Социальная инфраструктура

2.8. Социальная инфраструктура

Основная цель образовательной системы – удовлетворение потребностей и ожиданий заказчиков образовательных услуг в качественном образовании. Для достижения основной цели образовательного комплекса в поселении необходимо формирования системы:

- дошкольного воспитания;

- общего среднего образования;

- среднего специального образования;

- внешкольного образования и воспитания.

В настоящее время в поселении создана достаточно разнообразная система общеобразовательных учреждений – общеобразовательные школы, начальная, неполная средняя школа и т.д.

Генеральным планом предлагается сохранить эту структуру. По количеству школьных мест предлагается довести обеспеченность общеобразовательными школами до нормативного уровня с соблюдением радиусов доступности.

№	Сельское поселение. Наименование учреждения	Местоположение	Вместимость		Доля, %
			проект- ная	факти-ческая
	Ягульское		140	102	72,9
1	Ягульский детский сад	с. Ягул	70	73	104,3
2	Руссковожойский детский сад	д. Р.Вожой	35	16	45,7
3	Соколовский детский сад	д. Сокол	35	13	37,1

Территория	Детские дошкольные учреждения, мест			Общеобразовательные учреждения, мест
	фактически по проекту	норма-тивная	% от норматива	по проекту	норма-тивная	% от норматива
Ягульское	140	170	82,4	293	364	80,5

№	Наименование МОУ	Местоположение	Вместимость		Доля, %
			Проект	Факт
	Ягульское		293	221	75,4
1	Ягульская СОШ	с. Ягул	273	198	72,5
2	Соколовская НШ - структурное подразделение Ягульской СОШ	д. Сокол	11	16	145,5
3	Р.Вожойская НШ - структурное подразделение Ягульской СОШ	д. Русский Вожой	9	7	77,8

Система дополнительного (внешкольного) образования детей представлена:

1. МУ ДОД «Центр внешкольной работы», расположенный в с. Завьялово (проектная вместимость здания – 70 чел., в 2008 г. обучалось 279 чел., площадь помещений для кружковой работы составляет 139 м²). В Центре есть возможность получить около 30 различных специальностей. Администраивный центр муниципального образования с.Ягул входит в зону обслуживания МУДОД «Центр внешкольной работы».

2. МОУ ДОД «Завьяловская детско-юношеская спортивная школа» (в 2008 г. обучалось 1448 детей). Село Ягул так же входит в зону обслуживания МОУ ДОД.

3. МОУ ДОД «Завьяловская детская школа искусств», в которой обучается более 340 детей и подростков (расположена в здании МУ «Культурный комплекс «Центральный», с. Завьялово) с 8 филиалами.

Село Ягул входит в зону обслуживания данного учреждения дополнительного образования.

Отсутствие отдельных учреждений профессионального образования компенсируется близостью учреждений республиканского центра – г. Ижевск, а также возможностью получить специальное образование по некоторым специальностям в классах при общеобразовательных учреждениях.
Обоснование проектных предложений

В настоящее время на территории реализуются районные программы «Концепция развития системы образования Завьяловского района УР на 2007-2011 гг.», «Школьный автобус», а также Программа социально-экономического развития муниципального образования «Завьяловский район» с учётом реализации национальных проектов «Образование», «Здоровье».

Расчет существующей и проектной емкости учреждений образования осуществлен в соответствии с проектируемой численностью и возрастной структурой населения на первую очередь (до 2020 г.) и на расчетный срок (2030 г.) дан в табл. 16.


Таблица 16. Расчет перспективной потребности в учреждениях образования

по СНиП 2.07.01-89*

При оживлении экономической ситуации востребованность в местах ДОУ возрастет уже на период до 2020 г. В перспективе в связи с прогнозируемым ростом рождаемости, а также ростом численности населения в связи с активизацией малоэтажного жилищного строительства, потребности в услугах детских учреждений могут заметно увеличиться. Следует отметить, что при недостаточной развитости сети этих учреждений или ненадлежащем качестве оказываемых ими услуг работающее население вынуждено ограничивать свою трудовую активность или оставлять детей со старшими родственниками, в результате затруднено вовлечение в экономическую деятельность лиц пенсионных возрастов. Строительство новых учреждений необходимо уже на первую очередь.

С учетом сложившегося в настоящее время соотношений между имеющимся в учреждениях числом мест, нормативно необходимым числом мест и численностью посещающих детские учреждения, наличия очереди для помещения детей в ДОУ и свободных мест в ряде учреждений перспективные потребности в открытии новых мест могут быть скорректированы. При наличии в ДОУ поселения свободных мест проектная потребность может быть снижена. Если общая численность детей, посещающих ДОУ и стоящих на очереди, превышает современную нормативную оценку потребности в местах в ДОУ, то перспективные оценки увеличиваются.
Таблица 17. Дополнительная вместимость ДОУ, необходимая на перспективу

Таким образом, на весь перспективный период расчетного срока мероприятия могут быть сведены к капитальному ремонту существующих учреждений, замене находящихся в плохом техническом состоянии зданий новыми зданиями, частичными улучшениями сохраняемых зданий с тем, чтобы они соответствовали действующим нормативам. Поскольку ввода новых объектов капитального строительства в результате такого рода решений не требуется, указанные вопросы целиком лежат в сфере компетенции программ социально-экономического развития.

