Вывод: цель достигнута частично. Цель направления «Имидж города»

Цель направления «Имидж города» – разработка и реализация имиджевой политики города.

В 2009 году мэрией города инициирована разработка концепции коммуникационной стратегии развития города Череповца в рамках формирования бренда города. В сентябре 2011 года была проведена официальная презентация результатов исследования и приоритетных направлений бренда города для общественности города, представителей промышленности и бизнес-сообщества, общественных организаций, представителей сфер образования, спорта, культуры, органов власти.

В результате исследований экспертов, дискуссий и круглых столов, индивидуальных встреч с лидерами общественного мнения и презентации концепции бренда с ее широким обсуждением перед общественностью было выработано основное содержание бренда города «Череповец – город возможностей».

В современном быстроменяющемся мире города априори участвуют в конкурентной борьбе не только за привлечение новых ресурсов, но и за сохранение существующих. Пассивная выжидательная позиция приводит к оттоку квалифицированных кадров и молодежи, постепенной деградации инфраструктур, а также к выведению бизнесом средств на территории с более благоприятными условиями. Основные методы достижения положительных результатов в конкурентной борьбе – улучшение качества жизни и создание инвестиционной привлекательности.

В различных регионах мира со второй половины 2008 года наблюдаются экономические кризисы различного происхождения и масштабов. Россия адаптировалась к перманентному кризису мировой экономики, демонстрируя стабильность макроэкономической ситуации. В то же время наметилась устойчивая тенденция спада инвестиционной активности, а европейский кризис напрямую сказывается на снижении спроса на продукцию крупнейших предприятий города. Выход предприятия видят в снижении внутренних издержек, расширении рынков сбыта и в развитии отечественного рынка.

Президент РФ В.В.Путин в указах от 7 мая 2012 года сделал ряд распоряжений о долгосрочной государственной экономической политике, мероприятиях по реализации социальной политики, совершенствовании политики в сфере здравоохранения, мерах по реализации госполитики в области образования и науки, об обеспечении граждан доступным жильем и о повышении качества услуг ЖКХ⁵. На поэтапное решение поставленных задач отводится 5 лет. Реализация данных указов, кроме организационных мероприятий, предусматривает дополнительные существенные расходы, в том числе из средств городского бюджета. Для исполнения указов необходимо развивать экономику и доходную базу бюджета. При этом в приоритетах остается сохранение бюджета развития, нацеленного на модернизацию городских инфраструктур.

По прогнозам экспертов областной бюджет достигнет уровня собственных доходов 2008 года только в 2014 году. Значительное количество средств ежегодно планируется направлять на погашение долга (долг Вологодской области – более 27 миллиардов рублей). Наконец значительные средства предстоит изыскивать на реализацию указов президента РФ по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы. В результате в трехлетнем региональном бюджете минимизированы затраты на капитальное строительство. Таким образом, Череповцу для реализации долгосрочных планов развития предстоит мобилизовать внутренние ресурсы, а также активнее работать на привлечение частных и государственных, инвестиций.

Во внешней среде Череповец представлен, как грязный и депрессивный рабочий поселок, большая часть территории которого состоит из промышленной зоны. В то же время, экспертное сообщество и гости города отмечают полное несоответствие внешнего имиджа реальному положению дел в городе с точки зрения качества жизни населения, развития территории и экономики. Для дальнейшего развития города необходима реализация целенаправленной политики, направленной на изменение восприятия Череповца как внутри города, так и во внешней среде.

Среди молодежи и наиболее активной части населения среднего возраста сложилась репутация города, как малоперспективного для развития. В данном случае, это следствие ряда факторов, например таких как: преимущественно индустриальный характер экономики города, трансформация молодежных предпочтений в сфере занятости, значительный разрыв между качеством жизни в столичных городах и провинции. Город нуждается в создании альтернативных рабочих мест, развитии социальной, коммунальной и образовательной сфер, создании дополнительных условий по содействию организации собственного бизнеса.

Несмотря на то, что Череповец по-прежнему остается привлекательным для мигрантов из районов Вологодской области и соседних регионов, а также, несмотря на повышение рождаемости, в городе устойчиво сокращается трудоспособная часть населения. В перспективе 3-4 лет при сохраняющихся тенденциях в демографии и в развитии экономики, город столкнется с дефицитом трудовых ресурсов. С учетом сложившихся тенденций необходима разработка и реализация городских кадровой и миграционной политик.

