Тема № Основные направления и этапы колонизации Казахстана
жүктеу/скачать 30.98 Kb.
|
1 2
Лекция-1706637871529| Административные реформы 60-90-х годов XIX века. Завершение присоединения Казахстана к России совпало с реформами в самой России. Отмена крепостного права 1861г., меры, направленные на развитие капиталистических отношений не могли не затронуть Казахстан. Процесс колонизации активизировался, царское правительство решило созвать в Казахстане административное управление, приближенное к российской системе управления. Главной задачей реформы было «добиться слияния киргизских степей с прочими частями России».
Главная причина реформ - это интенсивная колонизация казахских земель, освоение богатых источников сырья и рынка сбыта. Для подготовки реформ в 1865 году была образована специальная Степная комиссия, в которую вошли представители министерства внутренних дел, военного министерства, местные представители. В задачи комиссии входила выработка проекта реформ. В 1865-1866 годах был составлен проект по управлению казахской степью, в двух документах. 11 июля 1867 года было принято «Положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской Областях», а 21 октября 1868 года «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства». Согласно реформам вся территория Казахстана делилась на 3 генерал-губернаторства: Туркестанское, Оренбургское и Западно-Сибирское. Вся полнота военной и гражданской власти сосредотачивалась в руках генерал-губернатора, а Туркестанский генерал-губернатор вдобавок имел право вести дипломатические переговоры с Китаем и Ираном. Система управления в Казахстане носила военный характер. Генерал-губернаторства состояли из областей. В Оренбургское генерал-губернаторство входили: области Уральская и Тургайская; 3ападно-Сибирское: Акмолинская и Семипалатинская; в Туркестанское: Семиреченская и Сырдарьинская. Территория бывшего Букеевского ханства в 1872 года была включена в состав Астраханской губернии, Мангыстау под управление Кавказского военного округа, а позже включен в Закаспийскую область. Областные управления подчинялись губернатору, они состояли из отделов: распорядительного, хозяйственного и судебного. Пограничные области занимались пограничными делами. Области делились на уезды, уезды на волости, волости на административные аулы, которые состояли из нескольких аулов. Административные аулы состояли из 100-200 кибиток; в волости от 1 тыс. до 2 тыс. иногда до 3 тыс. кибиток. Волостные и аульные старшины избирались каждые 3 года тайным голосованием и утверждались вышестоящим начальством. По реформе судебное устройство в Казахстане имели несколько уровней. Сохранились суды биев и казиев на основе адата и шариата. Они функционировали на уровне аула. Уездный, военный суды действовали на основе общеимперских законов и занимались делами, как государственная измена, сопротивление властям, порча государственного имущества, убийство должностных лиц. Реформы устанавливали ежегодный покибиточный сбор на скотоводов, в Туркестанском генерал-губернаторстве – 2 р.75 к., в Оренбургском и Западносибирском – 3 р. Оседлое земледельческое население платило ушур т. е. одна десятая часть урожая натурой или деньгами. Положение 1867-1868 годов были «временными», поскольку царское правительство рассчитало ввести их в течение двух лет. Однако они встретили решительное сопротивление со стороны местного населения и поэтому этот процесс растянулся на 20 лет. Самым тяжелым последствием реформ было объявление земли Казахстана государственной собственностью Российской империи. Территориальный принцип административного устройства нарушал традиционное землепользование. Тяжелым бременем на народ легли повинности и налоги, ущемлялась в своих правах местная знать. В завершении проведения административно-территориальной реформы царское правительство 2 июня 1886 года приняло «Положение об управлении Туркестанским краем», а 25 марта 1891 года «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями». На основе реформы было образовано 2 генерал-губернаторства: Туркестанское, с центром в Ташкенте, в состав которого входили Ферганская, Самаркандская и Сырдарьинская области, деление областей на уезды в основном сохранилось прежнее (губернии, области, волости, уезды, аулы) и Степное генерал-губернаторство с центром в Омске, куда вошли Акмолинская, Семипалатинская, Семиреченская (которая в 1897 году была передана в состав Туркестанского края), Уральская и Тургайская области. В феврале 1890 года было принято «Временное положение об управлении Закаспийской областью», согласно которому в нее входили 5 уездов, в том числе и Мангышлакский вместе с Красноводским, Ашхабадским, Мервским и т. д. Согласно положениям 1886, 1891 годов еще более усиливалась власть генерал-губернаторств. В областных центрах – Верном, Уральске, Петропавловске, Семипалатинске, были