Теоретическая значимость исследования

Положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Южно-Уральского государственного университета при преподавании учебных курсов «Информационное право», «Правовая защита информации», «Правовые основы журналистики», «Правовой статус и юридическая практика СМИ», «Правовое регулирование рекламной деятельности», «Правовое регулирование деятельности в сфере связей с общественностью», «Международное гуманитарное право и СМИ», «Правовое обеспечение информационного менеджмента», «Правовое обеспечение информационной безопасности», «Правовая защита интеллектуальной собственности», «Экономико-правовые основы рынка программных продуктов», «Право интеллектуальной собственности», «Авторское право». Автором разработаны и апробированы в учебном процессе учебно-методические комплексы, курсы лекций по читаемым дисциплинам.

Результаты диссертационного исследования использовались автором в работе Южно-Уральского центра медиаобразования при исследовании вопросов массового воздействия отдельных видов информации на человека посредством массовых коммуникаций.

Результаты исследований были апробированы на выступлениях в качестве эксперта международных школ медиа права (Международная летняя школа медиа права Института медиа права, г. Киев, Украина (2006, 2008–2011 гг.), Международная летняя школа медиа права Института журналистики Белорусского государственного университета, г. Минск, Республика Беларусь (2009 г.), Центрально-азиатская школа медиа права, Фонд «Открытое общество», г. Душанбе, Республика Таджикистан (2010 г.).

Большинство результатов исследования были получены в ходе поисковых научно-исследовательских работ под руководством диссертанта по проблеме «Правовое регулирование деятельности средств массовой информации в условиях развития информационного общества в России» по конкурсу «Проведение поисковых научно-исследовательских работ по направлению “Юридические и политические науки”» в рамках мероприятия «Проведение научных исследований научными группами под руководством кандидатов наук» направления «Стимулирование закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий» ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 568 «О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы» (Государственный контракт № 1020П от 20.08.2009 г., период: 2009–2011 гг.).

Ряд выводов, отраженных в диссертации, был получен в результате работ в качестве исполнителя по следующим грантам и исследованиям: грант РГНФ № 05-06-14057г 2005 г. «Медиаобразование и информационная культура современной молодежи (студенческой среды)»; научно-исследовательские работы по теме: «Развитие Центра коллективного пользования научным оборудованием для обеспечения диагностической, метрологической, информационной и методологической поддержки энергоэффективных проектов» в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы» (ГК № 02.552.11.7050); разработка модуля совместной программы повышения квалификации «Инновационные методы в преподавании журналистских дисциплин» по курсу «Международное гуманитарное право и СМИ» в рамках проекта «Развитие сетевого взаимодействия инновационных вузов как основы для широкого использования результатов, полученных в ходе реализации инновационных образовательных программ, в целях более эффективного и системного развития профессионального образования и науки, укрепления их связей с реальной экономикой» (ГК № П698, заказчик: Томский государственный университет) и др.

Результаты проведенного исследования, выводы, предложения и рекомендации были обсуждены на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, четырех глав, включающих 14 параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы и определяются цель и задачи исследования, его объект и предмет, показывается степень научной разработанности темы, характеризуются теоретическая, методологическая основы исследования, эмпирическая база исследования, определяются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертационного исследования.

Первая глава «Понятие и правовая природа массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе первой главы анализируются роль и место массовых коммуникаций в становлении и развитии информационного общества. Становление и эволюция информационного общества сопровождаются ростом взаимосвязи и взаимовлияния массовых коммуникаций и информационного общества. Массовые коммуникации стали фундаментом в становлении информационного общества и способствуют его поступательному развитию, которое, в свою очередь, детерминировало стремительный прогресс массовых коммуникаций в конце XX – начале XXI вв. и появление новых средств массовых коммуникаций в сети «Интернет».

