Состав проекта

2.3.3. СТРОИТЕЛЬНО-ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В 2007 году капитальные вложения в основной капитал за счет всех источников финансирования составили в районе 662,5 млн рублей и по этому показателю район занимал 4 место среди 23 муниципальных районов Тамбовской области.

В период 2000-2007 гг. в районе, как и в целом в Тамбовской области, сформировалась устойчивая тенденция интенсивного роста инвестиций.

В 2008 г. в районе продолжился рост инвестиций и по оценке экономических служб администрации района они составили 794,0 млн рублей.

В структуре инвестиций по источникам финансирования преобладали привлеченные средства (в 2008 г. – 65,0%), собственные средства инвесторов составляли всего 35,0% от общего объема капитальных вложений.

Для Жердевского района характерна крайняя неравномерность распределения капитальных вложений в основной капитал по его территории. Так, в 2008 г. более 80% инвестиций приходилось на районный центр – г. Жердевку.

В последние годы строительство является одним из развивающихся видов деятельности в экономике района.

В районе ведется в основном строительство жилья, объектов социальной сферы и транспортно-инженерной инфраструктуры.

Жилищное строительство является приоритетным направлением строительной деятельности в районе, но его объемы невелики. Так, в 2007 г. удельный показатель ввода общей площади жилых домов в расчете на 1000 человек населения в районе (234,9 кв. м) был почти в 2 раза меньше среднего областного показателя (451,3 кв. м). По этому показателю Жердевский район занимал лишь 22 место среди муниципальных образований и 16 место среди муниципальных районов области.

В 2007 г. в районе было введено 7,3 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что было в почти в 3 раза больше, чем в 2000 г. (2,5 тыс. кв. м).

Отличительной особенностью структуры жилищного строительства района является то, что все жилые дома в последние годы построены населением за свой счет и с помощью кредитов.

В настоящее время на территории района реализуется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», а также областная целевая программа «Жилище» (утверждена Законом Тамбовской областной Думы 2 марта 2007 г. № 153-3).

В рамках программы «Жилище» в районе приняты и реализуются муниципальные программы по развитию жилищного строительства в Жердевском районе.

В соответствии с данными Проекта устойчивого развития сельской территории Тамбовской области «Поселения XXI – Жердевский район» ввод в эксплуатацию жилых домов за период 2009 – 2012 гг. должен составить 41,8 тыс. кв. м общей площади или в среднем за год – 10,5 тыс. кв. м.

Прогнозная оценка объемов нового жилищного строительства на проектные этапы приведена в разделе «Жилищный фонд».

Строительную деятельность на территории района осуществляют сторонние строительные организации, собственных строительных организаций и предприятий стройиндустрии в районе нет.

В перспективном периоде в связи с реализацией инвестиционных проектов и мероприятий, намеченных программными документами регионального и муниципального уровней в различных отраслях экономической базы и социальной сферы (см. соответствующие разделы Схемы), в районе планируется рост строительно-инвестиционной деятельности.

Перечень строящихся и планируемых к размещению объектов капитального строительства, предоставленный Администрацией Жердевского района, приведен в Таблице 1.

Жердевский район относится к безлесным территориям Тамбовской области. Лесные насаждения представлены небольшими лесными массивами, лесополосами и древесно-кустарниковой растительностью, которые не входят в лесной фонд. Лесистость составляет менее 1,2%.

По состоянию на 01.01.2008 леса, входящие в лесной фонд, занимают всего 1913 га и находятся в ведении «Уваровского лесничества». В настоящее время непокрытых лесом территорий в лесах района нет.

Общий запас древесины в Жердевском районе не превышает

По выполняемым функциям леса района – это защитные леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, противоэрозионных, полезащитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других функций.

На Уваровское лесничество возложены функции по сохранению и восстановлению лесных ресурсов, созданию лесозащитных полос, а также уходу за лесом (санитарные и рубки ухода, защита лесов от вредителей и болезней).

