика в случаях, когда абонент разговаривает на языке, отличном от русского и оператор не владеет этим языком;
  

• 
  формирование информационного сообщения и передача его в СППР при угрозе или наступлении ЧС.
  

• 
  прием вызова, переданного из ЦОВ;
  
• 
  формирование и отправка отчета о реагировании в ЦОВ.
  

• 
  статистика по приему и обработке вызовов:
  
• 
  отчеты о показателях обработки вызовов;
  
• 
  отчеты о работе операторов ЦОВ;
  
• 
  отчеты о показателях работы ДДС (ЕДДС) при обработке вызовов.
  

2.3.3. Требования к подсистеме хранения и актуализации баз данных

Подсистема должна обеспечивать:

• 
  информационный обмен между системами, входящими в состав Системы-112;
  
• 
  хранение всей информации о поступивших в ЦОВ вызовах и принятых мерах;
  
• 
  редактирование существующих и разработку новых экранных форм и карточек учета происшествий за счет встроенных средств;
  
• 
  получение сводных отчетов на основе информации о полученных обращениях и работе по ним, с возможностью получения информации о событии из архива в оперативном режиме за счет встроенных средств генерации отчетов;
  
• 
  хранение всей декларативной (формы документов, отчеты), программной (бизнес-правила) и справочной информации Системы-112 для обеспечения возможности многопользовательской работы.
  

• 
  в различных разрезах:
  
  • 
    временном,
    
  • 
    территориальном.
    

- статистика по приему и обработке вызовов:

- отчеты о показателях обработки вызовов;

- отчеты о работе операторов ЦОВ;

- отчеты о показателях работы ДДС (ЕДДС) при обработке вызовов;

- статистика по происшествиям:

- отчеты о происшествиях в разрезе видов, типов происшествий;

- отчеты о показателях ликвидации происшествий;

- отчеты о показателях работы ДДС (ЕДДС) при ликвидации происшествий.

- статистика по контролируемым стационарным и подвижным объектам:

- отображение статистической информации по всем объектам мониторинга ЦОВ;

- статистика внештатных ситуаций по контролируемым стационарным и подвижным объектам.

Необходимо предусмотреть возможность построения отчетов с агрегацией показателей и с их детальной расшифровкой.

Должно быть обеспечено разграничение прав доступа к отчетам подсистемы.

2.3.4. Требования к подсистеме поддержки принятия решений

Подсистема поддержки принятия решений (СППР) должна решать задачи информационного обеспечения оперативной дежурной смены ЦОВ при принятии управленческих решений по экстренному реагированию и планирования мер реагирования. В рамках решения данной задачи должны быть реализованы следующие функции:

• 
  учет происшествий:
  
• 
  - сведения о происшествиях должны формироваться в форме записи происшествия на основании записи о зарегистрированном вызове, сформированном в СПОВ;
  
• 
  - должна быть предусмотрена возможность привязки нескольких записей зарегистрированных вызовов к одной записи о происшествии;
  
• 
  - должна быть предусмотрена возможность автоматизированной и автоматической квалификации зарегистрированных вызовов;
  
• 
  - при формировании записи о происшествии для категорий, видов и статусов происшествий должны использоваться соответствующие справочники. Должна быть предусмотрена возможность актуализации данных справочников;
  
• 
  - должны быть предусмотрены функции работы со списком происшествий – атрибутивный и полнотекстовый поиск, сортировка, вывод на печать;
  
• 
  автоматизация процесса принятия решений:
  
• 
  - использование типовых сценариев реагирования на основе утвержденных ведомственных регламентов при ликвидации происшествий;
  
• 
  - автоматизированное определение ДДС (ЕДДС) из перечня всех ДДС (ЕДДС), взаимодействующих с данным ЦОВ.
  

Подсистема консультативного обслуживания населения предназначена для оказания информационно-справочной помощи лицам, позвонившим по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, в том числе, через сеть Интернет.