созданы полицейские управления, а в уездных городах - Акмолинске, Кокчетаве, Зайсане, Павлодаре, Усть-Каменогорске, Джаркенте, Капале, Лепсинске, Кустанае, вводились полицейские приставства. Размер кибиточной подати повысился до 4 рублей. Все земли объявились государственной собственностью. Судебное устройство в основном сохранило принципы, заложенные «временным правительством». Прежним осталось низшее судебное звено в виде «народного суда», который почти утратил самостоятельность. В целом значительно усиливалась власть судебных и полицейских органов. Таким образом, административно-политическими реформами XIX века в Казахстане царизм ликвидировал традиционную систему управления. Открыл широкие возможности для заселения казахского края российскими переселенцами, вытесняя кочевников на малопригодные земли. Получив бесконтрольную власть над большей частью населения. Россия расширила колонизаторскую политику почти во всех сферах. Переселенческая политика царизма в Казахстане в XIX - начале ХХ века Завершение завоевания Казахстана совпало с буржуазными реформами в России середины XIX в. Отмена крепостного права не разрешила аграрного вопроса. Крестьянские волнения продолжались. В этих условиях правительство приняло ряд мер по отвлечению крестьян от революционного движения. Одна из них - активизация переселенческой политики. Переселение крестьянства на восточные окраины не только разрешало земельный голод в центральных губерниях России, но и создавало в их лице опору правительства на новом месте. Поэтому царское правительство в середине 60-х годов XIX в. перешло от военно-казачьей колонизации к массовой. На местах подготавливались меры по колонизации казахской степи и заселению ее русскими крестьянами. По инициативе военного губернатора Семиреченской области Колпаковского в 1868 г. были разработаны "Временные правила о крестьянских переселениях в Семиречье", действовавшие до 1883г. По "Временным правилам" переселенцам определялся ряд льгот: наделение землей в размере 30 десятин на душу (мужскую), освобождение от налогов и всякого рода повинностей сроком на 15 лет, выдача ссуды до 100 рублей. В 1883 г. в связи с переходом Семиреченской области в состав Степного генерал-губернаторства местная администрация разработала "Правила о поземельном устройстве оседлого населения области". Новые правила несколько урезали привилегии переселенцев. Земельный надел уже определялся в 10 десятин на мужскую душу, от налогов освобождались только на три года, а в последующее трехлетие вносили их в половинном размере. В 1886 г. было разработано "Положение об управлении Туркестанским генералом-губернаторством". По этому документу устанавливался размер надела в 10 десятин на мужскую душу, переселенцы освобождались от налогов и повинностей на пять лет, а в течение последующего пятилетия выплачивали их в половинном размере. Специальное положение "О добровольном переселении сельских обывателей и мещан на казенные земли и о порядке причисления лиц, означенных сословий, переселившихся в прежнее время" от 13 июля 1889 г. допускало переселение только с предварительного разрешения министров внутренних дел и государственных имуществ. Размеры надела определялись местными властями. Переселенческое движение в конце XIX в. Одним из проводников аграрной политики самодержавия в жизнь был Комитет Сибирской железной дороги. Транссибирская железнодорожная магистраль, строительство которой началось в 1891 г. должна была проходить по Северному Казахстану. "Особый комитет Сибирской железной дороги" в трех уездах Акмолинской области отводят 2 241 503 десятин земли для переселения 160 тыс. крестьян. С середины 90-х годов XIX в. началось интенсивное переселение в Сибирь и Казахстан. Для выявления излишков земли и зачисления ее в "переселенческий фонд" была организована специальная экспедиция, руководимая известным исследователем Казахстана Ф. Щербиной. В 1896-1902 гг. были изучены 12 уездов Тургайской, Акмолинской, Семипалатинской областей. На основе собранных материалов половина всей земли у казахского населения изымалась. После отмены крепостного права в Казахскую степь и Сибирь началось стихийное переселенческое движение из центральных губерний. Крестьянская колонизация охватила почти все области Казахстана, образовались тысячи русских селений. Так, поданным переписи 1897 г. в Акмолинской области русское население составляло уже 33 процента. В 90-х годах в Северном Казахстане обнаружился "недостаток" земель под переселенческие участки. Для обеспечения прибывших крестьян правительство создавало "переселенческий земельный фонд". Для его создания у местного населения отнимались большие земельные массивы, удобные для земледелия. После завоевания Южного Казахстана Россией крестьяне переселились и в южные районы Казахстана. К 1882 г. было переселено около 14 тыс. крестьян, образовано 5 уездов и