Основными задачами, стоящими перед лесным хозяйством области в целом и перед каждым лесничеством, в частности, в предшествующие годы и в перспективе является:

• 
  сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека.
  

В перспективе общая площадь лесов не изменится.

Однако, учитывая, что территория района подвержена частым засухам, с целью снижения зависимости сельского хозяйства от суховеев и засух и сохранения почвенной влаги Схемой предлагается рассмотреть вопрос о создании новых лесозащитных полос, ориентированных по основному юго-восточному направлению ветров.
2.4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ РАЙОНА

2.4.1. ПРОЕКТНАЯ ПЛАНИРОВОЧНАЯ СТРУКТУРА

Проектная планировочная структура территории района ориентирована на историческую систему расселения и основные транспортные направления.

Основу планировочной структуры района составляют железнодорожная магистраль, автомобильная дорога федерального значения, речные артерии, играющие роль природных планировочных осей, городской и крупные сельские населенные пункты, которые могут являться планировочными центрами и подцентрами различного ранга.

Схемой решаются задачи эффективного использования демографического потенциала, развития системы внешних и совершенствования системы внутренних транспортных связей, совершенствования территориальной структуры промышленного и сельскохозяйственного производства, освоения ресурсов минерального сырья, рекреационного использования прилегающих к поселениям территорий.

Главные транспортно-планировочные оси Схемой предлагается формировать на основе транспортных направлений, связывающих г. Жердевку в северном направлении – с Тамбовом, в юго-западном направлении – с Воронежем, в восточном направлении – с Саратовом, в южном направлении - с Волгоградом.

К ним относятся:

• 
  магистральная железная дорога «Грязи – Волгоград», пересекающая территорию с северо-запада на юг;
  
• 
  автодорога Жердевка – Токаревка;
  
• 
  автодорога федерального и территориального значения М-6 «Каспий» «Москва - Волгоград», пересекающая территорию с северо-востока на юго-запад.
  

К ним относятся автомобильные дороги:

- Жердевка – Сампур;

- Жердевка – Пичаево;

- Жердевка – Мучкап.

Основная природная планировочная ось Схемой формируется вдоль реки Савалы в направлении северо-восток.

Второстепенные природные планировочные оси Схемой формируется вдоль реки Бурначки в направлении с севера на юг, рек Карачан, Б. Елань.

В зоне влияния этих осей в дальнейшем могут получить развитие рекреационные зоны длительного и кратковременного отдыха.

Таким образом, систему планировочных осей района Схемой предлагается формировать из трех элементов:

• 
  основных транспортных осей;
  
• 
  второстепенных транспортных осей, связанных с сетью сельских населенных пунктов;
  
• 
  природных осей.
  

Эти населенные пункты, исполняют роль структурообразующих центров прилегающих территорий. Возникновение и развитие взаимных связей между этими населенными пунктами будут способствовать созданию условий для образования групповых систем расселения, которые складываются вокруг административных, хозяйственных, социально-культурных центров различного иерархического уровня

Планировочные центры, возникшие в местах пересечения планировочных осей, располагают наибольшим потенциалом своего развития. В планировочной организации района Схемой выделяются различные по значимости планировочные центры и подцентры.

Главный планировочный центр Схемой предлагается развивать на основе районного центра – города Жердевка. Он является доминирующим элементом планировочной структуры района, расположен на пересечении транспортных и водных планировочных осей, располагает наибольшим потенциалом развития.

Город Жердевка по своему экономическому, демографическому, социально-культурному потенциалу, в наибольшей степени подготовлен к выполнению функций по обслуживанию всей территории района и является наиболее значительным узловым элементом опорного каркаса территории.

Город по планировочным условиям состоит из 2-х селитебно-промышленных образований, расположенных по обеим берегам р.Савалы.

Пересеченность прилегающих территорий транспортными магистралями, реками с большими зонами пойм существенно ограничивает территориальное развитие города.