Фундаментальная роль средств массовых коммуникаций, в первую очередь СМИ, в информационном обществе была заложена во второй половине XX века в виде базиса для свободного обращения информации, в том числе ее передачи неограниченному кругу лиц. Важнейшим фактором формирования информационного общества в мире стало закрепление на международной основе свободы информации и ряда других прав и свобод информационной направленности. Идея реализации свободы информации стала одной из ключевых в развитии международной системы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Анализ международных договоров, резолюций Генеральной Ассамблеи ООН свидетельствует, что уже в преддверии информационного общества международным сообществом признавались, с одной стороны, влияние последних технических достижений на увеличение влияния (в том числе и негативного) средств информации на общественность, а с другой – ведущая роль средств информации в развитии техники и устранении неравенства между странами.

В дальнейшем в международном сообществе стали делать акцент на основном виде средств информации – СМИ и, в первую очередь, на телевидении как наиболее влиятельном средстве массовых коммуникаций, способном оказать воздействие не только на отдельные группы индивидов, но и на государства, международное сообщество. Так, в рамках Совета Европы и его Комитета министров был принят ряд актов, направленных на обеспечение свободы информации через СМИ, регулирование телевещания, прозрачности СМИ. Расширение доступа к разнообразной информации через СМИ (прежде всего, телевидение) способствовало реализации свободы информации и мнений, существенному увеличению выбора, самовыражения и коммуникаций.

Усиление роли телевидения и других СМИ в обеспечении свободного доступа к информации, развитии открытого информационного общества породило и ряд проблем (утрату основной функции вещания как общественной службы, нивелирование национальных культур, коммерциализацию вещания и снижение его качества). Особая опасность негативного информационного воздействия проявлялась в трансграничном вещании, осуществляемом одновременно на неограниченный круг лиц потенциально неограниченного круга государств. Это способствовало закреплению требований по ограничению отдельных видов «вредной» информации и, как итог, закреплению требований о транспарентности СМИ, чтобы члены общества могли составить свое мнение для оценки идей и мнений, распространяемых средствами массовой информации.

Активную роль в формировании информационного общества играют и другие средства массовой коммуникации: реклама, пропаганда, связи с общественностью, кино. Анализ международных документов XXI в. (Окинавская хартия глобального информационного общества, документы Всемирных встреч на высшем уровне по вопросам информационного общества в Женеве и Тунисе) показывает, что международное сообщество признает, что развитие глобального информационного общества зависит от сферы функционирования традиционных СМИ, важность которых не снижается, а увеличивается, поскольку позволяет реализовать основные идеи информационного общества. Но при этом делается акцент на приоритетности обеспечения подключения и доступа к инфраструктуре информационно-коммуникационных технологий и услугам на их базе, значимости разработки механизмов распространения информации через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе сеть «Интернет».

Сеть «Интернет» как информационно-телекоммуникационная сеть предстает перед нами как система, одним из проявлений которой является выполнение функции средства для передачи различных информационных потоков как индивидуальной, так и массовой направленности. Интернет является площадкой для новой эпохи развития массовых коммуникаций, функционирование которых и возможности регулирования отношений, складывающихся в отношении них, теперь ставятся в зависимость от средств, через которые они распространяются – традиционных или новых, виртуальных.

В Российской Федерации к началу XXI в. сформировались необходимые условия для развития информационного общества, заложены его концептуальная и нормативно-правовая основы. Важную роль в его становлении и развитии российское законодательство отводит массовым коммуникациям. При этом в отличие от общемировых подходов наблюдается отставание в ряде позиций. Так, если Международные документы встреч на высшем уровне в Женеве и в Тунисе ориентируют на решение в качестве приоритетных вопросов проблем совершенствования управления Интернетом, новых медиа, а в отношении традиционных СМИ, цифрового вещания признается необходимость их развития, то в России пока в качестве приоритетных ставятся задачи распространения цифрового и общественного вещания, мало говорится о прогрессе управления Интернетом, развитии массовых коммуникаций в сети «Интернет».