В связи с ростом рождаемости начала увеличиваться наполняемость классов начальной школы. В дальнейшем неизбежен общий рост численности школьников и, соответственно, рост востребованности существующих школьных зданий. В настоящее время существующие школьные здания используются довольно полно.

Оценка потребности в общеобразовательных учреждениях сформирована на основе прогноза численности и возрастной структуры населения в соответствии со СНиП 2.07.01-89*.

С учетом сложившегося соотношения между численностью посещающих общеобразовательные учреждения детей и нормативно необходимым числом мест, можно считать, что в краткосрочной перспективе в отдельных школах при условии осуществления необходимого капитального ремонта и реконструкции могут быть размещены дошкольные группы (Ягульская СОШ). Большинство зданий школ требует капитального ремонта.

Дополнительную вместимость школ, необходимую на первую очередь и расчетный срок, можно оценить двумя путями: 1) простым сопоставлением нормативно необходимого количества мест с существующим в зданиях школ, построенных по проекту, 2) с учетом тех предпочтений, которые приводят к миграции школьников в городские учреждения. Откорректированные оценки примерно вдвое ниже первого варианта. Оба варианта оценки представлены в табл. 18. На первую очередь можно пользоваться откорректированным вариантом, но на более отдаленную перспективу расчетного срока желательно полностью выйти на нормативный уровень (расчет без корректировки). Переход на срок 2030 г. к максимальному варианту связан с тем, что предполагается рост качества и престижности получения образования в собственных учреждениях района. В рассчитанные показатели входят мероприятия по замене приспособленных зданий школ на новые типовые школы.
Таблица 18. Дополнительная вместимость общеобразовательных школ,

необходимая на перспективу

В 2020-2030 гг. дополнительно к сохраняемым существующим зданиям и запланированным на первую очередь мероприятиям по развитию школ необходимо до 230 мест.

Кроме того, предусматриваются также следующие мероприятия:

На расчетный срок

• 
  Капитальный ремонт большинства зданий общеобразовательных школ в связи с их физическим износом.
  

• 
  Разработка и реализация районной программы оптимизации сети образовательных учреждений в целях удовлетворения запросов населения района, в том числе создание образовательных комплексов.
  

В перспективе с учетом планируемого коттеджного строительства в ряде поселений могут быть востребованы дополнительные места в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, что ведет к расширению существующих муниципальных учреждений, требует выбора при новом строительстве более вместительных проектов типовых зданий, чем требовалось бы для нужд собственного населения района, а также ввода дополнительных учреждений.

Расчет перспективной потребности в мощности учреждений дополнительного образования и детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ) по «Социальным нормативам и нормам» составляет на 2015 г. 846 и 1736 мест соответственно, на 2025 г. – 910 и 1896 мест. В связи с тем, что вместимость ДЮСШ в с. Завьялово по факту на 2008 г. составляет 1448 человек, возможно создание филиала ДЮСШ (до 500 мест) на севере или в западной части Завьяловского района (например, Ягульское или Пироговское сельские поселения). Целесообразно дальнейшее развитие сети филиалов Завьяловской детской школы искусств и создание условий для развития Центра внешкольной работы

Как один из аспектов создания образовательных комплексов вопрос обеспечения доступности дополнительного образования может быть комплексно рассмотрен при разработке районной программы оптимизации сети образовательных учреждений. Вопросы развития дополнительного образования также могут быть рассмотрены при разработке следующей РЦП «Дети Удмуртии», рассчитанной на период после 2012 г., либо других аналогичных программ. Это тем более важно, что в течение расчетного срока Схемы территориального планирования возможна корректировка нормативов в сторону повышения федерального норматива. Кроме того, на расчетный срок численность школьников должна увеличиться еще и за счет процесса субурбанизации.

Массовое коттеджное строительство, порождает дополнительный спрос на услуги ДЮСШ, эстетического, музыкального, художественного образования, детских научно-технических и творческих объединений и т.п.

Определение проектной мощности учреждений профессионального образования производится в соответствии с «Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры.

Одной из основных задач развития профобразования является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании, путем обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальной и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования. Для достижения данной задачи планируется развитие ресурсных центров на базе Ягульской Юбилейной СОШ. Также в ближайшей перспективе планируется создание в каждом образовательном учреждении системы профильного и предпрофильного обучения старшеклассников.