В связи с тем, что районный центр г. Жердево смещен к южной границе района, возникает проблема обеспечения объектами социально-культурного обслуживания эпизодического пользования населения, проживающего в периферийных частях района, удаленных от районного центра.

Для разрешения этой проблемы проектом рекомендуется активно развивать социально-культурное обслуживание в планировочных подцентрах.

Это село, имеющее полный набор учреждений повседневного, периодического и частично эпизодического обслуживания, Схемой предлагается развивать как главный планировочный подцентр.

В планировочном плане село развивается вдоль дороги М6 «Каспий», находится в группе территориально сближенных населенных пунктов, имеет неплохой потенциал развития.

В качестве противовесов, для снижения маятниковых миграций населения района и развития социально-культурного обслуживания, Схемой предлагается дальнейшее развитие системы второстепенных планировочных подцентров как «периферийных» планировочных центров районного значения.

К ним могут быть отнесены населенные пункты: села: Алексеевка, Бурнак, Туголуково, Шпикулово, п.Демьян Бедный.

Развитие названных центров предлагается осуществлять за счет повышения уровня существующих и строительства новых объектов социально-культурного обслуживания периодического и эпизодического пользования.

Планировочные подцентры являются центрами сельсоветов и в перспективе должны выполнять основные структурообразующие функции не только в плане административного управления, но и, в не меньшей степени, в сфере социально – культурного обслуживания как собственного, так и тяготеющего сельского населения, проживающего в соседних сельсоветах.

При выделении этих центров учитывались, прежде всего, следующие факторы:

• 
  удаленность населенных пунктов района от главного планировочного центра;
  
• 
  состояние транспортной инфраструктуры района и перспективы ее развития;
  
• 
  наличие демографического и инфраструктурного потенциалов в селах, предлагаемых на роль подцентров.
  

Эти планировочные подцентры по своему экономическому, демографическому, социально-культурному потенциалу в наибольшей степени подготовлены к выполнению функций по обслуживанию прилегающих к ним территорий и могут являться наиболее значительными узловыми элементами опорного каркаса территории района.

На этих территориях развиваются крупные сельские населенные пункты, с прилегающими к ним более мелкими сельскими населенными пунктами, здесь находятся обширные сельскохозяйственные угодья и формируются рекреационные зоны вдоль рек.

Схемой территория района по планировочным условиям, делится на два планировочных района, тяготеющих к планировочным центрам и осям:

1. «Восточный» - расположен в восточной части района, вдоль транспортно-планировочной оси – автомобильной дороги М 6 «Каспий», с центром в селе Шпикулово. В состав планировочного района входят Туголуковский, Володарский, Искровский, Демьяновский, Шпикуловский, Григорьевский сельсоветы.

2. «Центральный» - расположен в центральной части территории района, с центром в г. Жердевка.

В состав планировочного района входят: Жердевский поссовет, Алексеевский, Павлодарский, Вязовский, Бурнакский, Проебраженовский, Пичаевский, Новорусановский, Сумкановский сельсоветы.

В состав этого планировочного района входят рекреационной зоны, здесь получат развитие зоны перспективного градостроительного развития и территории планируемого размещения объектов капитального строительства.

Значительного градостроительного освоения в районе на перспективу не предусматривается, в связи с чем, проектом предлагаются зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (резервные территории). В районе определены площадки под строительство жилищного фонда, в г. Жеревка, с. Бурнак

Развивающаяся планировочная структура района должна определить градостроительную стратегию ее дальнейшего формирования.

Проектные предложения направлены на решение главной проблемы - обеспечение устойчивого развития территории. Это возможно за счет сбалансированного пространственного развития, рационального размещения производительных сил, ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду.

В перспективе планировочная структура района должна совершенствоваться, в первую очередь, за счет развития г. Жердевка как главного планировочного центра района, с. Шпикулова как главного планировочного подцентра, с. Алексеевка, Бурнак, Максим Горький, Чикаревка, Григорьевка, Искра, Новорусаново, Павлодар, Пичаево, Сукмановка, Туголуково, Шпикулово, п. Демьян Бедный как второстепенных планировочных подцентров.