Во втором параграфе первой главы исследуется информация как объект правоотношений и ее системообразующее значение для массовых коммуникаций. Отмечается, что массовые коммуникации являются производными от информации, поэтому исследование их сущности, в том числе правовой, напрямую связано с изучением информации как фундаментальной категории и объекта правоотношений. В то же время необходимо отметить их взаимосвязь и взаимозависимость, а именно: массовые коммуникации имеют важное значение для информации, поскольку информация именно благодаря массовым коммуникациям становится всеобщей и выводит человека в мир глобального информационного общества.

Рассматриваются философские основания научных знаний об информации как фундаментальной категории, являющейся основой для всех объектов информационной сферы. Отмечается, что разнообразие теорий информации вызвано самой природой данного объекта, таким его свойством, как полиморфизм. Реализация его происходит благодаря различным формам проявления информации, ее сложной структуре. Анализ даваемых определений позволяет предположить, что структура информации как объекта познания включает два основных элемента: сведения и сообщения (их же можно признать и формами выражения информации в процессе ее вовлечения и обращения в общественных отношениях в качестве особого объекта, отражающего связь идеального и материального в этом мире).

Легальное определение информации вытекает из ее природы, поэтому она может рассматриваться как в статике (когда речь идет о регулировании конкретных зафиксированных сведений – данных), так и в динамике (когда речь идет о сведениях, подготовленных или прошедших обработку в виде передачи, распространения и т. п. – сообщениях). В работе установлено, что в качестве основных подходов, применяемых в праве к определению информации, выделяются следующие: рассмотрение информации как сведений (смысловое содержание тех или иных объектов и явлений окружающей действительности; данных и сообщений независимо от формы их представления), а также отождествление информации с формами ее выражения, представления и распространения (носителями информации), при этом используется прием юридической фикции. Предлагается авторское определение информации как объекта правоотношений. Установлено, что массовая информация как разновидность информации обладает всеми ее признаками, структурой и особенностями вхождения в правовую среду.

Исходя из предложенного определения массовой информации, ключевыми ее признаками являются целевая предназначенность; направленность на неограниченный или неопределенный круг лиц, общественность, массовую аудиторию. Под неограниченным кругом лиц следует понимать круг лиц, в отношении которых заранее сложно определить, кто из них получит информацию, а в отношении неопределенного круга лиц – кто на нее отреагирует; особая форма юридического обособления и включения в правовую сферу – через сообщения и материалы. Особенностью массовой информации является ее распространение через средства массовой информации и другие средства массовой коммуникации (средства распространения рекламы, средства осуществления связей с общественностью, информационно-телекоммуникационные сети и др.). При этом к форме, в которую облекаются сообщения и материалы массово-коммуникационной направленности, и средствам, технологиям, методам, посредством которых информация доводится до неограниченного круга лиц, законодательно предъявляются самостоятельные требования.

Таким образом, правовой режим массовой информации включает юридические характеристики применительно к самим сведениям (содержанию) и форме, в которой они воплощаются и распространяются.

Массовая информация является результатом, продуктом массовых коммуникаций, осуществляемых посредством различных форм – средств массовых коммуникаций.

С правовой позиции массовые коммуникации можно определить как систему взаимосвязанных средств, технологий и процессов передачи и получения массовой информации, предназначенной для определенной цели, посредством использования законных средств и способов для ее достижения.

В качестве признаков, характеризующих массовые коммуникации как правовой феномен, можно выделить следующие: системность; необходимость выработки правовых требований как к содержанию (к самой информации), так и к форме – средствам массовых коммуникаций; целевой характер их функционирования; для массовых коммуникаций, как правило, необходимо определять не только субъекта, осуществляющего передачу информации, но и юридически определять субъекта (аудиторию), на которого эта информация направлена; цель массовых коммуникаций обеспечивается систематичностью процессов передачи информации неопределенному (неограниченному) кругу лиц и (или) использованием определенного набора любых законных средств и способов для ее достижения.