около 80 населенных пунктов. Крестьянская колонизация охватила также Сырдарьинскую область, главным образом Чимкентский, Ташкентский и Аулие Атинский уезды. В конце XIX в. в области образовалось около 40 новых поселков, где проживало 2,5 тыс. семей. Голод 1891 г. в России вызвал особенно большой приток переселенцев в Казахстан. Масштабы переселения были столь велики, что царское правительство вынуждено было его ограничить. В результате переселенческой политики царизма основные плодородные земли были переданы русским крестьянам, а казахи согнаны в безводные, малопригодные земли. Изменялось демографическое лицо Казахстана. Согласно данным всеобщей переписи 1897 г. удельный вес казахов сократился в Казахстане до 87,1% . Из проживавших 4 471,8 тыс. казахи составляли 3 399,5, русские и украинцы - 532,7, татары - 55,4, узбеки - 73,5 тысячи, уйгуры - 56 тыс. Переселенцы были заселены в основном на стратегических пунктах и вооружены огнестрельным оружием. Таким образом, они служили военно-агрессивной внешней и военно-феодальной внутренней политике России. В Казахстане в начале ХХ века наблюдался новый подъем национально-освободительного движения. Его характерной особенностью было то, что национальная интеллигенция, прежде всего будущие лидеры движения Алаш, возглавившие это движение, ставили перед собой не только культурно-просветительские цели (как в предшествующий период), но прежде всего политические цели защиты в новых исторических условиях политических, социально-экономических, культурных прав своего народа. Одной из таких целей была борьба против переселенческой политики царизма. Как известно, в начале ХХ века движение переселенцев из различных районов Российской империи в Казахстан усилилось. Царское правительство всячески поощряло этот процесс, преследуя вполне определенные цели: отвлечь крестьян (потенциально главную движущую силу революции), составлявших основную массу переселенцев, от участия в революционном движении; решить за счет ущемления интересов местного населения аграрный вопрос в самой России; укрепить здесь свое присутствие, в том числе военное. Например, к началу ХХ века в Казахстане, помимо регулярных частей царской армии, было сосредоточено около 1 млн. казаков, перед которыми, помимо других, стояла задача предупредить рост освободительного движения. На примере двух наиболее крупных этнических групп Казахстана в начале ХХ века – казахов и русских – можно проследить изменение демографической ситуации. С 1897 года, когда была проведена первая общероссийская перепись населения, по 1917 год русское население Степного края увеличилось более чем в два раза. За это же время численность казахов возросла лишь на 17,5 %. В ходе осуществления переселенческой политики имело место массовое изъятие самых лучших, плодородных земель у местного, преимущественно казахского населения. Царские чиновники в свое оправдание приводили довод о малой плотности населения в Казахстане, большом количестве якобы пустовавших, либо непродуктивно использовавшихся земель. Абсолютно не учитывался тот факт, что на территории Казахстана с учетом суровых, резко-континентальных природно-климатических условий, веками складывались традиционные районы земледелия и скотоводства с разумным, экономически обоснованным балансом между количеством населения и земли. Известно, что значительная часть территории Казахстана по почвенно-климатическим показателям относится к зоне «рискованного земледелия». Переселенцы, будучи в большинстве своем земледельцами, использовали предоставлявшиеся им участки земли по прямому назначению, то есть для выращивания, прежде всего зерновых культур. Тонкий верхний плодородный слой земли (гумус) быстро истощался, урожайность постепенно падала, снижались доходы переселенцев. Во многих случаях они были вынуждены переходить к традиционному для степных районов скотоводству, либо, не сумев приспособиться к местным условиям, возвращались обратно. Набирал темпы процесс обратного переселения. К 1917 году у казахов в общей сложности было изъято примерно 45 млн. десятин земли (1 дореволюционная земельная российская десятина = 1,45 га). Естественно, что это, равно как и ущемление иных интересов вызывало очень серьезное недовольство местного населения. Аграрно-переселенческий вопрос был одним из важнейших политических вопросов в масштабе всей Российской империи, в том числе Казахстана. Как показала отечественная история первых десятилетий ХХ века, нерешенность земельного вопроса послужила одной из причин серьезных исторических событий. Вопросы для контроля: Какие изменения в административно-территориальном и судебном устройстве Казахстана произошли в результате царских реформ 20-60-х гг. XIX века? Каковы были цели переселенческой политики царизма в Казахстане XIX- начала ХХ вв.? жүктеу/скачать 30.98 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|
1 2