Мероприятия, предусмотренные «Программой социально-экономического развития «Завьяловского района», при наличии соответствующих решений республиканских органов власти, могут быть дополнены.

В рамках «Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 г.» предполагается создание сети технически и коммуникационно оснащенных профобразовательных центров.

• 
  Строительство Ягульской врачебной амбулатории в с. Ягул (с реорганизацией из Ягульского ФАПа).
  

Организация досуга является одним из факторов, определяющих качество жизни населения. Наличие в полном объеме услуг данной сферы может быть дополнительным стимулом для закрепления населения на территории, в первую очередь, молодежи.

На территории МО обнаруживается существенный дефицит мест, серьезной проблемой так же является неудовлетворительное техническое состояние учреждений культуры.

Общий фонд библиотек насчитывает 14,9 тыс. экз., что существенно меньше нормативно необходимого (табл. 28). Согласно СНиП 2.07.01-89* норматив обеспеченности библиотечными фондами для сельских населенных пунктов и их групп людностью 1 тыс. человек составляет 7,5 тыс. единиц хранения, людностью 2 тыс. – по 6 тыс. единиц на тысячу населения.

.

Таблица 28. Перечень библиотечных учреждений

Территория сельского поселения нуждается в развитии спортивных объектов, прежде всего в строительстве спортивных залов. Уровень обеспеченности спортивными залами даже при оценке по нормативу СНиП не достигает половины необходимой величины.

В целом территория довольно слабо обеспечена услугами библиотек, обеспеченность культурными центрами и клубами. Развитие библиотек целесообразно предусматривать не только через обновление и рост библиотечных фондов, но и путем подключения к современным технологиям, позволяющим получить широкий доступ к электронным библиотекам.

В области развития физкультуры и спорта слабым местом является недостаток спортивных залов и отсутствие плавательных бассейнов.

Обоснование проектных предложений

Мероприятия по развитию объектов культуры и спорта республиканского значения «Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 г.» на территории Завьяловского района не предлагаются.

Расчеты перспективной потребности в учреждениях клубного типа и фондах библиотек для обслуживания потребностей населения, проведенные в соответствии с «Социальными нормативами и нормами» (табл. 30), показывают, что уже в среднесрочной перспективе на 2020 г. МО потребуются новые учреждения.

Таблица 30. Расчет перспективной потребности в учреждениях культуры

по «Социальным нормативам и нормам» и по СНиП 2.07.01-89*

В отношении развития сети спортивных объектов также требуется обширная программа мероприятий. Оценка общей площади спортивных залов и плоскостных сооружений, при которой возможен нормативный уровень обеспеченности населения по «Методике» и по СНиП приведен в табл. 4.9.24. Поскольку по площади плоскостных сооружений в настоящее время норматив СНиП 2.07.01-89* уже выполняется расчет перспективной потребности в отношении этого вида объектов ведется только по «Методике», для спортивных залов приведены расчеты по обоим нормативам.

Приведенные в табл. 34 расчеты потребности в площади спортивных объектов представляют собой максимально возможную оценку.

Предприятия общественного питания отсутствуют.

Потребительский рынок села развивается в условиях взаимосвязи с г. Ижевском, поэтому на нем в большей степени предоставлены товары и услуги повседневного спроса. За товарами, которые обычно продаются в специализированных магазинах, и товарами длительного пользования население посещает городские магазины.

Обоснование проектных предложений

Развитие предприятий общественного питания для обеспечения потребностей местных жителей предполагается за счет частного бизнеса (сетевые магазины, развитие малого предпринимательства и т.д.).

С учетом планируемого широкого развития коттеджного строительства оценки потребности в площади и вместимости объектов торговли и общественного питания могут быть существенно увеличены.

В связи с выраженной сезонностью рекреационной деятельности многие объекты торговли и общественного питания могут иметь сезонный характер. Следует учитывать, что их развитие является преимущественно сферой деятельности малого (в т.ч. семейного) бизнеса и служит важным фактором организации занятости местного населения. Поэтому вопросы развития торговли и общепита требуют максимального внимания со стороны органов местного самоуправления.

Предварительная оценка соответствующих потребностей для постоянного населения коттеджей и сезонного населения дана в табл. 42.

Развитие предприятий общественного питания для обеспечения потребностей местных жителей предполагается за счет частного бизнеса (сетевые магазины, развитие малого предпринимательства и т.д.).

В утверждаемую часть генерального плана на расчетный срок выносятся следующие мероприятия.

• 
  Приоритетное развитие объектов торговли в рекреационных зонах и на территориях с формирующейся коттеджной застройкой.
  
• 
  Резервирование участков для строительства торговых комплексов в градостроительной документации, разрабатываемой на пригородную по отношению к Ижевску территорию преимущественно в зоне влияния объездной автодороги г. Ижевска.