Данные проблемы носят общероссийский характер и являются следствием постсоветского периода в развитии страны. В настоящее время повышение качества жизни и услуг, оздоровление среды проживания являются приоритетами государственной политики. В Череповце реализуются программы, нацеленные на решение накопившихся проблем. Однако для более эффективной работы в данном направлении необходимо привлечение к работе широких слоев населения и различных социальных групп, развитие институтов общественного, социального партнерства и местного самоуправления.

На предприятиях наблюдается устойчивый дефицит инженерных кадров, квалифицированных рабочих. Не менее остро стоит проблема в отдельных сферах сектора малого и среднего бизнеса. В бюджетном секторе за счет программ, нацеленных на повышение зарплат и доступность приобретения жилья, проблема большого количества свободных вакансий решается, но актуальным остается вопрос качества предоставляемых услуг. Эксперты видят перспективы решения проблемы дефицита квалифицированных кадров в повышении эффективности профориентационных молодежных программ и в повышении качества образовательных услуг.

Это серьезное препятствие в дальнейшем развитии города, как в направлении диверсификации экономики, так и в комплексном освоении новых территорий под жилую застройку. За счет ресурсов только муниципального бюджета и платежеспособного спроса населения эту проблему решить не представляется возможным. Решение отчасти лежит в плоскости развития механизмов частно-государственного партнерства, где используются частные инвестиции и средства бюджетов всех уровней.

Город заинтересован в росте предпринимательской активности, развитии местного бизнеса, что создает дополнительные возможности для населения, экономики и городской территории. Однако инвестиционную активность сдерживают макроэкономическая нестабильность, низкая доступность и высокая стоимость кредитных средств, дефицит действенных механизмов господдержки, а также кадровые проблемы и постоянно меняющиеся правила игры. Решение этих вопросов должно быть системным и многоуровневым. В свою очередь, на уровне региона и города важно определиться с приоритетными направлениями развития бизнеса.

Износ коммунальной инфраструктуры города по ряду позиций достигает 70%. Значительная часть жилой инфраструктуры Индустриального района (так называемые «хрущовки») не только морально, но и физически устарела. Текущие ремонты не способны кардинально решить эту проблему. Осуществить капитальный ремонт старого фонда за счет городского бюджета и жильцов нереально.

Все более актуальной проблемой становится снижение пропускной способности дорог по причине образования автомобильных пробок, особенно в «часы пик». Продолжает нарастать проблема транспортной доступности Зашекснинского района. Практика показывает, что решение этого вопроса требует комплексного подхода через развитие и популяризацию общественного транспорта, расширение существующих и строительство альтернативных дорог, создание парковок.

3.2. КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ГОРОДА
1. Выгодное географическое положение.

Город Череповец находится на стыке трех экономических районов: Европейского Севера, Северо-Запада и Центра России. В радиусе 500 километров от Череповца находятся крупнейшие экономические центры страны: Москва и Санкт-Петербург. В городе развиты все виды транспортных коммуникаций: железная и автомобильная дороги федерального значения, Волго-Балтийский водный путь, международный аэропорт.

Город Череповец – крупнейший на северо-западе России индустриальный центр. Основной промышленный потенциал сосредоточен в металлургической и химической отраслях. В городе находится основной производственный актив сталелитейной компании «Северсталь» - Череповецкий металлургический комбинат. Кроме этого, в городе располагаются крупнейшие производства компании «ФосАгро - Череповец» - производителя минеральных удобрений. Традиционно «Северсталь» и «ФосАгро - Череповец» работают не только на отечественном, но и на глобальном рынках сбыта (клиентская база предприятий насчитывает более 50 тысяч российских и зарубежных компаний). Компании имеют множество международных сертификатов, подтверждающих качество выпускаемой продукции, а также качество менеджмента. Ценные бумаги компаний торгуются на биржах в Москве и Лондоне. Компании входят в ведущие мировые рейтинги. Устойчивое развитие бизнеса свидетельствует о конкурентоспособности череповецких предприятий. Для города наличие крупных компаний это, прежде всего, стабильная налогооблагаемая база, хорошо оплачиваемые рабочие места, современные бизнес-практики и технологии, совместные социальные проекты, новые возможности развития экономического потенциала.