Обосновывается, что в условиях информационного общества исследование особенностей функционирования массовых коммуникаций возможно только в рамках системного подхода, предполагающего изучение как особенностей традиционных средств массовых коммуникаций, так и новых, развитие которых связывается с функционированием сети «Интернет».

Вторая глава «Закономерности развития и функционирования средств массовых коммуникаций в условиях информационного общества» состоит из пяти параграфов и посвящена анализу закономерностей включения в сферу правового регулирования отдельных средств массовых коммуникаций и рассмотрению их правовой природы.

В первом параграфе второй главы определена правовая природа традиционных средств массовой информации в условиях развития информационного общества. Выяснена правовая природа и признаки СМИ как средств массовых коммуникаций.

Рассмотрена система правовых требований к содержанию СМИ как средства массовых коммуникаций (запрет злоупотребления свободой массовой информации и недопущение распространения отдельных сообщений и материалов; требования о распространении обязательных сообщений) и к форме (наличие государственной регистрации, лицензии; периодичность распространения; наличие выходных данных; тираж).

Выявлена закономерность, что основные требования, предъявляемые законодателем к традиционным СМИ как средству массовых коммуникаций, в условиях развития информационного общества связываются с запретом распространения новых видов информации, распространение которой ограничивается или запрещается, а также с требованиями к технологической составляющей для телерадиовещательных СМИ при прохождении ими процедуры получения лицензии.

Рассмотрены специфика и проблемы специализированных СМИ (специализирующихся на распространении рекламы, на сообщениях и материалах эротического характера и др.). Делаются предложения по совершенствованию законодательства в части размещения оповещения на обложке, первой полосе и в выходных данных изданий об их рекламной специализации и др. Отсутствие должного контроля со стороны государства привело к массовому распространению СМИ, систематически эксплуатирующих интерес к сексу. Объем таких периодических печатных изданий сегодня практически неконтролируем, поскольку они официально либо не регистрируются (указывается тираж до тысячи экземпляров), либо регистрируются как рекламно-информационные или развлекательные. Предлагается ввести обязательную регистрацию СМИ, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, эксплуатирующих интерес к сексу при систематическом распространении таких сообщений и материалов независимо от их объема. Рассмотрены пути развития регулирования в Российской Федерации цифрового вещания и общественного вещания.

Второй параграф второй главы посвящен изучению правовой природы рекламы и социальной рекламы. Законодатель подразумевает под рекламой комплексный объект частноправовых и публично-правовых отношений. В связи с этим логично стремление исследователей определить правовое значение рекламы применительно к тем или иным правоотношениям. Существующее легальное определение рекламы ассоциирует ее больше с предпринимательской сферой. Существование же политической, социальной рекламы, которые не носят предпринимательского характера, вводит в заблуждение.

В рамках авторской модели понимания рекламы как объекта информационных правоотношений и средства массовых коммуникаций делается предложение законодательно закрепить на уровне ФЗ «О массовых коммуникациях» понятие рекламы. С позиции информационного права реклама является специализированной разновидностью массовой информации и средством массовой коммуникации, обладающей определенными признаками, предназначенной для реализации конкретных целей, предусмотренных в том или ином законе.

Предлагается выделение отдельных видов рекламы, таких как предпринимательская, политическая, социальная, религиозная и др., которые регулировались бы самостоятельными нормами, но имели бы ряд общих принципов и норм регулирования. Общие нормы о требованиях ко всем видам рекламы должны содержаться в Федеральном законе «О массовых коммуникациях» как системообразующем документе.