• 
  предоставление населению информации о Системе-112;
  
• 
  оказание информационных услуг в интересах обеспечения безопасности граждан, в том числе, ведение в реальном масштабе времени реестра чрезвычайных ситуаций, статистическая обработка данных о ЧС для оценки страховых рисков и др.;
  
• 
  размещение в сети Интернет документов нормативно-правового обеспечения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  автоматизированный сбор, обработка и тематический анализ неструктурированной информации, поступающей из разнородных источников;
  
• 
  размещение в сети Интернет каталога продукции предприятий и услуг организаций, специализирующихся в области создания аварийно-спасательных средств и технологий.
  

Географическая информационная подсистема (ГИС) должна обеспечивать оперативное отображение на основе электронных карт следующих объектов и информации, относящейся к зоне ответственности данной ЕДДС и соседних ЕДДС:

• 
  местоположение абонента;
  
• 
  место возникновения происшествия;
  
• 
  расположение в пространстве координат критически важных объектов;
  
• 
  расположение подчиненных и задействованных мобильных сил и средств (только при получении такой информации от соответствующих ДДС);
  
• 
  природно-географические, социально-демографические, экономические и другие характеристики территории;
  
• 
  расположение ДДС (ЕДДС).
  

• 
  атрибутивный поиск на карте объектов классифицированных типов;
  
• 
  указание и уточнение местоположения объектов, связанных с происшествием, как с помощью визуальных графических средств, так и с помощью прямого ввода координат;
  
• 
  прокладка маршрутов движения между заданными объектами.
  

Подсистема ГИС должна поддерживать международные стандарты обмена географической информацией, в том числе через сеть Интернет.

2.3.7. Требования к подсистеме мониторинга

Подсистема мониторинга предназначена для сбора и обработки информации и сигналов, поступающих от датчиков, установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектах. Подсистема реализует следующие функции:

• 
  сбор и обработка информации и сигналов с «тревожных» кнопок и датчиков;
  
• 
  формирование и передача в другие компоненты Системы-112 вызова по внештатной ситуации на контролируемых стационарных и подвижных объектах.
  

Подсистема обучения предназначена для подготовки, аттестации и переподготовки штатного персонала ЕДДС, а также может использоваться для подготовки операторов ДДС для взаимодействия с ЕДДС.

Подсистема обучения должна быть организована путем создания Центра обучения (далее – ЦО).

ЦО должен обеспечивать решение следующих задач:

• 
  подготовка и переподготовка персонала ЦОВ, ЕДДС и ДДС;
  
• 
  адаптация и разработка учебных материалов, электронных учебных ресурсов, учебных программ;
  
• 
  разработка методик обучения для различных по исходному уровню подготовки групп обучаемых;
  
• 
  обеспечения среды обучения.
  

• 
  библиотеки материалов;
  
• 
  программные и технические средства;
  
• 
  эксплуатационная документация.
  

2.3.9. Требования к подсистеме технологического обеспечения

Подсистема технологического обеспечения должна обеспечивать выполнение следующих функций:

• 
  поддержка разработки регламентов, схем и нормативов реагирования, стандартов предоставления услуг (реагирования), заданий на разработку и доработку программного обеспечения и технических средств (в целях развития Системы-112);
  
• 
  информирование ЦОВ, ЕДДС об изменении регламентов работы, постановка задач для Центра Обучения Системы-112 по созданию учебных ресурсов и совершенствованию программ обучения;
  
• 
  хранение, обеспечение доступа и распространение (по объектам Системы-112) нормативной и технической документации;
  
• 
  контроль состояния технических средств Системы-112;
  
• 
  организация восстановления функционирования Системы-112 при возникновении нештатных ситуаций;
  
• 
  администрирование общего и специального программного обеспечения, а также баз данных;
  
• 
  управление информационной безопасностью программ и данных, функционирующих и обрабатываемых в Системе-112;
  
• 
  формирование и поддержание определяемых нормативами необходимых номенклатуры и количества запасных частей, изделий, приборов, инструментов (ЗИП) и расходных материалов;
  
• 
  учет программно-технических средств, ЗИП, учет регламентных и ремонтных работ с использованием этих средств.
  

Сеть связи и передачи данных (ССПД) предназначена для обеспечения обмена информацией между объектами автоматизации Системы-112 Калужской области.