Одним из видимых последствий развития страны в постсоветский период является падение престижа работы на промышленном производстве. Это один из основных сдерживающих факторов развития экономики и инвестиционного потенциала. Отчасти эта проблема затронула и Череповец. В то же время история Череповца предыдущих 60 лет – это формирование и развитие на северо-западе страны нового промышленного кластера. Промышленность города продолжала развиваться даже в самые тяжелые времена распада страны и последующих кризисов. Для горожан крупнейшие предприятия – это не только фактор стабильности, но и возможность для самореализации в рамках компаний с известными брендами и современной корпоративной культурой. В свою очередь, это формирует лояльность к работе на производстве у новых поколений череповчан. Промышленный потенциал города определяет и характер миграции.

В экономике Череповца представлены и равноправно сосуществуют различные масштабы бизнеса. Наличие крупных производственных предприятий послужило хорошей базой для развития среднего и малого производственного бизнеса. Стабильная работа производственных предприятий в свою очередь создает условия для развития все новых направлений в сфере услуг. Постепенно осуществляется структурная диверсификация городской экономики - уже практически каждый второй трудоспособный житель города занят в секторе малого и среднего предпринимательства. По мнению экспертов, Череповец – наглядный пример того, как бизнесы различного уровня и размера могут взаимовыгодно развиваться на одной территории. Потенциал этого сотрудничества далеко не исчерпан и может оказать существенное влияние на развитие технологической многоукладности экономики города.

Деградация экономики 90-х годов привела к тому, что во многих городах страны оказалась разрушенной система начального и среднего профессионального образования, а в высшей школе произошел перекос в сторону гуманитарного и финансового образования. В Череповце удалось не только сохранить, но и развить многоуровневую образовательную систему за счет сотрудничества металлургических, химических и машиностроительных предприятий с профессиональными образовательными учреждениями города. Создание в 1996 году Череповецкого государственного университета (ЧГУ) оказало существенное влияние на развитие высшей школы города, появились возможности получения новых востребованных в современном обществе специальностей. В 2012 году ЧГУ прошел сертификацию и был признан экономически эффективным учебным заведением.

При формировании Стратегии развития города до 2022 года «Череповец – город возможностей» (далее – Стратегия – 2022) были определены следующие принципы:

Стратегическое управление – это процесс, с помощью которого органы городского самоуправления и городское сообщество выстраивают новые партнерские отношения. Стратегия должна быть нацелена на поиск общественного согласия, на вовлечение в принятие решений, а затем и их реализацию, широкого круга горожан. Так, постепенно, в ходе разработки и реализации стратегии должен быть сформирован механизм общественного партнерства в городе, механизм определения целей развития города и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Социальность стратегии – это не просто привлечение жителей к разработке стратегии. Это вывод человека (его здоровья и самоощущения) на первую позицию при определении стратегических целей и разработке основных направлений и действий по их достижению. То есть приоритетными являются решения, обеспечивающие повышение качества жизни населения, формирование человекоориентированных качеств городской среды, возможность самореализации, раскрепощение интеллектуальных и духовно-нравственных сил каждого отдельно взятого человека.

Стратегия не является аналогом долгосрочного комплексного плана социально-экономического развития. Стратегия касается лишь тех отраслей и сфер жизни, которые имеют определяющее значение для существования города, могут играть роль точек роста - «локомотивов» для социально-экономической системы города.

Обеспечение безбарьерной среды является ключевым вопросом социальной политики международного уровня, вызывающим на протяжении последних десяти лет оживленные дискуссии.  Сама концепция доступной среды жизнедеятельности претерпела за это время серьезные изменения: если ранее она подразумевала в основном доступность физического окружения и устранение архитектурных барьеров, то сейчас это понятие приобретает все более широкий социальный контекст. Обеспечение равных возможностей означает весь спектр комплексных процессов адаптации и планирования деятельности во всех областях жизни общества, осуществляемых с учетом жизненных потребностей всех граждан, в том числе граждан с ограниченными возможностями независимо от характера их инвалидности.

Процесс стратегического планирования не заканчивается, а только начинается разработкой и принятием стратегии развития, поэтому к обоснованным приоритетам развития, изложенным в стратегии, непременно должны разрабатываться конкретные программы и проекты, как инструменты и механизмы реализации стратегии.