Проектный планировочный каркас определяет развитие природно-экологической, историко-культурной, транспортно-коммуникационной систем, систем расселения и социально-культурного обслуживания населения Жердевского района.

Таким образом, Схемой формируются основные направления устойчивого градостроительного развития Жердевского района.

2.4.2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФУНКЦИОНАЛЬНОМУ ЗОНИРОВАНИЮ ТЕРРИТОРИИ

Функциональное зонирование территории Жердевского района является одним из главных элементов регулирования территориального развития района, который определяет хозяйственно-градостроительную направленность функциональных зон, их границы, режимы (регламенты) использования их территории.

Функциональное (градостроительное) зонирование территории района является одним из базовых документов для разработки проектного плана – основного чертежа «Схемы территориального планирования».

Регулирование территориального развития Жердевского района рассматривается как важнейшая задача зонирования территории района.

• 
  комплексный градостроительный анализ территории и оценка системы планировочных условий, в т.ч. ограничений по развитию территории;
  
• 
  экономические предпосылки развития территории района;
  
• 
  проектная, планировочная организация территории района.
  

Материалы зонирования включают графическую и текстовую части (см.карту(схему) «Функциональное зонирование территории, границы лесных и сельскохозяйственных земель, земель транспорта и др.»), являющиеся составной частью документации территориального планирования соответствующего территориального объекта.

Функциональное зонирование разработано на основе проектной планировочной организации территории района, здесь выявлены границы функциональных зон и предложен режим хозяйственной деятельности в пределах главных зон ограничений.

Зонирование территории Жердевского района произведено в соответствии с общей территориальной структурой производства, расселения,транспортной инфраструктуры, природно-экологического каркаса района и т.д.

• 
  планировочное развитие территории вокруг предлагаемых планировочных центров и подцентров;
  
• 
  пространственное развитие территории вокруг г. Жердевка;
  
• 
  упорядочение функциональной структуры территории.
  

Проектом предлагаются монофункциональный вид зонирования территории по функциональным зонам.

К монофункциональному виду относятся зоны с приоритетом одной функции. Зонирование территории на уровне района предполагает выделение зон приоритетного функционального использования с учетом следующих факторов:

• 
  современного использования территории;
  
• 
  пространственного развития района;
  
• 
  положения территории района в функционально-планировочной структуре Тамбовской области;
  
• 
  градостроительных ограничений использования территории.
  

• 
  кардинально преобразованные человеком – территории городского и сельских населенных пунктов, промышленно-коммунальные, транспортно-инженерных коммуникаций;
  
• 
  умеренно измененные хозяйственной деятельностью – земли сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственные угодья;
  
• 
  практически не нарушенные деятельностью человека – лесные территории.
  

В каждой функциональной зоне устанавливается свой, особый режим использования, который необходимо строго соблюдать при разработке проектного плана схемы территориального планирования района.

Проектом определены количество и номенклатура функциональных зон территории Жердевского района.

Вся территория района схемой условно разделена на пять функциональных зон:

• 
  территории городского и сельских населенных пунктов;
  
• 
  территории промышленные;
  
• 
  территории коммунальные;
  
• 
  территории транспортно-инженерных сетей.
  

• 
  территории, расположенных в пойме рек Мал. Бурначка, Савала, Таловая, в районе населённых пунктов Бурнак, Вязовое, Чикаревка, Тафинцево, Туголуково, Питим, Цветовка.
  

• 
  территории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы и т.д.).
  

• 
  территория гослесфонда;
  
• 
  территории лесозащитных полос.
  

• 
  водоохранных зон;
  

• 
  зон охраны объектов культурного наследия;
  
• 
  санитарно-защитных зон;
  
• 
  зон санитарных разрывов.
  

Проектное функциональное зонирование территории опирается на проектную планировочную структуру района.