В работе анализируются признаки, виды рекламы как средства массовых коммуникаций, сообщения и материалы, не признаваемые рекламой, и общие требования, предъявляемые к рекламе. Автор критически оценивает введение законодателем разграничения от рекламы сообщений о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

В диссертации обосновывается положение, что социальная реклама является разновидностью массовой информации, а также самостоятельным видом рекламы как базовой категории информационного права и как средства массовых коммуникаций. Своеобразие связывается с ее целевым назначением. Предлагается предусмотреть в ФЗ «О массовых коммуникациях» специальную главу о социальной рекламе. Представляется, что именно через социальную рекламу государство, в первую очередь, должно распространять общественно значимую информацию, в связи с чем предлагается разработать на уровне Правительства Российской Федерации специальную государственную программу.

В третьем параграфе второй главы рассматриваются закономерности и перспективы развития правового регулирования связей с общественностью как средства массовых коммуникаций. Связи с общественностью как средство массовых коммуникаций в российской юридической науке практически не подвергались анализу, поэтому для определения их правовой природы автор обращается к зарубежным исследованиям этой сферы. Автор предлагает свое определение правовой сущности и правового регулирования связей с общественностью как разновидности массовых коммуникаций.

В исследовании устанавливаются природа отношений в сфере связей с общественностью, особенности массовой информации и ее распространения в контексте обозначенной проблемы, круг субъектов, их прав и обязанностей, интересов и потребностей, позитивный и негативный характер распространения массовой информации.

Автор констатирует, что соединить распространителя массовой информации в рамках связей с общественностью и его общественность позволяет специалист в этой сфере, который производит исходя из интересов заказчика информацию, а затем распространяет ее целевым группам с помощью различных форм, способов, в том числе иных средств массовой коммуникации. При этом специалистом сознательно не только создается (интерпретируется, модифицируется) информация, но и выбираются формы, способы ее распространения. Именно совокупность профессиональных знаний, навыков, умений позволяет ему определить необходимое содержание информации, целевую группу, а также наиболее эффективные способы, средства ее сообщения этой аудитории. Для субъекта важно не только оказать воздействие на аудиторию, но и получить эффект от реакции целевой группы. Таким образом, основным направлением деятельности в сфере связей с общественностью является формирование определенного мнения (путем его создания, поддержания, усиления, изменения) аудитории о том и или ином товаре, работе или услуге, мероприятии, событии, субъекте и т. п.

Автором выявлен ряд характеристик связей с общественностью, имеющих правовое значение, как то: разновидность массовых коммуникаций, поскольку при помощи определенных каналов происходит передача информации общественности; определенная деятельность, осуществляемая специальными субъектами – специалистами в этой сфере; процесс создания определенной информации и ее распространения; способность управления мнениями физических и юридических лиц, публичных образований; творческий характер; создаваемая и распространяемая информация в рамках связей с общественностью обусловлена стремлением определенного субъекта (заказчика) к продвижению той или иной идеи, эффективной продаже товара, обеспечению государственных интересов и т. п., а также заинтересованностью в получении обратного мнения от общественности для корректирования с целью повышения эффективности информационного воздействия; для данной деятельности характерно наличие заранее определяемых характеристик, результата и др. Можно лишь говорить об определенной цели, которая ставится в рамках этой деятельности, – формировании и (или) управлении мнением (восприятием) общественности (целевой группы).

Законодатель не дает определения связям с общественностью, более того, государство достаточно неопределенно формулирует их содержание в образовательных стандартах. В какой-то степени сузить круг отношений, с которым законодатель связывает функционирование этой сферы, позволяют только характеристики по Классификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих.

В диссертации дается одно из первых в отечественной юридической науке определение связей с общественностью. Автором определены причины, детерминирующие необходимость расширения правового регулирования в этой области.

Диссертант критически оценивает необходимость принятия специального закона, регулирующего деятельность в сфере связей с общественностью, исходя из того, что право в данном случае не может установить специфику всех отношений в названной области ввиду их многогранности и отраслевых особенностей. Автор полагает, что целесообразнее на уровне базового ФЗ «О массовых коммуникациях» установить дефиницию связей с общественностью, зафиксировать субъектов, их основные права и обязанности, общие требования, предъявляемые ко всем видам деятельности в сфере связей с общественностью, а также создать возможность саморегулирования в этой сфере и определить права саморегулируемых организаций.