Основным драйвером развития современного гуманистического общества является человек. Образованные, культурные, здоровые и обеспеченные люди формируют принципиально другое качество городской среды, где гармонично согласуются интересы бизнеса, населения и территориального развития. Современному человеку требуется доступ к разнообразным возможностям в самореализации, в свободном передвижении, в получении информации, в обеспечении безопасности, в свободном волеизъявлении и, наконец, в комфортной среде и качественных услугах. И чем шире спектр таких возможностей, тем больше шансов у города остаться привлекательным для жизни все новых поколений горожан. Именно это в современном понимании, после удовлетворения рядовых бытовых потребностей, определяет качество жизни, к которому стремится каждый город. Олицетворением сформированной идеологии является главная стратегическая цель и приоритетные направления развития города.

Благополучный и экономически развитый город – это территория, где одинаково динамично развиваются социальная инфраструктура и экономика, где созданы условия для развития личности и комфортного проживания человека.

Оценивать достижение заявленной стратегической цели планируется через 2 основных показателя: «Индекс качества жизни» и «Оценка горожанами степени комфортности проживания в городе».

Критерием объективной оценки служит показатель «Индекс качества жизни», основанный на статистических данных. При этом под качеством жизни (в целях расчета индекса) понимается степень удовлетворения некоторого базового набора материальных и духовных потребностей индивида, характеризуемая, с одной стороны, определенным уровнем благосостояния, с другой - наличием необходимой инфраструктуры и прочих условий для удовлетворения этих потребностей. Конкретный набор величин, привлекаемых для расчета индекса, различается в разных методиках составления рейтинга качества жизни. Мы используем методику, разработанную институтом региональной информации МГУ, согласно которой основными компонентами индекса являются:

- качество жилищных условий

- величина и распределение доходов

- миграционная привлекательность региона

- уровень выживаемости детей в возрасте до 1 года

- безопасность личности

- развитость рынка услуг

- продолжительность жизни

- доступность рабочих мест

По этой методике с 2006 года оценивается индекс качества жизни всех регионов России. Таким образом, отслеживание данного индекса дает возможность позиционировать город среди других городов и регионов. К 2022 году город ставит перед собой цель достигнуть значения индекса качества – 0,7 (максимально возможное значение равно 1).

Но оценивать достижение заявленной стратегической цели только через статистические показатели было бы неверно, так как потребности и интересы людей индивидуальны. Они не фиксируются статистическими величинами и практически существуют лишь в сознании людей и, соответственно, в их личных мнениях и оценках.

«Оценка горожанами степени комфортности проживания в городе», получаемая в ходе социологических исследований, показывает, с одной стороны, отношение населения к изменениям в городе, а с другой, степень развития и полноту удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов, проявляющихся как в различных видах деятельности, так и в самом жизнеощущении горожан. К 2022 году город ставит перед собой цель достигнуть значения оценки – 65 (максимально возможное значение равно 100).



6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Итак, направление движения определено: Череповец должен стать благополучным, экономически развитым городом. Но для обеспечения успешности достижения этой цели движение должно происходить одновременно в трех направлениях: развитие человеческого потенциала, развитие территории и развитие экономики.

В современных условиях информатизации общества и постоянно растущей мобильности населения, города поставлены перед необходимостью конкурировать, прежде всего, за людей, желающих жить именно в этом городе. В связи с этим и направления развития городов за последние десятилетия серьезно изменились. В течение долгих лет главный тренд многих городов был связан с развитием производства, и Череповец не стал исключением. Затем направление сменилось: постепенно стал проявляться запрос к городу со стороны самих жителей. От бараков и коммуналок город постепенно переходил к индивидуальным квартирам и домам. Но обеспечить каждого жителя определенным количеством кв.м. жилья, пусть даже современного и комфортного, на сегодня явно недостаточно. «Основная суть нового тренда развития городов на первый взгляд довольно банальна – это гуманизация городов. Город для человека. Не для производства, не для размещения и восстановления рабочей силы, а для человека. В городе должно быть приятно жить, творить, общаться, растить детей, встретить старость.… Если не учесть этого нового тренда, то не помогут ни денежные вливания, ни программы сверхдоступного жилья, ни административный ресурс – люди будут просто уезжать. Причем не когда-то через полстолетия, а уже сейчас. И городским властям придется иметь дело не столько с безработицей, сколько с жесточайшим дефицитом людей, о который разобьются любые инвестиционные проекты. Плюс к этому встанет проблема старения оставшегося населения, растущих потребностей в социальной поддержке»⁶.

Для каждого направления («Развитие человека», «Развитие территории», «Развитие экономики») определена система целевых показателей и заданы целевые значения до 2017 и на 2022 годы (см. Приложение 3).