(ЗОНЫ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ)

Зоны особого регулирования использования территории (зоны с особыми условиями использования территории) показаны на картах (схемах) «Комплексная оценка территории», «Охрана окружающей среды». К таким зонам на территории Жердевского района относятся:

Особо охраняемая природная территория, к которой относится памятник природы регионального значения – Новорусановский парк, расположенный на территории Колхоза им. Калинина (см. раздел «Зоны с особыми условиями использования территории»).

Санитарно-защитные зоны, в том числе от объектов сельскохозяйственного производства ( ферм, комплексов), промышленных ( Жердевский элеватор, Мясокомбинат, Маслобойный завод, Сахарный завод «Жердевский»), коммунальных (свалки, кладбища, скотомогильники) (см. раздел «Зоны с особыми условиями использования территории»).

Водоохранные зоны рек и ручьев, к ним относятся территории, прилегающие к рекам Савала, Карачан, а также малых рек, водохранилищ и озер; (См. раздел «Зоны с особыми условиями использования территории»)

Зоны санитарных разрывов, к которым относятся санитарные разрывы от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ) ( см. раздел «Зоны с особыми условиями использования территории»)

Зоны охраны объектов культурного наследия, расположенные на сопряженных территориях объектов культурного наследия (см. раздел «Объекты культурного наследия»).

Охранные зоны инженерных и транспортных коммуникаций, включающие в себя:

• 
  охранные коридоры вдоль магистрального газопровода;
  
• 
  охранные коридоры вдоль ЛЭП.
  

Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Территория санитарно-защитной зоны предназначена для обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами.

Санитарно-защитная зона является защитным барьером между территорией объекта и территорией жилой застройки.

Зона требует организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.

Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учётом санитарной классификации, результатов расчётов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий - натурных исследований.

Санитарно-защитные зоны, учитывая масштаб выполнения графических материалов, даны немасштабным знаком на картах (схемах) «Функциональное зонирование территории, границы лесных и сельскохозяйственных земель, земель транспорта и др.») и «Охрана окружающей среды».

Зоны охраны объектов культурного наследия

В основе зон охраны объектов культурного наследия лежит трехступенчатая система зон охраны с различной степенью ограничений строительства и хозяйственной деятельности на их территории (см. раздел «Объекты культурного наследия»).

С учетом масштаба графических материалов (М 1:50 000), границы территорий объектов культурного наследия показаны немасштабным знаком на карте (схеме) «Рекреация, туризм. Объекты культурного наследия».

Зоны инженерно - транспортной инфраструктуры

Основной задачей функциональной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры является обеспечение жизнедеятельности территории района и размещение производственных, складских, коммунальных, транспортных объектов, сооружений инженерного обеспечения, в соответствии с требованиями технических регламентов.

В составе зоны инженерно-транспортной инфраструктуры выделены подзоны:

• 
  зоны объектов транспортной инфраструктуры;
  
• 
  зоны объектов инженерной инфраструктуры.
  

Представляет собой совокупность территорий, предусмотренных для размещения объектов железнодорожного и автомобильного транспорта и с учетом развития сети автодорог.

Развитие инженерного обеспечения на территории района планируется путем реконструкции и капитального ремонта существующих систем в сочетании с созданием современной сети инженерных коммуникаций и головных сооружений, вводимых в строй в рамках планируемого строительства и реализации инвестиционных проектов по развитию территории района. См. карту (схему) «Транспортно-инженерная инфраструктура»).

Водоохранные зоны водоемов устанавливаются для охраны поверхностных вод, их организация является основным мероприятием по их охране. Ширина водоохранных зон в связи с масштабом показа (М 1:50 000) показана на графических материалах немасштабным знаком.

Функциональное зонирование территории в пределах проектного срока, получит дальнейшее развитие и совершенствование.

Все выше указанные зоны представлены на картах (схемах) «Функциональное зонирование территории, границы лесных и сельскохозяйственных земель, земель транспорта и др» и «Охрана окружающей среды».