В четвертом параграфе второй главы рассматриваются основания правового регулирования отношений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Сеть «Интернет» относится к категории глобальных информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц. Выявлено, что сеть «Интернет», как и другие информационно-телекоммуникационные сети, нельзя рассматривать как форму массовых коммуникаций; она представляет собой систему более высокого порядка, это технологическая система, которая предоставляет возможность реализации различных форм коммуникации как массовой, так и индивидуальной направленности.

Автор выделяет основные проблемы функционирования сети «Интернет», которые необходимо учитывать при регулировании общественных отношений, складывающихся в ней. Установлено, что функционирование ряда отношений в сети «Интернет», в том числе в сфере массовых коммуникаций, свидетельствует о необходимости их включения в предмет правового регулирования и увеличения областей и сторон правового регулирования отношений в сети «Интернет». Диссертант дает характеристику выявленных факторов, закономерностей, детерминирующих расширение сферы регулирования отношений в сети «Интернет» (распространение «вредной» информации в сети «Интернет» и необходимость защиты нравственности, усиления организованности общественных отношений; значимость установления порядка ответственности во взаимоотношениях между субъектами). При этом под информацией ограниченного доступа («вредной» информацией) предлагается понимать ограниченные или запрещенные законом для распространения сведения, способные оказать негативное информационное воздействие на граждан, организации, общество, государство и нанести вред их правам, свободам и законным интересам.

С появлением сети «Интернет» возникли и продолжают формироваться новые разновидности традиционных средств массовой коммуникации, сама сеть «Интернет» стала платформой для функционирования неизвестных ранее средств массовых коммуникаций. Обеспечение, с одной стороны, права на информацию, а с другой – защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц от «вредной» информации диктует необходимость закрепления ряда мер по регулированию отношений в сети «Интернет». С этим связана потребность в разработке и принятии государством политики по противодействию использования сети «Интернет» в противоправных целях и регулированию ответственности за неправомерное использование сети «Интернет», совершение правонарушений в сети. К сожалению, в Российской Федерации до настоящего времени используются лишь отдельные меры и направления в этой области. Полагаем, что на данном направлении необходимо:

1) разработать Концепцию противодействия использованию сети «Интернет» в противоправных целях, содержащую комплекс принимаемых и необходимых к принятию мер по противодействию и основные направления совершенствования законодательства в данном направлении;

2) закрепить на уровне базового закона «Об основах регулирования отношений в сети “Интернет”» нормы о разграничении между государством, саморегулируемыми организациями и операторами услуг сети «Интернет» признаки правонарушений, связанных с незаконным использованием сети «Интернет», и основания для привлечения к ответственности; полномочия данных субъектов по привлечению к ответственности; общий порядок и виды ответственности; основные положения о взаимодействии с зарубежными государствами, международными организациями по вопросам ответственности. Необходимо в данном законе закрепить также общие требования к ответственности операторов услуг сети «Интернет» за распространение и хранение информации, разграничению ответственности операторов и пользователей; обязанности операторов услуг сети «Интернет» хранить информацию о пользователях и об оказанных им услугах не менее установленного периода времени и предоставлять данные сведения по запросу судебных и (или) правоохранительных органов в порядке и в целях, установленных законом.

Анализируется проблема, поставленная в международном сообществе, о признании права на доступ в сеть «Интернет» в качестве самостоятельного права и необходимость его законодательного закрепления. Автор приходит к выводу о необходимости признания «права на доступ к сети “Интернет” и размещенной в ней информации» международным стандартом регулирования массовых коммуникаций и разновидностью права на информацию; выявляет его сущностные характеристики, имеющие значение для регулирования массовых коммуникаций.